El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) desempeña un papel fundamental en el fomento y apoyo a la agricultura familiar campesina e indígena (AFCI) en Chile, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los pequeños productores agrícolas, campesinos y sus familias, y contribuir a la seguridad y soberanía alimentaria del país.
Contexto Global: Reconocimiento de la Agricultura Familiar
El reconocimiento global de la importancia de la agricultura familiar se consolidó a principios del siglo XXI. En el año 2008, el Foro Rural Mundial comenzó a compartir entre sus organizaciones socias y colaboradoras un compromiso de apoyo explícito a la Agricultura Familiar. Fue tras el Foro Campesino organizado por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) en febrero de 2008 en Roma, cuando algunas organizaciones agrarias y de desarrollo rural empezaron a colaborar en este proyecto a largo plazo.
El Año Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF)
El 22 de diciembre de 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la resolución 66/222, proclamó el año 2014 como el Año Internacional de la Agricultura Familiar. Este tuvo como objetivo aumentar la visibilidad de la agricultura familiar y la agricultura a pequeña escala.
Definición de Agricultura Familiar según la FAO
En el marco del Año Internacional de la Agricultura Familiar, la FAO propuso la siguiente definición: “La agricultura familiar es una forma de organizar, la producción agrícola y silvícola, así como la pesca, el pastoreo y la acuicultura, que es gestionada y dirigida por una familia y que en su mayor parte depende de mano de obra familiar, tanto de mujeres como de hombres. La familia y la explotación están vinculadas, co-evolucionan y combinan funciones económicas, ambientales, reproductivas, sociales y culturales”.
Iniciativas Regionales de la FAO
Una de las tres iniciativas regionales de la FAO para América Latina y el Caribe tiene relación con la Agricultura Familiar Campesina (AFC) y el desarrollo territorial rural. Esta tiene como objetivo reducir la pobreza rural y mejorar la seguridad alimentaria y la nutrición a través del desarrollo territorial rural, promoviendo la creación de sinergias entre la agricultura y otros sectores del desarrollo social y rural. La iniciativa busca promover procesos de desarrollo rural en los que la AFC ocupa un lugar central, y también el empleo rural decente, generando sinergias entre los planes de protección social y los programas de agricultura y desarrollo rural.
¿Qué es INDAP? Mandato y Creación
El Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) es un servicio descentralizado dependiente del Ministerio de Agricultura de Chile, creado el 27 de noviembre de 1962. Su mandato está establecido por la Ley Orgánica 18.910, modificada por la Ley 19.213 en mayo de 1993. Su objeto principal es: “Promover el desarrollo económico, social y tecnológico de los pequeños productores agrícolas y campesinos, con el fin de contribuir a elevar su capacidad empresarial, organizacional y comercial, su integración al proceso de desarrollo rural y optimizar al mismo tiempo el uso de los recursos productivos”.
Misión, Transparencia y Probidad
La misión de INDAP es promover el desarrollo productivo, social, cultural y ambiental de los pequeños productores, campesinos, así como de sus organizaciones y comunidades, situándolos como pilar fundamental de la seguridad y soberanía alimentaria del país.
- Transparencia: INDAP vela por altos estándares de buen servicio y transparencia en la realización de la función pública, garantizando el acceso oportuno y fidedigno a la información acerca de las actuaciones y decisiones institucionales, así como la coordinación y cooperación permanente con otros servicios.
- Probidad: En INDAP se observa y promueve una conducta funcionaria interna y externa ajustada a la ética, manteniendo honestidad e integridad de la función pública.
Beneficiarios de INDAP: Pequeños Productores y Campesinos
Bajo su mandato, INDAP está facultado para desarrollar una amplia gama de acciones relacionadas con el desarrollo productivo y rural. Los beneficiarios son definidos como:
Pequeños Productores Agrícolas
Es la persona natural que explota una superficie no superior a las 12 Hectáreas de Riego Básico, cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 Unidades de Fomento (UF), que su ingreso provenga principalmente de la explotación agrícola, y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su régimen de tenencia.
