La protección de la infancia y adolescencia en Chile, particularmente a través del Servicio Nacional de Menores (SENAME), ha sido objeto de exhaustivo análisis y crítica. Diversos estudios académicos, tesis y reportes han abordado la compleja realidad de esta institución, sus desafíos y las implicaciones de sus modelos de intervención. En este contexto, el trabajo de Ignacio Fuentes Lara, junto con el de otros investigadores, ofrece una mirada crítica y multidisciplinaria sobre las tensiones y problemáticas que rodean al sistema de protección de niños, niñas y adolescentes (NNA) vulnerados en sus derechos.
Ignacio Fuentes Lara y las Reflexiones sobre Familia e Infancia
La investigación de Ignacio Fuentes Lara, titulada "Reflexiones en torno a la noción de Familia e Infancia: Psicoanálisis, Gubernamentalidad y Servicio Nacional de Menores de Chile (SENAME)", publicada en la revista Castalia - Revista de Psicología de la Academia, aborda críticamente la construcción de la familia y la infancia en la modernidad tardía. Fuentes Lara realiza un breve recorrido teórico sobre las tensiones en la noción de familia como agente regulador de subjetividades en la modernidad tardía. En estas condiciones actuales, se habrían desarrollado acciones orientadas a la sobre-judicialización de problemáticas individuales y familiares, reflexionando sobre los Programas de Reparación al Maltrato de SENAME, como configuraciones neoliberales de las políticas de atención a la infancia y sus familias.
El SENAME: Historia, Crisis y el Concepto de Niño
El SENAME ha sido un pilar fundamental en la protección de la infancia en Chile, aunque también el epicentro de una profunda crisis. Nicolás Pinochet, en su artículo "El SENAME: Crónica de una crisis. Una mirada psicoanalítica sobre el sujeto de Derecho y la institución de protección de la infancia", problematiza la construcción del concepto de niño para el Servicio Nacional de Menores (SENAME) a través de los modelos de intervención que decantan en la institucionalización de niños en Chile. Sitúa al SENAME como un dispositivo del Estado, garante de la Ley y de la cultura. El autor desarrolla un recorrido sobre la historia de institucionalización de niños en Chile, un relato marcado por el concepto de los Derechos del Niño, la Convención Internacional sobre Derechos del Niño y la creación y subsiguiente crisis del SENAME.
Producción de Violencia Institucional y Vínculos Afectivos
La realidad al interior de los centros y programas del SENAME ha revelado problemáticas complejas, incluyendo la violencia y la dificultad en la formación de vínculos.
Violencia Institucional y Lógicas de Intervención
Krisna Tolentino-Toro, en su estudio "Producciones de violencia institucional en el Servicio Nacional de Menores (Chile)", buscó identificar aspectos que contribuyen a producir violencia institucional en el sistema de protección a la niñez vulnerada en Chile. A partir de quince entrevistas a profesionales que formaron parte de programas de protección ambulatorios de la red de organismos colaboradores del Servicio Nacional de Menores, se arrojaron tres dimensiones de producción de violencia: lógicas de intervención, esquema relacional y prácticas. Estos hallazgos son cruciales para prevenir la violencia en este ámbito.
Vínculos Afectivos en Adolescentes Institucionalizados
Un estudio realizado por Clementina Hueche, Giselle Lagos, Nicol Ríos, Evelyn Silva y Marina Alarcón-Espinoza tuvo como objetivo describir la experiencia de vínculos afectivos en adolescentes institucionalizados en la región de la Araucanía, Chile. La muestra estuvo compuesta por cuatro adolescentes varones (entre 16 y 18 años) que residen en centros administrados por la red SENAME. La metodología utilizada fue a partir de entrevistas en profundidad a los adolescentes, analizadas a través del análisis fenomenológico interpretativo, revelando la importancia de estos lazos en su desarrollo.
Los vínculos afectivos deben fortalecerse todos los días | Noticias de Chihuahua
Desafíos en Educación y Abordaje del Maltrato
La educación y el manejo del maltrato son áreas críticas para los NNA bajo el amparo del SENAME.
