Sumarios Administrativos y Fiscalización en el Servicio Nacional de Menores (Sename)

El Servicio Nacional de Menores (Sename) de Chile ha estado en el centro de diversas investigaciones y sumarios administrativos, reflejando una profunda revisión de sus procesos y la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes bajo su tutela. Estas acciones han involucrado a entidades como la Contraloría General de la República y la Fiscalía, con el objetivo de esclarecer responsabilidades y asegurar la correcta gestión y el bienestar de los menores.

Desvinculación de Funcionarios por Vulneración de Derechos

Caso Cread Playa Ancha, Valparaíso

La Contraloría General de la República ha ratificado la desvinculación de 11 funcionarios del Sename en Valparaíso. Esta decisión se tomó tras acreditarse vulneraciones de derechos a niñas, niños y adolescentes, específicamente situaciones de maltrato físico y psicológico documentadas en el Centro de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread) de Playa Ancha. La solicitud de desvinculación por parte del Sename, emitida el 26 de diciembre, fue apelada por los trabajadores ante el Ministerio de Justicia. La Contraloría respondió a este requerimiento en febrero de este año, confirmando las destituciones como medida disciplinaria.

El director regional (s) del Sename, Rachid Alay, expresó su respeto por las decisiones judiciales y destacó que el proceso de investigación cumplió con todas las etapas de reposición y apelación. Señaló que, ante situaciones lamentables de vulneración de derechos, se instruyó un sumario administrativo y se suspendió preventivamente a los ex trabajadores. Alay enfatizó la rigurosidad y transparencia en las investigaciones, afirmando que los sumarios arrojan resultados amparados en justicia y que el Sename tiene la obligación de investigar cualquier hecho de vulneración de derechos.

Denuncia por Torturas y Apremios Ilegítimos

Querella del Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH)

El Instituto Nacional de Derechos Humanos (INDH) presentó una querella criminal por delitos de tormentos o apremios ilegítimos. Esta acción se llevó a cabo tras señalar que al menos 25 niños fueron maltratados en el Cread de Playa Ancha. La querella detalla que estos maltratos no fueron aislados, e incluyeron golpes, duchas de agua fría y "llaves" dolorosas para inmovilizar a los menores.

Hallazgos y Sumarios Derivados de Auditorías de Contraloría

Auditoría N° 730/2018: Falencias Críticas en la Protección de Menores

El 26 de marzo de este año, la Subsecretaría de Justicia recibió el informe final de una auditoría, la 730/2018, que la Contraloría realizó entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2018. Esta auditoría examinó el cumplimiento de las supervisiones técnicas y financieras realizadas por el Sename a los programas de protección de menores. El documento detalló una serie de falencias que continuaron afectando a la institución.

Principales Deficiencias Detectadas:

• Existencia de carpetas de niñas, niños y adolescentes incompletas y desactualizadas.
• Incumplimiento en los proyectos de funcionamiento.
• Falta de seguimiento a las exigencias detectadas en los informes de proceso de supervisión.
• Préstamos entre proyectos o administración central de la Fundación Ciudad del Niño.
• Falta de seguridad en los perfiles de acceso al sistema informático "SENAINFO".
• Manejo de datos personales en notebooks particulares de supervisores del Sename.
• Profesionales con experiencia insuficiente en áreas de infancia y adolescencia en organismos colaboradores, a pesar de las orientaciones técnicas del Sename.
• Registros de intervenciones directas e indirectas a menores en el sistema SENAINFO sin detalle de su ejecución.

Medidas Ordenadas al Sename:

A raíz de estos hallazgos, la Contraloría ordenó al Sename iniciar un sumario para determinar eventuales responsabilidades administrativas. También se exigió a la entidad remitir los antecedentes que den cuenta de la corrección al módulo del SENAINFO y las medidas adoptadas para resguardar los datos sensibles de las niñas y niños.

