La Comisión de Gobierno del Senado ha abordado un tema de gran relevancia para el país: la posibilidad de prohibir la recontratación por parte del Estado de funcionarios que se hayan jubilado de las Fuerzas Armadas, Carabineros, PDI y Gendarmería. Esta iniciativa se enmarca en un proyecto de ley que busca fortalecer la función pública, prevenir conflictos de interés y regular la transición del sector público al privado. El proyecto tuvo su origen en un mensaje del Ejecutivo y se encuentra en su primer trámite constitucional.
Áreas Fundamentales del Proyecto de Ley
La iniciativa legislativa se estructura en tres áreas principales:
- Ingreso al sector público: Se regulan aspectos como el parentesco.
- Inhabilidades: Se establecen limitaciones para ocupar otros empleos.
- Régimen de egreso del sector público: Se abordan las condiciones al dejar de prestar servicios.
La Propuesta de No Recontratación de Exfuncionarios
El senador Juan Pablo Letelier, presidente de la Comisión de Gobierno, explicó la indicación que presentó: "hay una indicación que presenté con el objeto de que aquellos oficiales de las FF.AA y también de las policías y Gendarmería que se han acogido a retiro, es decir que van a contar con un ingreso pagado por el Estado, no vuelvan a ser recontratados nuevamente por el Estado o por empresas públicas".
Esta propuesta surge de una tensión entre la probidad, que implica no pagar doble remuneración a exoficiales, y el argumento de las instituciones de que necesitan recontratar a estas personas por sus especialidades. El senador Letelier subrayó la necesidad de encontrar una solución que valore la especialización del personal de las FF.AA y de Orden, al mismo tiempo que garantice la transparencia.
Alternativas para la Recontratación
Durante la sesión, el Subsecretario de las FF.AA. mencionó un proyecto en la Cámara de Diputados que extiende la carrera militar. Sin embargo, se planteó la necesidad de explorar otras alternativas. Una de ellas es permitir que las personas suspendan la recepción de sus pensiones mientras estén o hayan sido recontratadas por el Estado, lo que se considera un mecanismo más transparente y que se explorará con el Ejecutivo.
Especialización y Déficit de Personal
Los representantes de las distintas Fuerzas Armadas y de Orden expusieron ante la Comisión. Se señaló que las nuevas contrataciones se deben, en gran medida, a oficiales con especialidades que deben jubilar según el sistema, pero que desearían continuar trabajando. En algunos casos, existe un déficit de oficiales a pesar de la generación de nuevas tareas, ya que las plantas de personal se mantienen estáticas.
La alta especialización del personal es fundamental para diversos proyectos, y la contratación de expertos extranjeros resultaría muy costosa. Se contrastó esta situación con el hecho de que millones de trabajadores fueron obligados a afiliarse a las AFP, mientras los militares se mantuvieron al margen, conscientes de que dicho modelo beneficiaba más al sistema bancario y a los mercados de capitales que a las personas.
Detalles sobre Pensiones y Financiamiento Estatal
Se presentaron datos sobre los montos pagados a través de CAPREDENA (Fuerzas Armadas) y DIPRECA (Orden y Seguridad). Se observan diferencias significativas entre la alta y baja jerarquía, así como un sesgo de género en las pensiones, donde las mujeres reciben considerablemente menos que los hombres. Las pensiones de Carabineros y Gendarmería también fueron detalladas.
Es crucial destacar que el sistema de pensiones de las fuerzas armadas en Chile es financiado en su mayoría por fondos estatales. El presupuesto de 2022 destinó una suma considerable para el pago de pensiones a las fuerzas armadas, lo que representa un porcentaje del PIB nacional. Se infiere una relación significativa entre el pago de jubilaciones de las FFAA y la Pensión Básica Universal (PGU).
Diferencias con Pensiones Civiles y Cargos de Representación Popular
Los fundamentos de la iniciativa señalan una diferencia notable entre las pensiones de retiro de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y las pensiones promedio del sistema de capitalización individual. Esta disparidad se agrava cuando quienes reciben estas pensiones asumen cargos de representación popular. Por ello, se propone suspender el goce de la pensión militar mientras se perciba la dieta parlamentaria.
