Planificar para satisfacer las necesidades y proporcionar accesibilidad a los grupos vulnerables es esencial para una gobernanza inclusiva. La ONU-Habitat subraya la importancia de abordar la marginación, que es un fenómeno multidimensional y estructural.
Entendiendo la Vulnerabilidad Urbana y su Impacto
La marginación se origina en la desigual distribución del progreso y en la exclusión de diversos grupos sociales, tanto del proceso como de los beneficios del desarrollo. Se asocia a la carencia de oportunidades y a la ausencia de capacidades para adquirirlas o generarlas, así como a privaciones e inaccesibilidad a bienes y servicios fundamentales para el bienestar. Estos grupos enfrentan escenarios de elevada vulnerabilidad cuya mitigación escapa del control personal o familiar.
La Nueva Agenda Urbana (NUA 20) presta especial atención a la lucha contra la discriminación que enfrentan los grupos marginados, incluyendo "personas con discapacidad, personas que viven con el VIH/SIDA, personas mayores, pueblos indígenas y comunidades locales, habitantes de barrios marginales y asentamientos informales, personas sin hogar, trabajadores, pequeños agricultores y pescadores, refugiados, repatriados, desplazados internos y migrantes, independientemente de su situación migratoria."
La planificación urbana para los grupos vulnerables puede mejorar la calidad de vida de todos los residentes de una ciudad, más allá del grupo objetivo. La "planeación desde los márgenes" es un principio que permite que todos los residentes se beneficien cuando las necesidades de las poblaciones marginadas están atendidas, según Satterthwaite (2017).
Por ejemplo, las niñas y los niños son miembros vulnerables de la población en parte porque son más susceptibles a las enfermedades. Mejorar la infraestructura de saneamiento y agua y brindar mejores servicios de atención médica a un vecindario mejorará su vida, al mismo tiempo que mejora la vida de toda la comunidad. De igual forma, las personas mayores y las personas con discapacidades pueden tener dificultades para navegar por aceras y carreteras con un mantenimiento inadecuado. Las mejoras a la infraestructura de tránsito benefician a todas las personas que las utilizan.
Estrategias Clave para la Planificación Inclusiva
La planificación para los grupos vulnerables debe ser integral y multisectorial. Una de las prioridades es establecer protecciones en el lugar de trabajo para estos grupos. Las personas en situación de vulnerabilidad pueden experimentar aislamiento y discriminación, violencia o explotación en el lugar de trabajo en una variedad de entornos económicos, incluido el sector informal.
Es fundamental involucrar a los grupos vulnerables en la participación cívica. La NUA 42 señala que los gobiernos deben "abrir oportunidades para el diálogo, incluso a través de enfoques sensibles a la edad y al género, y con especial atención a las contribuciones potenciales de todos los segmentos de la sociedad, incluidos hombres y mujeres, niños y jóvenes, personas mayores y personas con discapacidad, pueblos indígenas y comunidades locales, refugiados, desplazados internos y migrantes."
Fomento de la Rendición de Cuentas y Competencias
- Desarrollar comités asesores para generar rendición de cuentas: Las agencias gubernamentales que brindan servicios o desarrollan políticas de relevancia específica para los grupos vulnerables pueden crear comités asesores. Estos comités, compuestos por miembros de los mismos grupos, pueden brindar información sobre las necesidades, la calidad de la prestación de servicios y la accesibilidad de los servicios.
- Desarrollar competencias culturales dentro del personal de la ciudad: Es esencial que el personal de la ciudad y los proveedores de servicios reciban la capacitación adecuada para cumplir con los objetivos de prestación de servicios de sus puestos para los grupos vulnerables, incluidas las nuevas poblaciones migrantes. Esto incluye capacitación en competencias culturales y de discapacidad, así como la dedicación de recursos a los servicios de traducción e interpretación de idiomas. Un ejemplo de éxito es Múnich, Alemania, que capacitó al personal de la ciudad en competencia cultural y la integró en los procesos de contratación.
Recopilación de Datos Desglosados
Recopilar y mantener datos demográficos actualizados con indicadores desglosados es un componente esencial para proporcionar infraestructura y servicios accesibles. Los datos no suelen estar disponibles o al día, desglosados por sexo, edad, discapacidad, etnia y situación migratoria, entre otros indicadores sociodemográficos.
Sistemas de Protección Social: El Caso de Chile
La Nueva Agenda Urbana subraya la sostenibilidad social como elemento clave de todos los sectores y escalas involucradas en el desarrollo urbano. Sus cuatro dimensiones aseguran colectivamente la sostenibilidad y forman una lente a través de la cual se verá y evaluará toda la agenda del desarrollo urbano y sus sectores al ser de alcance universal.
En Chile, el Sistema Intersectorial de Protección Social, compuesto por Chile Seguridades y Oportunidades, Chile Crece Contigo y Chile Cuida, tiene como objetivo principal brindar atención y apoyo a personas y familias que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad socioeconómica. El propósito fundamental de este sistema es facilitar la superación de dichas condiciones adversas.
Componentes del Subsistema de Protección Social
El primer componente de este subsistema son los programas de acompañamiento. Estos programas se caracterizan por la intervención de profesionales especializados que aplican metodologías diseñadas específicamente para abordar las necesidades y particularidades de la población atendida. Chile Seguridades y Oportunidades, que junto a Chile Crece Contigo y Chile Cuida forman parte del Sistema Intersectorial de Protección Social, brinda atención a personas y familias en condición de pobreza y vulnerabilidad socioeconómica, a fin de apoyarlos a superar su condición.
El subsistema de protección integral a la infancia, que forma parte del Sistema de Protección Social, tiene como misión acompañar, proteger y apoyar a todos los niños, niñas, adolescentes y sus familias. Su objetivo es promover que las familias y personas accedan a mejores condiciones de vida, a través de la superación de condiciones de pobreza extrema y vulnerabilidades sociales. Esta iniciativa también busca promover hábitos y estilos de vida saludables para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las personas.
- Programa Vínculos: Dirigido a personas mayores de 65 años que viven solas o con una sola persona y que se encuentran en situación de pobreza. Este programa forma parte de las políticas públicas orientadas a la población adulta mayor en el país, promoviendo el ejercicio de sus derechos, su participación activa en redes sociales y reforzando la valoración de esta etapa de la vida.
- Programa Familias: Busca contribuir a que las personas y familias superen su situación de pobreza extrema de manera sostenible. Esto se logra a través de la mejora de su nivel de bienestar y calidad de vida, fomentando el desarrollo de sus capacidades, potencialidades y los recursos disponibles, tanto a nivel personal como comunitario.
- Chile Cuida: Es una red que conecta instituciones, programas y servicios para ofrecer apoyos y cuidados a personas que requieren asistencia en actividades diarias y a las personas cuidadoras.
Procesos y Requisitos para el Acceso a Beneficios
Para acceder a diversos beneficios, es fundamental cumplir con ciertos requisitos y seguir procedimientos específicos. Uno de los criterios clave es estar dentro del 60% más vulnerable de la población, según la clasificación socioeconómica establecida por el Registro Social de Hogares (RSH).
La evaluación y reevaluación son pasos críticos. La resolución actual de la COMPIN indica la fecha en la que las personas deben solicitar la reevaluación de su situación. Es importante tener en cuenta que si la resolución no se encuentra vigente al momento en que el Instituto de Previsión Social (IPS) revise el cumplimiento de los requisitos, la solicitud será rechazada.
Se otorga un poder habilitante especial para la gestión de solicitudes ante el IPS, permitiendo la identificación de la persona beneficiaria. Es importante destacar que el IPS no solicita copias físicas o digitales de documentos a través de sus canales de atención. Si el resultado de la evaluación es favorable, se puede solicitar el beneficio de inmediato. Adicionalmente, es posible solicitar el Subsidio de Discapacidad en línea si se actúa como representante legal o apoderado de una institución que cuida a niñas, niños y adolescentes menores de 18 años.
Los canales de atención y contacto para la solicitud de beneficios incluyen: el sitio web oficial, videoatención, sucursales ChileAtiende y municipalidades en convenio con el Instituto de Previsión Social (IPS). Para consultas adicionales, se puede acudir a una sucursal ChileAtiende presentando la cédula de identidad.
Iniciativas Específicas de Apoyo en Contextos de Vulnerabilidad
La pandemia de COVID-19 demostró que la vida de millones de personas no es fácil, especialmente la de aquellas familias en situación de vulnerabilidad. En tiempos difíciles, como pandemias, crisis económicas o catástrofes naturales, muchos son los afectados. Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se espera que como consecuencia de la pandemia de COVID-19, cerca de 45 millones de personas pasarán de la clase media a la pobreza en Latinoamérica. Sin embargo, existen diferentes formas de ayudar a estas familias.
Apoyo Comunitario y Social
- Despensas comunitarias: Una gran opción para ayudar a las familias en situación de vulnerabilidad es realizar una despensa comunitaria. Este beneficio pretende combatir la escasez de alimentos y productos higiénicos necesarios. Se puede instalar en la puerta de la casa o en cualquier otro lugar de acceso público, asegurando que sea accesible tanto para quienes desean donar como para quienes necesitan retirar. Al organizar una despensa, es crucial definir qué alimentos son indispensables para una familia en un periodo determinado y considerar la situación habitacional de los beneficiarios (acceso a gas, electricidad). Contactar a organizaciones vecinales, municipios, juntas de vecinos y/o iglesias puede orientar hacia familias que necesiten ayuda e incluso identificar necesidades especiales.
- Acompañamiento psicosocial: Para personas en situación de calle, se brindan servicios de acompañamiento psicosocial. Esto se realiza en dependencias propias o directamente en la calle. También se busca favorecer la inclusión social de las personas mayores de 50 años en situación de calle, a través de este acompañamiento.
- Servicios de hospedaje: Se ofrecen servicios de hospedaje nocturno, alimentación y apoyo básico a personas en situación de calle en todas las sedes del país.
Programas de Emergencia y Vivienda
Código Azul es una estrategia de emergencia del Estado de Chile que se activa durante períodos de frío extremo, especialmente en invierno, para proteger la vida de personas en situación de calle.
Un programa revolucionario financiado por los ministerios de Desarrollo Social y de Vivienda, vigente desde 2019, es Vivienda Primero. Este programa ofrece una vivienda sin condiciones a personas con larga experiencia de vida en calle y mayores de 50 años. Basado en el modelo Housing First, creado en Estados Unidos en los años 90, cree que el primer paso para dejar esta situación es contar con un lugar seguro y digno. Desde allí, y con apoyo psicosocial regular, se busca lograr la integración social, familiar y laboral. Hogar de Cristo tiene a su cargo 118 personas de las 540 beneficiadas con Vivienda Primero.
Ayudar a las personas en situación de vulnerabilidad es algo que todas y todos podemos hacer. Existen diferentes formas de hacerlo, solo dependerá del tiempo y recursos que se puedan contribuir.
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