Irregularidades en el Uso de Fondos Públicos

Sumario Administrativo por el Caso Corporación Opción

El Sename confirmó la apertura de un sumario administrativo por presuntas irregularidades detectadas por la Contraloría General de la República en el uso de fondos públicos de la Corporación Opción, uno de sus principales colaboradores. Según las conclusiones del ente contralor, entre los años 2015 y 2017, trabajadores de la Corporación Opción ejecutaron relatorías a nombre del Organismo Técnico de Capacitación (OTEC) Centro de Capacitación Profesional CCP Limitada. Estas relatorías estaban dirigidas al personal del propio organismo colaborador (OCA) y fueron pagadas con subvención estatal. Sin embargo, no se encontraron registros de asistencia de los relatores, lo que impedía determinar si las actividades se realizaron dentro de sus jornadas laborales.

La Contraloría consideró grave la posibilidad de que estos fondos no hubieran llegado a los niños, niñas y jóvenes. Al respecto, se sostuvo que este tipo de "desvíos" son frecuentes pero difíciles de investigar. Por su parte, la Corporación Opción se describió como una institución transparente y de excelencia, sujeta a control y auditoría constante, con altos estándares éticos, y que ha cumplido su labor a pesar de los obstáculos en sus 30 años de trayectoria.

Investigación Penal por Fallecimientos de Niños, Niñas y Adolescentes

Diligencias de la Fiscalía Regional de Los Lagos (Fiscal Marcos Emilfork)

El fiscal regional de Los Lagos, Marcos Emilfork, afirmó que tras asumir la investigación en todo el país para esclarecer las muertes de niños, niñas y adolescentes en recintos del Sename, se logró detectar casos en que el organismo estatal no abrió un sumario administrativo para investigar lo sucedido. En entrevista con "El Mercurio", a dos semanas de haber allanado todas las oficinas regionales del Sename del país, el fiscal explicó sus motivaciones y los objetivos planteados con su equipo.

Se han propuesto hacer un catastro propio de todas las muertes de niños, niñas y adolescentes que estaban bajo tutela del Sename u organismos colaboradores. Esta información, allegada a la carpeta de investigación, se cruza para construir un catastro real de fallecidos. Durante la diligencia de entrada y registro, se requirió una cifra oficial de fallecidos a la directora del Sename, Solange Huerta, y se ofició a diversas instituciones como Unicef, Carabineros de Chile, el SML, Gendarmería y Registro Civil, buscando todas las fuentes posibles.

En el marco de estas peticiones de información, se le requirió al Sename si todos los fallecimientos originaron sumario administrativo, y se descubrió que en algunos casos no se abrió sumario tras estas muertes. Junto con esto, se debe determinar si se hicieron o no denuncias al sistema penal en caso de fallecimientos, y esclarecer el porqué del conocimiento tardío del sistema judicial, preguntándose por qué no se denunció dentro de las 24 horas siguientes al hecho.

Sobre los avances del caso, Emilfork indicó que se ha levantado información de investigaciones vigentes que se conectan con la "causa madre", incluyendo los fallecimientos de Rechel y Lissete. Esta semana se harán diligencias en tres regiones (Copiapó, Santiago y Rancagua), centrándose en interrogatorios por la muerte de menores con iniciales H.R., F.F.D. y T.O., estos últimos dos ocurridos este año en el hogar Pequeño Cottolengo en Rancagua. Se busca determinar las circunstancias y causas de estas muertes, especialmente en menores con alta vulnerabilidad social, abordando también casos con menor revuelo mediático.

Emilfork busca establecer si hay responsabilidades de personas del Sename o sus organismos colaborativos, y que esta se buscará "de arriba a abajo", es decir, desde los niveles más altos de las jefaturas hasta quienes cuidaban directamente a los menores. En cuanto al tipo penal, se refiere a la posibilidad de encontrar responsabilidades a nivel de cuasidelito de homicidio, en el caso de personas que "estaban destinadas a cuidar de estos niños y no lo hicieron". Para esto, la incautación de correos electrónicos realizada el 20 de julio en todas las oficinas del Sename del país será vital.

Transparencia y Acceso a la Información del Sename

Normativas y Tipos de Información Accesible

Diversas normativas y artículos de la Ley de Transparencia (Ley N° 20.285) y otras leyes facultan el acceso a variados tipos de datos relacionados con la gestión del Sename, garantizando la rendición de cuentas y la fiscalización ciudadana. Entre la información que puede ser solicitada se encuentra:

• Informes técnicos y sumarios administrativos.
• Datos de adolescentes ingresados a programas.
• Bases de datos de ingresos de NNA (Niños, Niñas y Adolescentes) de años anteriores.
• Información sobre intervenciones realizadas a personas.
• Oferta programática, registros de lista de espera y datos de usuarios de programas.
• Copias de sumarios administrativos y fichas únicas de seguimiento.
• Datos de NNA usuarios de diversos programas y modalidades.
• Listados de abogados participantes en procesos de selección y resultados de evaluación psicológica.
• Número de derivaciones a COMPIN por análisis a sumarios a funcionarios.
• Informes psicológicos de funcionarias.
• Nóminas de inmigrantes atendidos, listados de personal y datos presupuestarios de unidades.
• Solicitudes de diplomas originales de títulos profesionales.
• Formularios de postulación a proyectos, incluyendo anexos.
• Información estadística sobre niños susceptibles de adopción, personas idóneas en proceso de adopción y protocolos de evaluación de enlaces adoptivos.
• Normas técnicas de subprogramas de evaluación y preparación de familias adoptivas.
• Listas de NNA sometidos a rehabilitaciones por consumo de drogas.
• Información de familias de acogida (por región, ciudad, composición, nivel educacional, tipo de problema del niño, tiempo de estadía, tipo de escolaridad, monto de subvención).
• Bases de datos de resultados de reincidencia, registros históricos de diagnósticos y bases de ingresos a sanciones y programas.
• Pautas de evaluación curricular y de desempeño.
• Información de OTEC y OTIC registradas en SENCE que prestan servicios a SENAME.
• Listados de NNA al margen del sistema escolar.
• Programas y talleres de rehabilitación para menores en el ámbito delictual, consumo de drogas y violencia.
• Copias de sumarios por fallecimiento de menores.
• Datos de NNA (fecha de nacimiento, sexo, edad, causal de ingreso/egreso, con quién egresan, órdenes del tribunal).
• Antecedentes de causas sobre abuso sexual en las que SENAME se ha hecho parte.
• Nómina de comisión evaluadora, concursos públicos.
• Correos electrónicos, teléfonos de directivos.
• Información sobre salida del país de menores de edad.
• Planos de arquitectura de centros de responsabilidad de SENAME.
• Información sobre proyectos del SENAME.
• Copia de parte de proyectos presentados por colaboradores acreditados.
• Antecedentes conductuales de menores de edad.
• Evaluaciones de desempeño de proyectos de la Red SENAME.
• Información sobre el proceso de adopción de niñas.
• Datos de personal y directivos asociados a proyectos ejecutados por colaboradores.
• Copia de denuncias anónimas.
• Copia de evaluaciones psicológicas de ex funcionarios.
• Copias de proyectos presentados en concursos públicos.
• Resoluciones de sumarios administrativos.
• Informes psicosociales de niños atendidos en la red Sename.
• Correos institucionales enviados y recibidos por directivos.
• Solicitudes para conocer paradero de hermanos declarados susceptibles de adopción.
• Solicitudes para identificar el centro donde se encuentra una niña.
• Proyectos y datos estadísticos de comunas.
• Información de niños cedidos en adopción.
• Informes de evaluación, pericias y documentos relativos a NNA.
• Resultados de evaluación psicológica de direcciones regionales.
• Copias de resoluciones de organismos.
• Información sobre denuncias de maltrato de menores de edad.
• Antecedentes de denuncias que implicaron visitas al domicilio por parte de OPDs.

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