En el contexto de las reformas al sistema de pensiones en Chile, se han anunciado diversas medidas con el objetivo de modificar la estructura actual. Una de las propuestas más destacadas es la ampliación del Pilar Solidario, con la intención de pasar del 60% al 80% de la población beneficiada. Complementariamente, se plantea un aumento del porcentaje de cotización en un 6%, monto adicional que sería gestionado por una nueva entidad pública. Estas iniciativas han generado un amplio debate sobre su suficiencia y su capacidad real para mejorar las pensiones de los chilenos.
Perspectivas y Propuestas de Expertos
La Visión de Alejandra Cox: Ahorro Individual y PBU
La economista Alejandra Cox enfatizó que los desafíos actuales se centran en "aumentar las pensiones ahora y mejorar las pensiones a largo plazo". Durante un seminario online, Cox subrayó la importancia de un sistema basado en el ahorro individual de cada trabajador. Además, presentó su propuesta de reforma que incluye la implementación de una Pensión Básica Universal (PBU), calificándola como una "reforma importante al sistema, no es un detalle", que "lo mejora en términos de eficiencia" y "permite transferencias inmediatas". En relación con el aumento del ahorro obligatorio, Cox destacó la necesidad de que "las personas tengan libertad de elección, que haya nuevas instituciones, en igual condiciones protegiendo al ahorro de las personas".
Análisis de Salvador Valdés: Causas de Bajas Pensiones y Críticas a la Expansión
Posteriormente, Salvador Valdés abordó las implicancias de la reforma previsional en el mercado laboral y las empresas. En primer lugar, analizó las causas principales de que las pensiones sean bajas en Chile. Según Valdés, "en promedio, las personas están cotizando menos de la mitad de su carrera laboral que dura 45 años". Hizo referencia al consenso de la OIT, que establece que "el compromiso de proveer una pensión completa solo debe ser para el trabajador que reúna 30 años de cotización", lo que considera el "principal problema" en Chile. A esto añadió una "cero fiscalización estatal de la obligación de cotizar en Chile".
En cuanto a la solución de "más pensiones no contributivas", Valdés criticó el aumento del 50% que experimentaron en diciembre de 2019, una "cifra muy grande" que llevó al "borde de la inviabilidad fiscal". Comentó y destacó que actualmente las pensiones no contributivas en Chile son mayores que en Alemania, España, Japón, entre otros, como proporción del salario mediano. "Estamos dando pasos muy irresponsables con lo que se está proponiendo hoy", sentenció, y afirmó que la expansión del Pilar Solidario, anunciada hace unas semanas, luego de haberlo aumentado en un 50% en sus beneficios hace un año, es un "iceberg". Explicó que, sobre la fuente de financiamiento, "el Gobierno ha argumentado que tendríamos holguras más adelante ¿qué son estas holguras? Son proyecciones de diferencias de ingresos y gastos. Resulta que los gastos que se proyectan, suponen que los salarios públicos no tienen ajustes reales, y así un listado de cosas que nunca se han cumplido. Es una forma de discutir política fiscal que de sopetón abandonamos el balance estructural como nuestra guía".
AFP en Chile: "El pilar solidario es estructural en el sistema chileno"
Aportes de Eduardo Walker: Reformas Financieras Necesarias
Finalmente, Eduardo Walker abordó reformas financieras que serían necesarias para el sistema. Señaló que, si bien se busca mejorar las pensiones, es crucial considerar "un montón de restricciones". Esto implica que "alguien tiene que ahorrar más", que es necesario "limitar el riesgo asumido con la inversión del stock de ahorros, tanto para el sistema de AFP para este 3% o 6%". Asimismo, destacó la importancia de "acotar los efectos indeseados sobre el mercado formal del trabajo".
La Pensión Garantizada Universal (PGU) y el Fin del Aporte Previsional Solidario (APS)
Un punto central de la discusión legislativa ha sido el proyecto que entrega una Pensión Garantizada Universal (PGU). La implementación de la PGU termina con la entrega del Aporte Previsional Solidario (APS), cuyo valor variaba dependiendo del monto de su pensión base. Hoy podían solicitar el Aporte Previsional Solidario de Vejez las personas con 65 años cumplidos con pensión base hasta $520.366, y el valor del APS era variable según el monto y tipo de pensión.
En cambio, con el proyecto de PGU, quienes hayan cotizado o no y tengan una pensión autofinanciada de hasta $630 mil, tendrán un aporte estatal de $185 mil. Completado ese monto, el aporte comienza a descender hasta llegar a 0 pesos para quienes tengan una pensión de $1 millón. Todo esto se aplicará para el 90% de la población, sean activos o pensionados, mayores de 65 años de edad.