Campesinas y Campesinos
Es la persona natural que habita y trabaja habitualmente en el campo, cuyos ingresos provengan fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria realizada en forma personal, cualquiera que sea la calidad jurídica en que la realice, siempre que sus condiciones económicas no sean superiores a las de un pequeño(a) productor(a) agrícola, y las personas que integran su familia.
Acciones y Programas de INDAP para el Desarrollo Rural
Durante sus más de 60 años de funcionamiento, INDAP ha desarrollado una amplia gama de acciones destinadas al desarrollo productivo y rural. La institución desarrolla y gestiona una diversidad de programas de financiamiento, asesorías y capacitación, dirigidos a los pequeños productores agrícolas, campesinos y sus familias, contribuyendo a aumentar sus ingresos y calidad de vida, además de fomentar el desarrollo productivo rural sostenible.
Especialmente, trabaja para contribuir a la valorización de la agricultura familiar campesina y sus organizaciones, fomentando y fortaleciendo el capital humano, social, productivo, natural y cultural, de hombres, mujeres y pueblos originarios. INDAP atendió en 2022 a 171.552 productores y productoras, que corresponden a un 75% de la población estimada como potencial de la AFCI en el país, la cual contribuye con una parte importante de la producción agrícola total, como el 54% de las hortalizas y más del 40% de cultivos anuales como trigo, maíz, cebada y papa.
Ejes Estratégicos del Programa PRODESAL de INDAP
INDAP se ha propuesto organizar la ejecución de sus programas en base a tres ejes de trabajo fundamentales para aumentar la producción silvoagropecuaria y su valor socioproductivo, mediante el fortalecimiento productivo y tecnológico sostenible:
Eje Productivo: Fomento y Sostenibilidad
El objetivo del eje productivo es potenciar las habilidades y conocimientos de los usuarios, permitiéndoles adoptar nuevas tecnologías y prácticas más eficientes y sostenibles en la producción silvoagropecuaria. Se fomenta la capacitación y transferencia tecnológica, en coherencia con los planes de desarrollo comunal y ordenamiento territorial. Asimismo, se promueven prácticas sustentables que contribuyan a la adaptación y resiliencia al cambio climático y a la mitigación de riesgos a desastres naturales, dadas las vulnerabilidades de los ecosistemas donde la población usuaria desarrolla sus actividades. Se impulsan estrategias para la adaptación a condiciones de escasez hídrica y la reconversión productiva, planificadas en el Plan de Trabajo Anual (PTA). También se promueve la articulación con instituciones públicas y privadas del territorio.
MÓDULO 1: INTRODUCCIÓN DE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Eje Articulación Social: Superación de la Pobreza Multidimensional
Este eje busca que las acciones del programa contribuyan a la superación de la pobreza rural multidimensional, mediante la promoción y gestión de acciones público-privadas que consideran la Política Nacional de Desarrollo Rural como referencia en el ámbito del bienestar social. Las dimensiones abordadas incluyen:
- Asentamientos rurales
- Vivienda y acceso a servicios básicos
- Educación, salud, justicia y seguridad ciudadana
- Conectividad física y de telecomunicaciones
- Pobreza, vulnerabilidad social y equidad
Estas dimensiones repercuten directamente en el desarrollo productivo de los usuarios. La entidad ejecutora realiza encuestas de caracterización social para identificar y priorizar acciones, articulando su oferta programática con las necesidades individuales o grupales de los usuarios.
