Chile ha experimentado una significativa transformación en su abordaje de la niñez y adolescencia, especialmente en el ámbito de la protección y la responsabilidad penal juvenil. Esta evolución se ha materializado con la creación de nuevas instituciones y marcos legales que buscan una reinserción social efectiva.
Evolución y Transformación del Sistema de Protección Juvenil
Del Servicio Nacional de Menores (Sename) a la Reinserción Especializada
A partir del año 2015, la Política Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes permitió que el país avanzara hacia un Sistema de Garantías y Protección Integral de Derechos de la Niñez y Adolescencia. En el marco de esa hoja de ruta, en 2018 surgieron la Subsecretaría de la Niñez y la Defensoría de los Derechos de la Niñez. Adicionalmente, era necesario fortalecer y especializar el sistema de protección y de responsabilidad penal juvenil, los que se encontraban radicados en el Servicio Nacional de Menores (Sename).
El Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil: Una Nueva Etapa
Creación e Implementación de la Ley N°21.527
La Ley N°21.527, que creó el Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil e introdujo modificaciones a la Ley N°20.084 sobre responsabilidad penal adolescente, fue promulgada y publicada en el Diario Oficial el 12 de enero de 2023. Durante ese año, el servicio estuvo en un periodo de vacancia para su implementación gradual, iniciando su funcionamiento de manera progresiva, dividido en tres zonas: norte, centro y sur.
Visión y Tareas Fundamentales del Nuevo Servicio
El Servicio Nacional de Reinserción Social Juvenil aspira a ser una institución especializada, reconocida y posicionada nacional e internacionalmente. Su misión es elaborar, formular y ejecutar un conjunto de políticas altamente efectivas, con evaluaciones positivas y retroalimentación constante de sus procesos.
Dentro de sus principales tareas, un consejo asociado al servicio debe aprobar los estándares de funcionamiento de programas y acreditar a los ejecutores en el ámbito de la reinserción social juvenil. Sus integrantes son seleccionados a través del Sistema de Alta Dirección Pública y duran cuatro años en el cargo, con la posibilidad de ser renovados por un período.
Marco Legal de la Responsabilidad Penal Adolescente
Aplicación de la Ley y Tiempos Máximos de Sanción
Esta Ley se aplica a los jóvenes que, al momento de cometer un delito, sean mayores de 14 y menores de 18 años, recogiendo las recomendaciones de la CDN en relación a relevar las características propias de la adolescencia en el abordaje penal. Además, se establecen tiempos límite de imposición de una sanción:
- Para los imputados que dieron principio de ejecución de un delito siendo mayores de 14 y menores de 16 años, el tiempo máximo de sanción es de 5 años.
- Para quienes hayan dado principio de ejecución de un delito siendo mayores de 16 y menores de 18 años, el tiempo máximo puede ser de hasta 10 años de sanción.
Principios Rectores en la Ejecución de Sanciones
En la ejecución de la sanción, junto al adolescente se construye un plan de intervención individual que es aprobado judicialmente. En este plan, se establecen ciertos compromisos que apuntan a disminuir la reincidencia y apoyar su reinserción social. Dos principios fundamentales que rigen este proceso son:
- Legalidad: Conforme a este principio, solo podrán castigarse las conductas expresamente señaladas con las penas establecidas, tanto en el Código Penal como en leyes penales especiales.
- Proporcionalidad y diversidad de las sanciones: La ley dedica un completo catálogo de sanciones ajustado a la gravedad del hecho y la edad del imputado.
Capacitación: "Consumo de Drogas: Enfoque teórico y práctico para su control y detección"
El Programa 24 Horas: Un Modelo Intersectorial de Intervención
Origen y Alianzas Estratégicas
El Programa 24 Horas se diseñó en el año 2009 y comenzó a implementarse en 2010 como una iniciativa intersectorial. Fue fruto de la colaboración entre la Subsecretaría de Carabineros, el Servicio Nacional de Menores (dependiente del Ministerio de Justicia) y la Subsecretaría de Prevención del Delito (dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública).
Alcance y Operatividad a Nivel Nacional
Las siguientes ciudades actúan como puerta de entrada al Programa 24 Horas:
- Arica
- Iquique
- Alto Hospicio
- Antofagasta
- Calama
- Copiapó
- Coquimbo
- Valparaíso
- Viña del Mar
- Rancagua
- Talca
- Los Ángeles
- Temuco
- Puerto Montt
Pilares del Programa 24 Horas
El éxito del programa se sustenta en principios clave:
- Focalización: La focalización de cada modalidad será barrial o comunal y se insertará en el territorio, buscando una acción cercana a la comunidad.
- Complementariedad: El Programa 24 Horas se plantea como un modelo de gestión territorial intersectorial. Se espera que los proyectos realicen acciones para trabajar en complementariedad en los casos donde participe más de una modalidad, generando sinergia con las que realicen otros programas.
- Gestión Territorial: Este es un elemento central del programa, sirviendo como enlace vital entre el diseño estratégico y la implementación práctica en el terreno.