El estudio de la vulnerabilidad en contextos urbanos es fundamental para comprender los desafíos que enfrentan las comunidades. En el caso de Puente Alto, esta vulnerabilidad se ha analizado desde diversas perspectivas, incluyendo factores socio-urbanos en situaciones de crisis sanitarias y métricas sociodelictuales para la asignación de recursos públicos.
Vulnerabilidad Socio-Urbana en Contexto de Cuarentenas
El martes 7 de abril, el ministro de Salud, Jaime Mañalich, anunció una cuarentena parcial en Santiago para enfrentar el Covid-19. Esta medida afectó a la comuna de Puente Alto, específicamente en el sector poniente al eje Concha y Toro, a partir del 9 de abril. Posteriormente, a partir del día 13, se sumaron las comunas de Santiago y Ñuñoa (al sur del eje Matta-Blanco Encalada y Avenida Grecia, respectivamente).
Un análisis crítico, basado en mapas que integran población en riesgo, servicios sanitarios y centros de abastecimiento, cuestionó la efectividad de esta cuarentena parcial en la capital. En Puente Alto, la zona en cuarentena se caracteriza por tener muchos hogares pobres y población en riesgo, pero con poca disponibilidad de abastecimiento. Esta situación dificulta la reducción del flujo de personas desde y hacia las zonas cerradas, lo que podría expandir el virus a otras comunas, una situación similar a la observada en Ñuñoa, Santiago y San Bernardo.
La falta de claridad sobre los datos utilizados para tomar estas medidas generó preocupación y, a pesar de las críticas, las autoridades tuvieron que justificar la decisión. Históricamente, uno de los desafíos originarios del crecimiento de las ciudades en el siglo XIX se relacionó con la salubridad de los habitantes y el control de epidemias. Estos puntos forman parte de un intenso debate académico que subraya la importancia de factores como la segregación y desigualdad socioespacial, los campamentos y el hacinamiento, y la densidad urbana.
El análisis de estas dimensiones revela que, en Puente Alto y San Bernardo, la zona poniente (en cuarentena) presenta una alta cantidad de hogares vulnerables y adultos mayores, contrastando con una baja disponibilidad de abastecimiento. En Santiago y Ñuñoa, la situación es inversa: la zona sin confinamiento tiene una proporción considerable de hogares vulnerables y población de riesgo mayor a 61 años, pero una escasa accesibilidad a supermercados, farmacias, ferias libres y centros de salud.
Como argumento principal de este análisis, se identifican dos patrones clave: una relación directa entre una mayor vulnerabilidad sociourbana y una menor accesibilidad para sobrellevar la cuarentena (tanto en términos sanitarios como de abastecimiento), y una dependencia intracomunal entre ambos sectores.
Índice de Vulnerabilidad Sociodelictual y Asignación de Recursos
La Subsecretaría de Prevención del Delito ha implementado el Índice de Vulnerabilidad Sociodelictual, en el marco del lanzamiento del Sistema Nacional de Seguridad Municipal. Este mecanismo tiene como objetivo ordenar las 345 comunas del país en base a su vulnerabilidad para determinar la entrega de recursos, fortalecer las capacidades locales en materia de seguridad pública y reducir la inequidad territorial.
El ranking se elabora a partir de diversas variables ponderadas, entre las que se incluyen los delitos de gravedad, la población comunal, los ingresos municipales, los indicadores socioeconómicos, y los infractores de ley NNA (Niños, Niñas y Adolescentes), entre otros. En base a este ranking, las comunas se dividen en cinco grupos, a los cuales se les asignan montos de financiamiento específicos.
- El Primer Grupo, considerado el más urgente, incluye 40 comunas, y cada una recibirá $65.000.000 a través del Sistema Nacional de Seguridad Municipal.
- El Segundo Grupo (del puesto 40 al 80) recibirá $55.000.000.
- El Tercer Grupo (del puesto 80 al 120) recibirá $45.000.000.
Estos tres primeros segmentos son clasificados como “vulnerables” por la Subsecretaría. Los dos grupos restantes son considerados “rotativos”, con el Cuarto Grupo (133 comunas) también recibiendo $45.000.000, y el Quinto Grupo (92 comunas) sin financiamiento en 2023, pero con expectativa para el año siguiente.
