En el complejo entramado del sistema previsional chileno se presenta un tema que, a menudo, queda relegado al olvido: el régimen previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden. Esta dualidad entre el sistema de AFP, que rige para la mayoría de los trabajadores y trabajadoras del país, y el sistema de reparto que beneficia a las FF.AA., crea una disonancia que merece ser analizada en profundidad.
La Consolidación de un Sistema Previsional Diferenciado
Origen y Mantenimiento del Régimen Especial
Para entender esta situación, es necesario retroceder a la década de los '80, un periodo crucial en la historia chilena, donde se implementó una reforma estructural que transformó las pensiones de un sistema de cajas múltiples a uno de cuentas individuales. Sin embargo, las Fuerzas Armadas y de Orden se mantuvieron al margen de esta transformación, aferrándose a sus cajas previsionales. La razón de esta decisión se puede dividir en dos aspectos fundamentales que fueron abordados en el último estudio publicado por Fundación SOL, titulado "Pensiones por la Fuerza: Resultados del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden en su versión 2025".
Ventajas del Régimen de Reparto
En primer lugar, el régimen especial ofrece pensiones definidas y claras, lo que significa que sus beneficiarios conocen de antemano el monto que recibirán al momento de jubilarse. En segundo lugar, las pensiones otorgadas por Capredena (Caja de Previsión de la Defensa Nacional) y Dipreca (Dirección de Previsión de Carabineros de Chile) son significativamente más generosas en comparación con el sistema de capitalización individual.
Radiografía de las Pensiones en las FF.AA.
Datos Comparativos de Capredena y Dipreca
A diciembre de 2024, la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) pagó 104.067 pensiones, con un monto promedio de $1.242.437. De este total, 71.187 pensiones de retiro tenían un monto promedio de $1.442.202. Entre 2005 y 2024, las pensiones promedio de retiro pagadas por Capredena aumentaron 36% en términos reales, lo que resalta la efectividad de su sistema en comparación con el de AFP. Además, los datos muestran que las pensiones de retiro promedio de Capredena son 2,9 veces mayores que las pensiones promedio de vejez pagadas por el sistema privado.
Por otro lado, en la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca) se registraron 72.706 pensiones promedio al mes en 2024, con un monto promedio de $1.591.978 para las pensiones de retiro. Este aumento, de 54% en términos reales desde 2006, contrasta con las paupérrimas pensiones que reciben muchos trabajadores del sistema de AFP, que apenas logran mantener su poder adquisitivo con una tasa que ronda el 30% de su último salario.
Disparidades Internas dentro de las Instituciones
Sumado a esto, las diferencias entre estamentos dentro de las instituciones son notables. Mientras que los oficiales de Capredena reciben una pensión promedio de $2.883.275, quienes se jubilaron en el cuadro permanente de las ramas de las FF.AA. registran una jubilación promedio de $1.185.932.
Resistencia Histórica y la Mentalidad Corporativa
Estrategias de Ocultamiento y Defensa del Privilegio
Históricamente, la defensa del sistema previsional por parte de las Fuerzas Armadas no es nueva. Las actas secretas de la Junta Militar durante la dictadura cívico-militar revelan una estrategia deliberada para ocultar la permanencia de su régimen previsional a la ciudadanía, mientras se imponía un nuevo sistema para la clase trabajadora. La declaración del excomandante en jefe del Ejército Ricardo Martínez, sobre "cuidar con dientes y muelas" sus pensiones, subraya la perpetuación de esta mentalidad corporativa que ha resistido el paso del tiempo.
Es irónico que, en un contexto de dictadura militar, las mismas fuerzas que detentan el poder optaran por no integrarse a un sistema que ellos mismos impusieron a la población general. Al hacerlo, reafirmaron su autonomía y privilegio, dejando a los trabajadores y trabajadoras en manos de un sistema que, en la mayoría de los casos, ha demostrado ser insuficiente y precario.
Hacia una Reforma y Mayor Equidad Previsional
La Propuesta Constitucional para Parlamentarios Pensionados
El sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden no solo representa una anomalía en el contexto chileno, sino que también refleja las profundas desigualdades que persisten en nuestra sociedad. En este sentido, los fundamentos de una reciente iniciativa señalan que existe una diferencia significativa entre las pensiones pagadas a personas retiradas de las Fuerzas Armadas, de Orden o de Seguridad Pública y las pensiones promedio del sistema de capitalización individual, situación que se agrava cuando quienes reciben dichas pensiones asumen cargos de representación popular.
En ese sentido, la propuesta introduce un nuevo inciso en el artículo 62 de la Constitución para establecer que quienes resulten electos como diputadas, diputados o senadores y estén pensionados en virtud del sistema de retiro de las Fuerzas Armadas, de Orden o de Seguridad Pública deberán ver suspendido el goce de esa pensión durante el tiempo que perciban la dieta parlamentaria.
Implementación de la Reforma Previsional: ¿Qué se viene?
Un Llamado al Debate Nacional
Es esencial que se abra un debate sobre esta dualidad y se busquen soluciones que promuevan una mayor equidad en el acceso a la seguridad social para todos los ciudadanos. Solo así se podrá construir un sistema previsional más justo y equitativo para Chile.