Eje Valor Agregado e Innovación Tecnológica
La asesoría técnica debe diseñar y promover estrategias para incrementar el valor agregado, la innovación y la adopción tecnológica en la producción silvoagropecuaria y las actividades conexas desarrolladas por la Agricultura Familiar Campesina e Indígena (AFCI). Este eje busca fortalecer la competitividad productiva y fomentar la valorización de la cultura campesina como parte del patrimonio humano y sociocultural, en línea con la Estrategia Nacional de Soberanía para la Seguridad Alimentaria. Se impulsan la innovación, la incorporación de tecnologías apropiadas, la asociatividad y el cooperativismo, así como la ampliación de oportunidades de comercialización inclusivas e innovadoras con enfoque territorial y de género, posicionando a la AFCI en mercados locales, ferias, circuitos cortos y plataformas digitales.
Programas Específicos para el Fortalecimiento de la AFCI
Programa PRODESAL: Microproductores
La población objetivo del programa PRODESAL está compuesta por pequeños productores silvoagropecuarios multiactivos, naturales o jurídicos, denominados Microproductores (MP). Estos cuentan con recursos productivos y activos limitados, desarrollando actividades silvoagropecuarias y/o conexas principalmente con mano de obra familiar. Se ubican en sectores rurales o mixtos, a menudo en contextos de cambio climático y con restricciones de bienes y servicios que limitan su potencial productivo, impactando en sus condiciones de vida. Para optimizar el impacto, los usuarios se diferencian en Microproductor y Microproductor de Transición. La solicitud de incorporación al programa se puede realizar presencialmente en las Agencias de Área de INDAP o en línea.
Programa Tierra Joven: Relevo Generacional y Acceso a la Tierra
El programa Tierra Joven de INDAP busca facilitar el acceso a la tierra a las nuevas generaciones de agricultores y agricultoras, con el objetivo de fortalecer la Agricultura Familiar Campesina e Indígena (AFCI) y fomentar el relevo generacional en el campo a partir de proyectos sustentables. La iniciativa está dirigida a usuarios acreditados de INDAP, con especial énfasis en jóvenes de 18 a 40 años, además de mujeres y personas pertenecientes a pueblos originarios. El programa entrega apoyo económico, asesoría técnica e inversiones productivas, y permite acceder a créditos hipotecarios para la compra de terrenos privados mediante un convenio con BancoEstado que ofrece condiciones preferentes de financiamiento.
Estrategias Clave de INDAP
Política para la Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
INDAP lanzó una política cuyo objetivo es que la Agricultura Familiar Campesina e Indígena esté mejor preparada para enfrentar desastres naturales y los efectos del cambio climático, y tenga la capacidad de recuperarse para continuar produciendo alimentos para el país. Esta política tiene cinco ejes:
- Comprender e internalizar el riesgo de desastres, incorporando el cambio climático como un factor estructural.
- Fortalecer la institucionalidad de INDAP ante este escenario.
- Planificar e invertir en sistemas productivos resilientes, mediante prácticas agrícolas sostenibles y adaptativas.
- Responder de forma coordinada, eficiente y eficaz ante las emergencias.
- Apoyar la recuperación de comunidades, medios de vida y recursos naturales tras los desastres.
El director nacional de INDAP, Santiago Rojas, explicó que esta política se levantó con participación de representantes de todas las regiones e incluye 13 objetivos estratégicos y 30 acciones, desde capacitación y mejoras tecnológicas hasta inversiones en infraestructura y planes de prevención. El enfoque se ha desplazado de una reacción post-emergencia a la prevención y preparación, buscando reducir daños y costos.
Caso de Éxito: El Faro Agroecológico de Juan Huentelao
El predio de 15 hectáreas de Juan Huentelao Ancamilla (61) en la comuna de Traiguén es un ejemplo a seguir. Este agricultor transformó un monocultivo forestal en un sistema agrícola vivo y diverso, recuperando caudales hídricos, restaurando el bosque nativo y estableciendo praderas de avena con trébol rosado, además de una huerta de autoconsumo circular. Desde 2023, este espacio de manejos sostenibles y biodiversidad es un Faro Agroecológico, visitado por otros productores, técnicos agrícolas, estudiantes y delegaciones, que buscan conocer prácticas adaptadas al cambio climático y la gestión hídrica, combinando saberes tradicionales con prácticas innovadoras. Este predio fue elegido por INDAP para lanzar su Política para la Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático.