La jornada de este martes, la Subsecretaría de Prevención del Delito, en conjunto con la Asociación Chilena de Municipalidades y la alcaldía de Lo Prado, dio a conocer el ranking. De las primeras 20 comunas que lideran el ranking de vulnerabilidad sociodelictual, 9 pertenecen a la Región Metropolitana.
Posición de Puente Alto en el Ranking de Vulnerabilidad Sociodelictual
En este listado, Puente Alto se encuentra en una posición destacada, ocupando el segundo lugar a nivel nacional, lo que evidencia su alta vulnerabilidad sociodelictual y la necesidad de recursos para fortalecer sus capacidades en seguridad pública.
| Pos. | Comuna | Región | Puntaje | Grupo |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Santiago | Metropolitana | 0,72364921 | 1 |
| 2 | Puente Alto | Metropolitana | 0,51092256 | 1 |
| 3 | Valparaíso | Valparaíso | 0,44995241 | 1 |
| 4 | Antofagasta | Antofagasta | 0,4362385 | 1 |
| 5 | Maipú | Metropolitana | 0,42690665 | 1 |
| 6 | San Bernardo | Metropolitana | 0,39264777 | 1 |
| 7 | Arica | Arica y Parinacota | 0,36963592 | 1 |
| 8 | Viña del Mar | Valparaíso | 0,3642639 | 1 |
| 9 | La Florida | Metropolitana | 0,34826749 | 1 |
| 10 | Recoleta | Metropolitana | 0,34666421 | 1 |
| 11 | Temuco | La Araucanía | 0,34214216 | 1 |
| 12 | Coquimbo | Coquimbo | 0,33934282 | 1 |
| 13 | Estación Central | Metropolitana | 0,33272019 | 1 |
| 14 | Puerto Monti | Los Lagos | 0,33107179 | 1 |
| 15 | Alto Hospicio | Tarapacá | 0,32066863 | 1 |
| 16 | Iquique | Tarapacá | 0,31811274 | 1 |
| 17 | La Serena | Coquimbo | 0,3152957 | 1 |
| 18 | Rancagua | O'Higgins | 0,31270956 | 1 |
| 19 | Pudahuel | Metropolitana | 0,30663942 | 1 |
| 20 | La Pintana | Metropolitana | 0,3009438 | 1 |
| 21 | Concepción | Biobío | 0,2990945 | 1 |
| 22 | Calama | Antofagasta | 0,28021806 | 1 |
| 23 | Los Ángeles | Biobío | 0,27127176 | 1 |
| 24 | Quilicura | Metropolitana | 0,26551709 | 1 |
| 25 | Quinta Normal | Metropolitana | 0,26394755 | 1 |
| 26 | Independencia | Metropolitana | 0,26184247 | 1 |
| 27 | Talca | Maule | 0,26121872 | 1 |
| 28 | Peñalolén | Metropolitana | 0,2575444 | 1 |
| 29 | Valdivia | Los Ríos | 0,25111505 | 1 |
| 30 | Cerro Navia | Metropolitana | 0,2510021 | 1 |
| 31 | El Bosque | Metropolitana | 0,24690789 | 1 |
| 32 | Copiapó | Atacama | 0,24641441 | 1 |
| 33 | Renca | Metropolitana | 0,23809727 | 1 |
| 34 | Chillán | Ñuble | 0,23790578 | 1 |
| 35 | Lo Prado | Metropolitana | 0,23682785 | 1 |
| 36 | La Granja | Metropolitana | 0,2352068 | 1 |
| 37 | Osorno | Los Lagos | 0,23389919 | 1 |
| 38 | Curicó | Maule | 0,23301985 | 1 |
| 39 | Lo Espejo | Metropolitana | 0,23235258 | 1 |
| 40 | Conchalí | Metropolitana | 0,23025942 | 1 |
| 41 | Pedro Aguirre Cerda | Metropolitana | 0,22711648 | 2 |
| 42 | Colina | Metropolitana | 0,22603525 | 2 |
| 43 | Ñuñoa | Metropolitana | 0,21577216 | 2 |
| 44 | Ovalle | Coquimbo | 0,20839831 | 2 |
| 45 | Quilpué | Valparaíso | 0,20719163 | 2 |
| 46 | Melipilla | Metropolitana | 0,20691218 | 2 |
| 47 | San Joaquín | Metropolitana | 0,20630739 | 2 |
| 48 | San Ramón | Metropolitana | 0,20593184 | 2 |
| 49 | Colchane | Tarapacá | 0,20252073 | 2 |
| 50 | La Cisterna | Metropolitana | 0,19859595 | 2 |
| ... | ... | ... | ... | ... |
| 89 | Puchuncaví | Valparaíso | 0,1654748 | 2 |
| 90 | El Quisco | Valparaíso | 0,16388879 | 3 |
| 91 | General Lagos | Arica y Parinacota | 0,1620665 | 3 |
| 92 | Camiña | Tarapacá | 0,16204188 | 3 |
| 93 | San Carlos | Ñuble | 0,1616758 | 3 |
| 94 | Vicuña | Coquimbo | 0,16158211 | 3 |
| 95 | Pozo Almonte | Tarapacá | 0,16145614 | 3 |
| 96 | Mulchén | Biobío | 0,1612546 | 3 |
| 97 | San Javier | Maule | 0,16091059 | 3 |
| 98 | Purén | La Araucanía | 0,16009575 | 3 |
| 99 | Talagante | Metropolitana | 0,15992468 | 3 |
| 100 | Huara | Tarapacá | 0,15980576 | 3 |
| ... | ... | ... | ... | ... |
| 120 | Santa Bárbara | Biobío | 0,15318783 | 3 |
| ... | ... | ... | ... | ... |
| 345 | Laguna Blanca | Magallanes | -0,0001779 | 5 |
Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito
VIDEO SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD MUNICIPAL
Metodología y Fuentes de Datos para el Análisis de Vulnerabilidad
La construcción de un índice de vulnerabilidad, ya sea socio-urbana o sociodelictual, requiere la integración de datos de diversas fuentes oficiales. A continuación, se detallan las principales fuentes de información utilizadas para comprender la vulnerabilidad en las comunas chilenas, incluyendo Puente Alto:
Datos Demográficos y Sociales
- Censo de Población y Vivienda (INE 2017 y 2024): Proporciona información sobre la población total, desagregada por sexo y grupos de edad. Incluye indicadores demográficos como el índice de masculinidad, el índice de dependencia demográfica (o relación de dependencia) y el índice de adultos mayores (o índice de envejecimiento).
- Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN 2017 y 2022) y Registro Social de Hogares (Marzo 2025): Instrumentos gestionados por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Ofrecen datos sobre la tasa de pobreza por ingresos, pobreza multidimensional, porcentaje de población que declara pertenecer a pueblos originarios y porcentaje de población extranjera.
Datos de Salud
- Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud y FONASA: Fuentes clave para obtener datos relacionados con la salud de la población.
Datos de Educación
- Ministerio de Educación (portales Datos Abiertos y Centro de Estudios): Proporciona el número de establecimientos educacionales y la matrícula escolar, según dependencia administrativa y nivel de enseñanza impartidos para los años 2021 y 2023. Además, incluye puntajes de las pruebas SIMCE para 4º básico, 6º básico y 2º medio rendidas en el año 2024 (información preliminar al 22 de abril de 2025).
Datos Económicos y Municipales
- Estadísticas de Empresa del Servicio de Impuestos Internos (SII): Aporta información relevante sobre el tejido empresarial.
- Datos Municipales del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM): Corresponden a ingresos municipales por fuente (monto y distribución porcentual), gastos municipales por área de gestión (montos), indicadores de educación y salud municipal, e indicadores de desarrollo y gestión territorial. Incluye también el Impuesto Territorial de Beneficio Municipal (Art. Patentes Acuícolas Ley Nº20.033 Art. 8 y Patentes Mineras Ley Nº19.143).
Datos de Seguridad Pública
- Centro de Estudios y Análisis del Delito (CEAD), de la Subsecretaría de Prevención del Delito: Fuente de datos sobre estadísticas delictuales, como la Tasa de Denuncias por cada 100.000 habitantes.
Datos de Participación Ciudadana
La participación ciudadana es un pilar fundamental en los sistemas democráticos. Un indicador para medir este fenómeno es la participación en los distintos procesos electorales, que permite generar conclusiones sobre el interés ciudadano en la política a nivel comunal, regional y nacional.
- Padrón Electoral Definitivo (Octubre de 2024): (para las elecciones de alcaldes, concejales, consejeros y Gobernadores regionales). Ofrece información sobre la cantidad de mesas, inscritos, votantes y el porcentaje de participación, así como los electores extranjeros.