Codelco y la Ley del Cobre
En 2016, Codelco tuvo que endeudarse para cumplir con sus compromisos financieros, incluyendo la entrega de fondos a las FF.AA. Esto evidenció cómo la Ley del Cobre, al obligar a la empresa a entregar un porcentaje de sus ventas a las FF.AA., despoja al Estado de recursos importantes para políticas públicas.
Financiamiento Fiscal de Capredena
Información de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) revela que la gran mayoría de los recursos destinados a pensiones provienen del aporte fiscal, con una mínima contribución de las cotizaciones de los uniformados. El Estado ha desembolsado miles de millones de pesos para solventar este fondo de retiro, que atiende a miles de exfuncionarios.
Pensiones Millonarias y Casos de Condenados por DD.HH. y Fraude
Una revisión de la nómina de exoficiales pensionados de Capredena revela montos promedio elevados. Destacan casos de exmiembros de las Fuerzas Armadas con pensiones superiores a los $4 millones. Lamentablemente, los recursos estatales también han sostenido pensiones millonarias para exuniformados condenados o procesados por violaciones a los derechos humanos y fraudes.
Se identificaron exagentess de organismos represores de la dictadura que reciben pensiones considerables. Además, se detectó que algunos de estos exagentess han sido recontratados en instituciones militares como personal a contrata o profesores civiles, percibiendo sueldos adicionales a sus pensiones.
Ejemplos de Casos Específicos:
- Coroneles (r) procesados por violaciones a los DD.HH.: Varios coroneles en retiro, condenados por secuestro y homicidio calificado, continúan recibiendo pensiones millonarias.
- Ex agentes de la DINA y CNI: Pensionados con montos elevados, algunos de los cuales también han sido recontratados en instituciones castrenses.
- General (r) y ex miembro del BIE condenado por cohecho: Recibe una pensión considerable y además se le acusó de sobornar a un funcionario público.
- General (r) de la FACH procesado por malversación de caudales públicos: Recibe una pensión alta tras acogerse a retiro.
- Oficiales condenados en el "Caso Riggs": Secretarios privados de Augusto Pinochet, condenados por malversación de caudales públicos, reciben pensiones significativas.
- Capitán de Fragata (r) con antecedentes de narcotráfico: Recibe una pensión tras su retiro de la Armada.
- General (r) dado de baja y luego recontratado: A pesar de ser dado de baja, continuó ligado a la institución y percibe una alta pensión, además de honorarios.
- Exoficiales ligados a la Academia de Guerra y Escuela Militar: Varios de ellos, vinculados a organismos represores de la dictadura, imparten clases o ejercen labores administrativas mientras gozan de suculentas pensiones.
¿Por qué las Pensiones en Chile son tan bajas?? El Análisis DEFINITIVO
La Demanda de Reajuste de Pensiones
Cerca de 8.000 jubilados y montepiados de las Fuerzas Armadas y de Carabineros han presentado una demanda contra el Estado de Chile. La causa, que lleva casi 10 años en tribunales, busca la reliquidación y recalculo de sus pensiones basándose en el sueldo de actividad que regía hasta 1978, antes de la eliminación de un reajuste mediante un Decreto Supremo del General Augusto Pinochet.
Los exfuncionarios argumentan que la nulidad de dicho decreto genera una falta de base normativa, invalidando actos posteriores y permitiendo el recálculo de acuerdo a normativas anteriores. César Cereceda Cerón, presidente de la Asociación Gremial Nacional de Pensionados FF.AA, Carabineros y Montepíos, considera que esta es una oportunidad histórica para hacer justicia, desmintiendo la percepción generalizada de que sus pensiones son superiores al resto de la sociedad.
La situación de los pensionados de las Fuerzas Armadas no es buena, y la demanda busca corregir lo que consideran un error histórico en el cálculo de sus beneficios previsionales.