Argumentos del Ejecutivo y Críticas de Valdés a la PGU
Desde el Ejecutivo se argumenta que "el Pilar Solidario, creado en 2008, constituye una de las reformas más importantes a nuestro sistema de seguridad social, que ha permitido beneficiar a millones de adultos mayores". Sin embargo, sostienen que "algunas de las falencias que se han planteado al respecto son la insuficiencia de los montos de las prestaciones que éste entrega -pese al considerable aumento que han experimentado durante nuestro gobierno-, y la falta de cobertura, por el hecho de que sea un beneficio focalizado, al cual sólo puede acceder el 60% más pobre de la población". Así, desde el Ejecutivo se enfatiza que con la propuesta actual, todos los beneficios del actual Pilar Solidario serán reemplazados por la Pensión Garantizada Universal.
Economistas como Salvador Valdés han criticado la iniciativa, afirmando que "es regresiva porque suprime un subsidio progresivo como es el APS", según publicó en una columna en El Mercurio.
Debate Legislativo y Propuestas de Consenso
El Gobierno ingresó indicaciones a la reforma previsional tras lograr un acuerdo con parte de la oposición. Del total del aumento de cotización, 4,5 puntos irían a la cuenta individual que existe actualmente en las AFP y otros 4 puntos irían a un llamado Fondo Autónomo de Protección Previsional. También hay cambios en la propuesta en materia de la industria previsional, porque se incluye la licitación de afiliados actuales.
Valdés argumentó que, si bien hay avances, todavía le ve un "problema serio en la parte de costo para los trabajadores", en la misma línea que la experiencia internacional y chilena ha desmotrado. "Creo que es muy importante mantener la mirada global en esto. No puede ser de que en cinco años más, en ocho años más, digamos, ‘los salarios estuvieron estancados por culpa de la reforma previsional’". En esa línea, Valdés insistió en que si bien continúa observando "varios problemas, el acuerdo tiene áreas fuertes también. Entonces una mezcla" y añadió que "el rol del Congreso es justamente discutir esto para limpiar las partes más negativas y lograr algo mejor". "Ahora, yo creo que ha habido avances muy grandes de ambos sectores, más bien de centro, excluyendo los extremos, de acercarse a un acuerdo. Y quizás es lo único que se puede aspirar", concluyó.
Otras Críticas y Propuestas de Salvador Valdés
Durante un reciente foro organizado por la Cámara de Comercio Santiago, Valdés afirmó que una propuesta de Rodrigo Valdés, exministro de Hacienda de Bachelet II, de 2017 es una "idea buena" que "sigue siendo un mitigante valioso" y la apoya. Sin embargo, añadió una propuesta adicional: "Este subsidio nuevo a los actuales pensionados, que han tenido una baja tasa de reemplazo y han cotizado muchos años, tiene un problema. Se va a seguir dando a demasiada gente. Me parece una exageración total".
Otra crítica que realizó se centró en el aumento de la tasa de cotización en siete puntos porcentuales. "Esto es una salvajada", dijo Valdés, recordando que cuando lo propuso la Confederación de la Producción y el Comercio en 2014, eran cuatro puntos. Además, advirtió sobre el impacto de este incremento en el contexto empresarial: "Es un tremendo impuesto al trabajo". El economista de CLAPES UC mostró su preocupación por las 10 condiciones mínimas impuestas por la centroizquierda para aprobar la idea de legislar. Asimismo, Valdés señala que si bien la reforma tiene algunos puntos discutibles, tiene muchos puntos positivos, por lo que "existe una falta de buena voluntad para buscar solución a un problema urgente que se viene arrastrando hace mucho tiempo".
Solidaridad Intergeneracional y Esperanza de Vida
Dentro de las características del sistema actual, el experto destacó el Pilar Solidario, pero afirma que no está la solidaridad entre generaciones. En este punto, Valdés es claro y explica que "el bienestar generacional no depende solo de las pensiones, sino que depende también del sistema de salud, de la ciudad, del tema urbano y medio ambiente", por lo que "se debería buscar una visión más integral, a través del Estado, del Fisco".
Sobre la edad de jubilación, Valdés detalla "que hay que distinguir entre dos tipos de problemas que tenemos". Además, explica que en Chile, al igual que el resto del mundo, existe evidencia de que hay grandes diferencias de esperanza de vida en relación al nivel socioeconómico. Para solucionar esta problemática, Salvador Valdés dice que hay que construir estas tablas de vida separadas por nivel socioeconómico. "Ahora hay que crear un equipo técnico, como un consejo actuarial autónomo, que empiece a estudiar para que en cinco años genere las primeras tablas diferenciadas y después las actualice".