Estrategia Nacional de INDAP y su Alcance
La Estrategia Nacional de INDAP, fruto de un ejercicio de planificación estratégica con la participación de más de 1.300 funcionarios, productores e instituciones aliadas, fue presentada en Melipilla. Ministros, subsecretarios y directores destacaron que el rol de la agricultura familiar es fundamental en la soberanía para la seguridad alimentaria y nutricional, especialmente en rubros como hortalizas, cultivos anuales, viñas viníferas, y producción caprina, bovina y apicultura. La propuesta incluye un diagnóstico del estado de desarrollo de la AFCI en Chile y considera amenazas permanentes como la sequía y emergencias climáticas. INDAP trabaja con 1.559 funcionarios en 16 Direcciones Regionales, 114 Agencias de Áreas y 22 Oficinas de Área a lo largo de todo Chile, apoyados por más de 3.000 profesionales consultores.
Modernización de la Ley Orgánica de INDAP: Un Hito Histórico
El Gobierno ingresó a la Cámara de Diputadas y Diputados un proyecto de ley que actualiza la Ley Orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP). Esta iniciativa busca saldar una deuda histórica con el mundo rural, adecuando una normativa diseñada hace décadas a los desafíos climáticos, productivos y sociales del siglo XXI. La ministra de Agricultura, Ignacia Fernández, enfatizó que este proyecto busca modernizar y fortalecer a INDAP, reconociendo a la agricultura familiar como clave para la seguridad alimentaria, el desarrollo rural y la sostenibilidad.
MÓDULO 1: INTRODUCCIÓN DE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Adecuación a los Desafíos del Siglo XXI
El mensaje presidencial que acompaña el proyecto señala que “la ruralidad de ayer ya no es la misma que la de hoy”, destacando las profundas transformaciones del campo en las últimas décadas, como la urgencia climática, la necesidad de innovación y la diversificación de los ingresos familiares, realidades que el marco normativo actual (basado en la Ley N°18.910) no lograba abordar adecuadamente.
Criterios más Justos y Menos Burocracia
Uno de los cambios más esperados es la redefinición de los criterios que definen la condición de usuarios de INDAP. El sistema anterior excluía a familias campesinas si el avalúo de sus tierras superaba las 3.500 UF, un límite desfasado por la presión inmobiliaria. El nuevo proyecto propone eliminar esta barrera y establecer criterios técnicos reglamentarios basados en el Registro Social de Hogares (RSH) y el nivel de ventas de los últimos tres años. Además, la nueva ley reconocerá explícitamente la "multiactividad", apoyando no solo la producción agropecuaria tradicional, sino también actividades anexas como la agregación de valor, la artesanía y el turismo rural. Para agilizar la entrega de beneficios y reducir el papeleo, se creará un Registro oficial de INDAP que permitirá el acceso a bases de datos de otros órganos del Estado, evitando la reiterada presentación de documentación.
Reconocimiento Histórico a Mujeres, Jóvenes y Pueblos Indígenas
El proyecto de ley incorpora, por primera vez, una definición jurídica de la Agricultura Familiar Campesina e Indígena (AFCI), reconociéndola como un modo de vida con arraigo territorial y un pilar estratégico para la seguridad alimentaria y nutricional de Chile. La normativa incluye principios rectores como la inclusión, la equidad de género y la sostenibilidad, reconociendo explícitamente a las mujeres, los jóvenes y los pueblos indígenas como actores fundamentales, visibilizando su rol clave en la conservación de semillas y prácticas sostenibles. Este proceso es fruto de un extenso proceso participativo liderado por el Gobierno con la asistencia técnica de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO).