Un Giro en la Visión de Ricardo Lagos sobre las AFP
Del "Modelo Exitoso" a la Crítica de un Sistema "Injusto"
El precandidato de la Nueva Mayoría y ex Presidente, Ricardo Lagos Escobar, sorprendió al sumarse a las críticas al sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), asegurando que el sistema de capitalización individual es “injusto y hay que cambiarlo”. Lagos propuso que el aumento del 5% en las cotizaciones sea administrado por un organismo estatal.
En un texto titulado “Por un nuevo sistema de pensiones para Chile”, el ex Presidente manifestó que las AFP "se preocupan más de las utilidades de sus propietarios que de las pensiones de sus afiliados". Añadió que la excesiva rentabilidad de las AFP, superior al 22% anual, se obtiene de la comisión del 1,5% que cobran a sus afiliados por administrar sus ahorros. Según Lagos, el 5% de aumento en la cotización debería ser administrado por un organismo estatal, ya que estos están "en condiciones de administrar con muchos menores costos que lo que cobran las AFPs hoy". Por tanto, concluyó que si van a haber más recursos por parte de los cotizantes, estos no deben ir a las AFPs.
Esta postura contrasta significativamente con su visión durante su mandato. En agosto de 2002, Lagos se vanaglorió de haber realizado la reforma más importante al sistema, que en ese entonces calificó de “exitoso”. En esa ocasión, se creó la modalidad de cinco multifondos, permitiendo a los cotizantes invertir sus recursos entre los fondos A y E, de mayor a menor riesgo.
Sus palabras en ese momento fueron: “Nos reunimos para celebrar los 21 años de un sistema que ha funcionado y ha sido exitoso, y que ahora lo perfeccionamos porque vamos a tener cinco fondos”. En un acto organizado en La Moneda, afirmó: “Hoy estamos poniendo en marcha la mayor reforma al sistema previsional chileno de los últimos 20 años, y es cierto que a partir de hoy los 6 millones de trabajadores afiliados a una AFP van a poder elegir dónde invertir sus ahorros”. Destacó que “lo importante aquí es que cada trabajador va a poder elegir. Y, por lo tanto, cada trabajador va a tener la percepción de lo que ocurre en verdad, ellos son los dueños de sus fondos y ellos van a decir dónde lo quieren”. Además, en su discurso, resaltó que con la nueva modalidad "no sólo se mejorarán las pensiones sino que también será un estímulo de creación de empresas, y por lo tanto, de empleos, ya que con este capital se podrá acceder al capital de riesgo".
El improvisado debate sobre las AFP entre Piñera y Lagos
La opinión de Lagos respecto de las AFP es una muestra de que, al menos, en tres relevantes temas ha variado ostensiblemente de opinión desde que fue Presidente de la República y ahora que es precandidato presidencial. Varias autoridades relevantes de su administración salieron de inmediato a discrepar de su nuevo planteamiento, como Álvaro Clarke, ex superintendente de Valores y Seguros, quien planteó que dicho aumento debe ir a las AFP. Clarke afirmó: “Aumentar la competencia es justamente la forma de disipar las ganancias sobre normales que critica Lagos”. Los ex superintendentes de pensiones durante el mandato de Lagos, Alejandro Ferreiro y Julio Bustamante, también mostraron reparos a su nueva posición.
La Peculiaridad de su No Afiliación a las AFP
Ricardo Lagos es el único ex presidente que nunca ha cotizado en una AFP. Trabajó en el sector público hasta 1973 como Profesor de la Universidad de Chile. Si bien el ex Mandatario ha manifestado públicamente que el sistema necesita ajustes, su situación personal destaca en el panorama de otros ex presidentes como Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Michelle Bachelet y Sebastián Piñera, quienes sí han cotizado alguna vez en instituciones privadas.
Variaciones de Opinión en Temas Fundamentales
La evolución de las posturas de Ricardo Lagos no se limita al sistema de pensiones. Ha mostrado cambios notables en su visión sobre la Constitución Política y el Crédito con Aval del Estado (CAE), reflejando una adaptación a nuevos contextos políticos y sociales.
La Constitución Política: De la Reforma de 2005 a la Propuesta de una "Hoja en Blanco"
El 17 de septiembre de 2005, el Presidente Lagos firmó la "Constitución Democrática de Chile", declarando: "Este es un día muy grande para Chile. Tenemos razones para celebrar. Tenemos hoy por fin una Constitución democrática, acorde con el espíritu de Chile, del alma permanente de Chile, es nuestro mejor homenaje a la independencia, a las glorias patrias, a la gloria y a la fuerza de nuestro entendimiento nacional". Emotivamente, afirmó que "hoy despunta la primavera" en el país y que "contamos con una Constitución que ya no nos divide". El Presidente realizó un repaso histórico y agregó que "nos reunimos inspirados en el mismo espíritu de 1833 y 1925, darle a Chile y a los chilenos una Constitución que nos abra paso al siglo XXI".
Sin embargo, en octubre de 2015, su discurso viró: "cuando usted plantea una Constitución con una hoja en blanco lo que está buscando no es el caos. Lo que está buscando: ‘mire, usted y yo a lo mejor pensamos distinto, pero tenemos que ponernos de acuerdo qué ponemos en esta hoja y no a priori, dígame usted lo que quiere cambiar”. Casi dos meses después, en una entrevista a The Clinic, explicó su postura, descartando un cambio de opinión radical: “A ver, yo no pensé que era la definitiva, en primer lugar porque no me interpretaba plenamente. Yo jamás iba a estar de acuerdo con que el Estado sea subsidiario. Pero sí me daba cuenta, con realismo, de que pretender cambiar el Estado subsidiario era topar con una muralla”. Agregó: “Si al final logramos lo que logramos, nos pareció que era un momento de celebrar ese éxito. Y si tú ahora piensas que, diez años después, estamos en otra, es porque no están los enclaves autoritarios. O como dijo Manuel Antonio Garretón, porque se cambió esa Constitución, ahora puedes pedir una nueva”.
Para promover esta discusión, lanzó el sitio TuConstitución.cl, una plataforma web que busca “incentivar la participación de todos los chilenos, sin exclusión, en la proposición de ideas que podrían incorporarse en una nueva Constitución para Chile”. Lagos escribió: “Pasemos de un tú a un nosotros y descubramos cuáles son los consensos colectivos y cuáles nuestras diferencias al momento de pensar los contenidos de una nueva Constitución para el país”.
Sobre la reforma de la Constitución mediante una Asamblea Constituyente, como plantean algunos sectores del país, Lagos también ha tenido dispares posiciones. El 17 de junio de 2014, cuando un grupo de parlamentarios presentó un proyecto de ley al respecto, afirmó que “lo que ocurre con la asamblea constituyente, a mi juicio, es una falta de confianza en lo que este Parlamento puede hacer. Por tanto, (un cambio a la Constitución) es algo que creo que se puede hacer algo desde el Parlamento”. Sin embargo, pocos meses después, el 26 de marzo de 2016, cambió su postura en Radio Cooperativa, diciendo que una “Asamblea Constituyente haría muy bien, si se constituye”.
El Crédito con Aval del Estado (CAE): Del Impulso a la Autocrítica
El Crédito con Aval del Estado (CAE) para estudiantes de educación superior fue creado por el Presidente Lagos durante su último año de mandato, en junio de 2005. La medida buscaba ampliar el acceso a la educación superior, ya que antes solo 160 mil estudiantes de universidades del Consejo de Rectores podían acceder a crédito, dejando fuera a 410 mil.
El 1 de junio de 2005, el Mandatario firmó la ley, lo que generó tomas y paralizaciones estudiantiles que la rechazaban por considerar que "privatizaba" la educación. Lagos expresó su sorpresa por el rechazo de los estudiantes, argumentando: "Esta ley no se refiere a ellos. Esta ley lo que establece es cómo podemos ayudar a aquellos estudiantes de escasos recursos que están en el sistema privado (…) Lo que me sorprende realmente es que haya estudiantes que se molesten porque hay otros estudiantes que van a poder acceder al sistema universitario". Repitió un discurso similar el 21 de mayo de ese año, al ser interrumpido por un estudiante: “Ya voy a llegar a educación superior joven, no se preocupe. Quiero decir que lamento, y quiero hablarle al país aquí. Gracias a usted joven, voy a explicarle al país ahora. Voy a decir que lamento lo que está ocurriendo. Lamento que los jóvenes de Chile salgan a la calle a protestar porque hay una ley que quiere ayudar a los jóvenes que van a otros establecimientos de educación superior”.
No obstante, como precandidato de la Nueva Mayoría, Lagos sostuvo que en el CAE “hubo un error de cálculo garrafal” y que “los jóvenes tienen razón al estar molestos con el CAE”.
Medidas Previsionales y Sociales durante su Gobierno
La primera parte del gobierno de Ricardo Lagos estuvo marcada por una importante agenda en materia previsional y social. Si bien en ese entonces pocas personas criticaban el sistema de AFP, su administración implementó varios cambios que, con el tiempo, comenzaron a mostrar sus falencias.
- Reajuste de Pensiones (2004): El Presidente Ricardo Lagos promulgó una ley que reajustó las pensiones mínimas y asistenciales y estableció la entrega de un bono extraordinario a más de un millón de personas de menores recursos. La ley fijó en $86.079, a contar de septiembre de 2004, y $89.921, a contar de septiembre de 2005, el monto de las pensiones mínimas para pensionados mayores de 75 años, lo que representó un aumento del 9,3% del valor total de la pensión. Anunció también la entrega de 18 mil nuevas pensiones asistenciales para adultos mayores de escasos recursos entre septiembre de 2004 y septiembre de 2005. Ante el impacto por las alzas en el precio del petróleo, se concedió un bono extraordinario de 10 mil pesos a quienes recibían pensiones mínimas y asistenciales, y a las familias del Sistema de Protección Social Chile Solidario en julio. También se fijó en $41.405 a contar de septiembre de 2004 y en $44.960 desde septiembre de 2005 el monto de las pensiones asistenciales para aquellos pensionados mayores de 75 años.
- Creación de Multifondos (2002): En 2002, Lagos creó los multifondos, una modalidad que permitía dar una categoría de riesgo distinta a los fondos de los afiliados según su decisión, en un intento por mejorar la rentabilidad y la flexibilidad del sistema.
- Ley de Rentas Vitalicias (2004): Dos años después, el ex presidente Lagos publicó la Ley de Rentas Vitalicias. La injerencia de este cambio estuvo más radicada en la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS), que pasó a realizar el cálculo anual de la edad promedio máxima que viven los chilenos, impactando directamente en la determinación de pensiones menores.
Contexto General de Críticas al Sistema de AFP
Las críticas al sistema de capitalización individual se intensificaron desde 2016, con multitudinarias marchas que pedían un cambio estructural para elevar las pensiones. Los datos de la Fundación Sol, por ejemplo, revelan la precariedad de las jubilaciones.
Bajas Pensiones y Rentabilidad de las Administradoras
Según el estudio “pensiones bajo el mínimo” de la Fundación Sol, a diciembre de 2019, la mitad de los 984 mil jubilados que recibieron una pensión de vejez obtuvieron menos de $202 mil en su cheque de jubilación. Sin el Aporte Previsional Solidario (APS), esa pensión sería solo de $145 mil por mes. Estos datos subrayan uno de los principales argumentos de quienes critican el sistema.
Vínculos Políticos y Altas Remuneraciones en la Industria Previsional
La industria de las AFP ha estado bajo escrutinio por sus conexiones con el poder político y las altas remuneraciones de sus directivos. Una revisión de registros de la CMF (Comisión para el Mercado Financiero) desde 2015 hasta 2019 reveló que solo en 2019, las AFP pagaron una suma total de $2.961 millones a sus directorios, cifras que han ido en aumento. La justificación para tan altas rentas es que se trata de especialistas de alto nivel técnico y vasta experiencia en inversiones.
CIPER detectó al menos 77 nombres de ex ministros, subsecretarios, parlamentarios o dirigentes políticos, tanto de derecha como de la ex Concertación, que se han puesto al servicio de esta industria, ya sea como directores, ejecutivos o representantes en directorios de empresas donde se invierten los fondos. Esta situación plantea interrogantes sobre la influencia y los intereses cruzados en el sistema.
Por ejemplo, en el directorio de Provida han participado ex ministros de la dictadura (Miguel Ángel Poduje y Fernando Léniz), un subsecretario de ese mismo periodo (Álvaro Donoso), y militantes socialistas (José Antonio Viera Gallo, Osvaldo Puccio y Máximo Pacheco), así como la ex ministra y senadora Ximena Rincón (DC). La AFP Habitat ha contado con el ex subsecretario de Educación del primer gobierno de Piñera, Fernando Rojas Ochagavía (UDI), y su presidente ha sido asesorado por la ex ministra de Cultura, Alejandra Pérez Lecaros. AFP Capital tuvo en su directorio al actual ministro de Energía y ex ministro del Trabajo, Juan Carlos Jobet, y al ex ministro del Trabajo de la dictadura y ex presidente del gremio de las AFP, Guillermo Arthur Errázuriz. En AFP Cuprum, han figurado Isidoro Palma (director de Codelco), Raphael Bergoeing (ex presidente de Metro y superintendente de Bancos), y Hugo Lavados (ex ministro de Economía del primer gobierno de Bachelet). Julio Bustamante Jeraldo, quien fue superintendente de AFP durante los gobiernos de Aylwin, Frei y Lagos, pasó a presidir la AFP Magister tras dejar su cargo.
Ricardo Hormazábal, abogado y presidente de la agrupación de consumidores Acusa AFP, argumenta que una gran responsabilidad de los problemas del sistema recae en la figura del ex presidente Lagos, principalmente porque habría permitido que las AFP "compraran legalmente a los políticos". Según Hormazábal, "en 2003 llegó a un acuerdo con Pablo Longueira y le blanqueó las platas negras que la UDI recibía, a cambio de que no lo siguieran molestando con MOP-GATE".
El improvisado debate sobre las AFP entre Piñera y Lagos
Propuestas de AFP Estatal
En defensa de la propuesta de una AFP estatal, Hormazábal argumenta que es una forma de quitarle el poder a los grupos económicos, aunque no garantiza mejorar las pensiones. Para él, esta AFP estatal podría invertir mil millones de dólares frescos al año en Chile, recursos que actualmente los grupos empresariales estarían boicoteando al no invertir. A su juicio, la creación de una AFP estatal y el masivo éxodo de tres o cuatro millones de personas a ella, sería un plebiscito, entregando la posibilidad de elegir a los ciudadanos entre una AFP privada o una de fondo solidario y estatal. Además, Hormazábal presume que una administradora estatal podría traer recursos para el país y poner fin a situaciones irregulares, pero amparadas por la ley, como el financiamiento de los políticos a través de los ahorros previsionales.