Percepciones de la Educación Formal
Mónica Hernández Z., Daniel Lagos C. y Sandra Mella D. investigaron los "Significados atribuidos a la educación: percepciones de niños y niñas del Servicio Nacional de Menores, SENAME, Chile". Su trabajo subraya que la educación formal constituye un pilar fundamental para los procesos de integración social que viven los niños, niñas y adolescentes que han sido vulnerados en sus derechos. Sin embargo, las experiencias escolares negativas que han vivido, podrían generar opiniones contrarias en relación al papel que cumple la educación formal en sus vidas.
Características del Abuso Sexual Infantil y Programas de Intervención
Esteban Gómez, Bernardita Cifuentes y Catalina Sieverson presentaron un estudio descriptivo de caracterización de los niños y niñas atendidos entre 2006 y 2009 en un programa de reparación de maltrato grave y abuso sexual infantil implementado por la Protectora de la Infancia y financiado por el Servicio Nacional de Menores de Chile. Se realizó un análisis retrospectivo de 100 fichas clínicas seleccionadas al azar (76 mujeres y 24 hombres), todos menores de 18 años, para comprender mejor las características asociadas a esta grave problemática.
Prevención del Maltrato y Negligencia
Esteban Alonso Gómez Muzzio, Bernardita Cifuentes y María Inés Ross describen las características y factores de riesgo para el maltrato y negligencia infantil en 591 niños y adolescentes, sus figuras parentales y familias atendidas por ocho programas de intervención breve (PIB) “Viviendo en Familia”, subvencionados por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y ejecutados por la Protectora de la Infancia en Chile. Los resultados revelan la existencia de problemáticas de mediana complejidad en el entorno, competencias parentales, interacciones familiares, seguridad familiar y bienestar del niño.
Dinámicas Intersectoriales y Métodos de Control
La coordinación interinstitucional y las prácticas de control en los centros residenciales también han sido puntos de debate.
Redes de Protección de Derechos (OPD)
Claudia Ávila Crisóstomo, Jaime Andrés Contreras Álvarez y Gabriela Andrea Martínez Muñoz revisaron elementos que propician las dinámicas intersectoriales en las redes de protección de la infancia realizados por los programas de Oficina de Protección de Derechos (OPD), instancia cofinanciada por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y los municipios de Chile. Se realizó una investigación de tipo cualitativa, mediante la utilización de entrevistas semi-estructuradas a los coordinadores de OPD de la región de Ñuble, Chile, para entender mejor estas dinámicas.
Contención Física como Método de Control
Silvana Zeballos y Gabriel Guzmán analizaron la contención física como método de control y castigo en centros residenciales de niños y niñas. El Comité de los Derechos del Niño, mediante el procedimiento permitido por el Protocolo Facultativo N°5, publicó un informe que planteó que el Estado de Chile ha violado sistemáticamente los derechos de los niños y niñas en centros residenciales. Una de las aristas de ello es la aplicación de contenciones físicas como método de control y castigo. Ello queda reflejado en las altas cifras de niños y niñas que han sido víctimas o testigos de su aplicación, así como por los testimonios de funcionarios.
Reflexiones Críticas sobre la Crisis del SENAME y la Responsabilidad Estatal
La declaración pública de los magistrados, enuncia “¡Basta de permitir más abusos!”, tras conocerse el informe de la PDI sobre los abusos a menores al interior del Sename. Esta declaración, emitida por la Asociación de Magistrados de Chile a través de su comisión de infancia, hizo un enérgico llamado a vestir de negro en señal de malestar por la insensibilidad, desinterés y desidia demostrada por “la actitud de los distintos poderes del Estado e instituciones de privar de información a jueces, gremios y actores relevantes”. Sin embargo, cabe preguntarse si se privó de información, cuando los reiterados y cíclicos informes realizados por diversas instituciones han sido claros en señalar cómo el Estado chileno vulnera grave y sistemáticamente los derechos de niños, niñas y adolescentes (NNA) que se encuentran en cuidado residencial.
Poco se enarbola el hecho de que muchas de estas Residencias son de administración privada mediante organismos colaboradores (OCAS), los que cuentan con agendas, valores y culturas organizacionales que muchas veces propenden, normalizan, legitiman y, en sus más oscuras instancias, promueven la violencia y abusos en el interior de sus paredes. El ingreso de estos niños(as) a Residencias se realiza -siempre por derivación de Tribunales de Familia-, luego de la elaboración de uno o más informes efectuados en programas ambulatorios de las mismas OCAS, las que en ocasiones administran las mismas Residencias a las cuales posteriormente sugieren el ingreso. La autocrítica en la misiva de los magistrados parece ser tan esquiva como la asunción de responsabilidad en la permanente debacle, toda vez que sí se cuenta con sostenida información sobre las escasas competencias de estas instituciones en la elaboración de informes, recayendo como adictos en prácticas nefastas como el copy/paste de antecedentes.
Es más, el lapidario informe de la ONU realizado el año 2018 efectuó severas críticas y cuestionamientos al accionar del Poder Judicial en relación con la mantención de la crisis permanente del cuidado a infancia vulnerada en/por Chile. Dicho informe criticó a los jueces, ya que privilegian la adopción de medidas que separan al niño de su familia, aunque esta situación se promulga como última ratio, debiendo realizarse luego de despejar todas las posibilidades de mantener a los NNA con su familia. La internación en Residencias debería ser “excepcional y transitoria”, mientras se hace un monitoreo (¿y facilitación?) a aquellos cambios en las condiciones de la familia que generaron el retiro del niño(a). Sin embargo, dicho informe señala que “la mayor parte de los jueces carecen de formación específica para evaluar dichos avances (de programas de reintegración) y se limitan en gran medida a supervisar la situación del centro”.
Un estudio del Centro de la Familia UC (2017) respecto de falencias asociadas al Poder Judicial en lo que respecta a la crisis permanente de Sename, concluyó en la falta de uniformidad de los propios criterios jurídicos en la determinación de la vulneración de derechos, es decir, las decisiones de jueces serían en su mayoría arbitrarias. La invitación a la vestimenta negra simboliza el luto histórico que impone la toga, el luto de las 1.313 muertes conocidas en dependencias de centros del Sename, un luto por una infancia que tampoco se deja morir del todo, que vive y resiste.
Estudios y Propuestas para la Mejora Institucional
La necesidad de mejorar el SENAME ha impulsado diversas investigaciones que proponen diagnósticos y soluciones en diferentes áreas.
Gestión y Planificación
- Diagnóstico de procesos de planificación y control presupuestario: Miguel Ángel Llanos Reyes realizó una tesis en 2011 sobre este tema para el Servicio Nacional de Menores.
- Cuadro de mando integral: Ricardo Arnaldo Reyes Pérez y Cristian Felipe González Salazar propusieron en 2006 un Cuadro de Mando Integral como herramienta de gestión para el SENAME.
Reinserción y Contexto Neoliberal
- Condiciones para la reinserción adolescente: Gian Franco Suil Herrera estudió en 2014 las condiciones existentes para la reinserción adolescente del programa libertad asistida y libertad asistida especial del SENAME.
- Experiencia de vida y marginalidad: Guido Andrés Mejías Rojas abordó en 2016 la experiencia de vida y marginalidad avanzada en un contexto neoliberal, con una aproximación al mundo del SENAME en Talca.
- Informe SENAME y Ley de Responsabilidad Penal Adolescente: Soho Langbehn Ferro y Oscar Molina Acevedo analizaron en 2018 el informe elaborado por el SENAME contemplado en el Artículo 55 de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente para efectos de resolver sobre la solicitud de remisión de la sanción penal de internación en régimen cerrado con Programa de Reinserción Social, ofreciendo un análisis y críticas.
Apego y Posición del Niño/Familia
- Representaciones sociales sobre el apego: Karin Andrea Berger Alarcón y Stefania Caia Gutierréz Martinetti investigaron en 2014 las representaciones sociales sobre el apego de cuidadores de niños y niñas de 0 a 3 años atendidos por las redes de colaboradores del SENAME.
- Posición asignada al niño o niña y a su familia de origen: Ana Mar Ford Narváez y Angélica María Valdebenito Díaz realizaron un estudio documental en 2012, una aproximación teórica a la posición asignada al niño o niña y a su familia de origen en los centros residenciales y programas asociados del Sistema de Protección para la Infancia Vulnerada del SENAME.
Identidad Profesional en Oficinas de Protección de Derechos
- Identidad laboral de profesionales de OPD: Daniel Herrera Atton exploró en 2018 la identidad laboral y componentes identitarios de los profesionales de oficinas de protección de derechos de infancia y adolescencia del SENAME, desde las representaciones sociales y las relaciones laborales en la institución.