El programa Vínculos es una iniciativa de las políticas públicas en Chile, diseñada específicamente para las personas adultas mayores. Su propósito principal es fomentar el ejercicio de sus derechos y promover su participación activa en diversas redes sociales. Al mismo tiempo, busca reforzar la valoración de esta etapa de la vida, promoviendo la autonomía y la integración social.
El objetivo fundamental de este programa es crear las condiciones necesarias para que las personas adultas mayores alcancen una mejor calidad de vida. Esto se logra a través del acceso a prestaciones sociales y la integración en redes comunitarias de promoción y protección social. De esta manera, se potencia su autonomía y su participación activa en la sociedad.
El programa Vínculos se enfoca en brindar apoyo especializado a las personas adultas mayores. Es importante destacar que, al igual que otros programas de Chile Seguridades y Oportunidades, Vínculos no es un programa al que se postule, sino al que se invita a participar. Para ello, los adultos mayores que cumplan con los requisitos son contactados en sus domicilios por un profesional de la Secretaría Regional Ministerial de Desarrollo Social o un monitor comunitario de su Municipalidad, quienes les extenderán la invitación para unirse al programa.
Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados “Chile Cuida”
El diseño e implementación del Sistema Nacional de Apoyos y Cuidados “Chile Cuida” se verá fortalecido por la información proporcionada a través del Registro Social de Hogares. Para ser reconocida como persona cuidadora y obtener la credencial correspondiente, es necesario ingresar al Registro Social de Hogares mediante la Ventanilla Única Social (VUS) y completar el módulo de Cuidados.
Una vez que la credencial de persona cuidadora esté disponible, se podrá descargar en formato digital o solicitar la versión física. Ambos trámites se realizan accediendo al Registro Social de Hogares en www.ventanillaunicasocial.gob.cl.
Definición de Persona Cuidadora y Tipos
Se considera persona cuidadora a toda persona mayor de 18 años que dedica su tiempo a labores de cuidado no remunerado. Esto incluye a quienes brindan asistencia permanente y sin recibir pago a personas con discapacidad, dependencia funcional moderada o severa. También se incluyen a personas con necesidades educativas especiales permanentes que forman parte del Programa de Integración Escolar (PIE) o que están matriculadas en un establecimiento de educación especial.
- Persona cuidadora principal: Son aquellas que dedican la mayor cantidad de horas diarias a proporcionar asistencia de cuidados o apoyo permanente a personas que lo requieren.
- Persona cuidadora secundaria: Son quienes dedican menos horas diarias, en comparación con la cuidadora principal, a ofrecer asistencia de cuidados o apoyo permanente.
Proceso de Registro y Validación
La información que se ingresa al Registro Social de Hogares a través del trámite de complemento por cuidados es autorreportada. Posteriormente, se validará con los registros administrativos disponibles para confirmar la condición de persona cuidadora. Es importante destacar que no es necesario acudir a una notaría para acreditar la calidad de persona cuidadora.
Para registrarse como persona cuidadora, se debe acceder al Registro Social de Hogares a través del sitio web www.ventanillaunicasocial.gob.cl. En la sección de datos complementarios, se debe ingresar al módulo de Cuidados y realizar el trámite correspondiente.
Requisitos para el Registro
El primer requisito fundamental es que tanto la persona cuidadora como la persona que requiere cuidados deben contar con Registro Social de Hogares (RSH).
Adicionalmente, la persona que requiere cuidados debe presentar dependencia moderada, severa o profunda, lo cual debe estar registrado en el módulo de salud del Registro Social de Hogares.
Si la persona cuidadora tiene ingresos asociados a una pensión o por actividades distintas a la labor de cuidados, puede acceder a la credencial. Sin embargo, si recibe ingresos específicamente por las labores de cuidados, no podrá acceder a la credencial, ya que su objetivo es identificar y visibilizar a quienes realizan esta labor de forma no remunerada.
Es necesario realizar una solicitud por cada persona que se cuida. Actualmente, una persona cuidadora puede registrar hasta tres personas a su cargo.
No se requiere tener un vínculo familiar o de consanguinidad con la persona que requiere cuidados para poder registrarse como cuidador.
Validación de Registros Administrativos
Es imprescindible que la persona que requiere cuidados se encuentre registrada en alguno de los siguientes registros administrativos:
- Registro Nacional de Discapacidad
- Programa de Integración Escolar (PIE) permanente
- Matrícula en establecimiento educacional especial
- Dependencia moderada o severa en el módulo de salud del Registro Social de Hogares
En caso de que la persona no figure en los registros administrativos que acreditan discapacidad, dependencia moderada o severa, o necesidades educativas especiales, se deberá actualizar el módulo de salud de su Registro Social de Hogares en el sitio web www.ventanillaunicasocial.gob.cl. El sitio ofrece una guía paso a paso para realizar esta actualización.
Si no existe un registro que valide la situación de dependencia o discapacidad, no será posible acceder a la credencial.
La evaluación para determinar las necesidades educativas especiales es llevada a cabo por los centros educativos, y la información es transferida por el Ministerio de Educación al Ministerio de Desarrollo Social y Familia.
Beneficios de la Credencial de Persona Cuidadora
La credencial de persona cuidadora otorga acceso preferente a sucursales y oficinas de diversas instituciones públicas. Entre ellas se encuentran:
- FONASA (Fondo Nacional de Salud)
- BancoEstado
- SERVIU (Servicio de Vivienda y Urbanismo)
- SENAMA (Servicio Nacional del Adulto Mayor)
- ChileAtiende - IPS
- Registro Civil e Identificación
- SENADIS (Servicio Nacional de la Discapacidad)
- DICREP (Dirección General del Crédito Prendario)
- Correos de Chile
- Oficinas del Registro Social de Hogares en Municipalidades
- SENCE (Servicio Nacional de Capacitación y Empleo)
- SERNAC (Servicio Nacional del Consumidor)
- Superintendencia de Insolvencia y Reemprendimiento
- Tesorería General de la República
- FOSIS
Una vez que la credencial digital de persona cuidadora esté disponible, se podrá acceder al sitio web www.ventanillaunicasocial.gob.cl para solicitar la credencial física. El botón para esta solicitud se encontrará junto a los botones de descarga de la cartola RSH y de la credencial digital.
En caso de estar registrada como persona cuidadora principal y secundaria de distintas personas, la plataforma presentará una única credencial que te reconocerá como cuidadora principal.
Es importante señalar que el tramo del Registro Social de Hogares no se considera para ser reconocida como persona cuidadora ni para obtener la credencial. La actualización de esta información en el Registro tampoco afecta la calificación socioeconómica o el tramo del hogar.
Una vez ingresada la solicitud con la documentación correspondiente, esta será derivada al municipio de la comuna donde reside la persona que requiere cuidados para su tramitación. Se podrá solicitar la Cartola Hogar a través de un ejecutor (Municipio u oficinas ChileAtiende), presentando un poder legalizado ante notario. Este documento debe especificar claramente la voluntad de la persona mandante para que otro actúe en su representación. El documento notarial tiene una vigencia máxima de 6 meses desde su emisión.
El Pilar Solidario de Vejez y la Pensión Garantizada Universal (PGU)
El Pilar Solidario de Vejez, establecido en 2008 mediante la Ley 20.255, constituye una pieza clave en el sistema de protección social de Chile. Su objetivo primordial es asegurar una pensión digna para aquellos ciudadanos que no pueden autofinanciar su jubilación o que perciben pensiones insuficientes.
Previamente a la creación del Pilar Solidario de Vejez, el único apoyo estatal disponible era la Pensión Asistencial (PASIS). Este beneficio monetario, limitado en cobertura y monto, estaba dirigido exclusivamente a personas en situación de extrema pobreza.
El Pilar Solidario ha sido fundamental en la transformación del sistema de protección social en Chile.
Evolución y Cobertura del Sistema de Pensiones
Uno de los logros más significativos del Pilar Solidario de Vejez ha sido la expansión de su cobertura. En diciembre de 2008, el número de beneficiarios era de 558.081. Esta cifra experimentó un crecimiento considerable en los años subsiguientes, alcanzando a 2.437.259 personas en diciembre de 2023, lo que representa un incremento superior a cuatro veces.
Este crecimiento no solo ha permitido la inclusión de más personas en el sistema de pensiones, sino que ha sido crucial para la reducción de la pobreza entre los adultos mayores. Según datos de la Encuesta CASEN, en 2006 el 22,9% de la población mayor de 65 años vivía en situación de pobreza. Para 2013, con el Pilar Solidario de Vejez ya consolidado, este porcentaje disminuyó al 7,8%. En 2022, la pobreza en la tercera edad se redujo aún más, alcanzando el 2,2%.
En conjunto, el Pilar Solidario y la Pensión Garantizada Universal (PGU) han simplificado y ampliado el acceso a la protección social en Chile, asegurando que más personas, especialmente aquellas en situaciones de vulnerabilidad, dispongan de ingresos suficientes para afrontar la vejez o la discapacidad.
Enfoque de Género en la Protección Social
Una característica central del Pilar Solidario de Vejez es su enfoque de género. Históricamente, las mujeres han enfrentado desventajas en el sistema previsional debido a menores tasas de participación laboral, salarios más bajos y una mayor expectativa de vida. Como resultado, se han convertido en las principales beneficiarias de este programa.
Además de los beneficios mencionados, se incorporaron medidas adicionales como el bono por hijo vivo, diseñado para compensar a las mujeres por el impacto de la maternidad en sus carreras laborales y, consecuentemente, en su capacidad de cotizar.
Esto ha tenido un impacto significativo en la brecha de género. En 2008, el 68% de los beneficiarios del Pilar Solidario de Vejez eran mujeres. En 2023, este porcentaje fue del 59%. La tasa de reemplazo (el porcentaje de los ingresos previos que una persona recibe como pensión) para las mujeres, que en muchos casos era solo del 12%, ha aumentado en un 59% gracias al Pilar Solidario de Vejez, permitiendo que las mujeres cuenten con una pensión más acorde a sus necesidades. Para los hombres, la tasa de reemplazo ha aumentado en un 42%, reflejando también una mejora sustancial, aunque el impacto ha sido más pronunciado para las mujeres.
La Pensión Garantizada Universal (PGU)
La creación de la Pensión Garantizada Universal (PGU) en 2022 representó un paso adicional en el fortalecimiento de la protección social en Chile. Se transitó desde el Pilar Solidario de Vejez (con las PBS y APS) a la PGU, logrando simplificar el sistema y ampliar la cobertura a grupos familiares, excluyendo únicamente al 10% más rico de la población de 65 años o más.
En resumen, el Pilar Solidario y su evolución hacia la PGU han sido fundamentales en la construcción de un sistema de protección social más justo y equitativo en Chile. Han contribuido a reducir la pobreza, disminuir las desigualdades de género en el sistema previsional y mejorar significativamente las condiciones de vida de millones de personas. Su capacidad de adaptación a lo largo del tiempo demuestra ser una política pública efectiva y relevante, con un impacto profundo en la comunidad beneficiaria.
Actualmente, se está tramitando un proyecto de ley que busca mejorar aún más el Pilar Solidario, complementado ahora con la PGU. La iniciativa propone aumentar el beneficio de los actuales $214.296 pesos mensuales a $250.000 pesos.
Programa Nacional de Salud de las Personas Mayores
El Programa Nacional de Salud de las Personas Mayores de Chile se dedica a mejorar la calidad de vida relacionada con la salud de la población mayor. Sus esfuerzos se centran en promover el envejecimiento activo y prevenir la dependencia funcional. Esto se logra a través del diseño de políticas y planes, la implementación de normas y herramientas técnicas, y la coordinación y educación en materia sanitaria.
Las áreas clave de acción del programa incluyen:
- La educación
- La provisión de servicios
- El fortalecimiento de la red integrada de atención a personas mayores
- El desarrollo de sistemas de información
- La financiación
A medida que Chile experimenta un envejecimiento acelerado de su población, el programa se esfuerza por afrontar los desafíos emergentes en áreas como el riesgo cardiovascular, las enfermedades musculoesqueléticas y respiratorias, y las enfermedades neurodegenerativas como el Alzheimer.