El proceso legislativo para reformar el sistema previsional chileno ha sido un camino complejo, marcado por diversas presentaciones y debates en el Congreso Nacional. El objetivo principal de estas reformas es fortalecer el pilar contributivo, mejorar la Pensión Garantizada Universal (PGU), incrementar la competencia en el mercado de fondos de pensiones y perfeccionar la gestión de los fondos, buscando así aumentar las pensiones actuales y asegurar la equidad entre hombres y mujeres.
Aprobación Legislativa y Metodología de Discusión
En un esfuerzo por agilizar el proceso, la Sala del Senado respaldó por una amplia mayoría la metodología propuesta por la Comisión de Trabajo y Previsión Social. Esta metodología contempla la discusión del proyecto de reforma en general y en particular, permitiendo analizar en detalle el contenido de la iniciativa y buscar acuerdos. El presidente del Senado, José García Ruminot, calificó esta aprobación como una "buena noticia para el país", destacando el trabajo riguroso de la comisión y estableciendo un plazo máximo de discusión hasta enero de 2025.
La metodología acordada busca construir consensos sobre los contenidos del proyecto antes de votar la idea de legislar, asegurando un debate profundo pero con el objetivo de alcanzar acuerdos que permitan despachar la reforma con el mayor entendimiento posible antes de fines de año.
Principales Ejes de la Reforma
La reforma previsional se centra en varios ejes fundamentales:
- Elevar el ahorro para pensiones: Se busca incrementar la capacidad de ahorro individual para mejorar las futuras jubilaciones.
- Establecer parámetros claros para la Pensión Garantizada Universal (PGU): Se persigue consolidar y mejorar la cobertura y el monto de esta pensión básica solidaria.
- Incrementar la competencia en el mercado de fondos de pensiones: Se implementarán mecanismos para fomentar una mayor competencia entre las administradoras de fondos de pensiones (AFP), con el fin de reducir costos para los afiliados.
- Perfeccionar la gestión de fondos: Se contemplan mejoras en la administración de los fondos de pensiones para optimizar su rentabilidad y seguridad.
- Incremento de pensiones actuales y equidad de género: Se busca mejorar las pensiones de los jubilados actuales y asegurar que hombres y mujeres con iguales condiciones de jubilación reciban montos de pensión equitativos.
Implementación de la Reforma y Nuevas Cotizaciones
La Ley 21.735, que reforma el sistema previsional y crea un Seguro Social, fue promulgada en enero de este año. La norma introduce una nueva cotización del empleador del 7% de la renta imponible, que se suma al aporte patronal existente del 1,5% para el Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS). El total del 8,5% se distribuirá entre ahorro individual (4,5%) y un Seguro Social (4%).
La implementación de estas medidas se realizará de manera gradual:
- Aumento de la cotización del empleador: Comenzará de forma gradual con el 1% de la renta imponible en agosto próximo, alcanzando el 7% en 9 años.
- Aumento de la PGU: Se incrementará gradualmente a $250.000. A los seis meses de publicada la ley, el nuevo monto lo recibirán los beneficiarios de PGU de 82 años o más; a los 18 meses, los de 75 años o más; y a los 30 meses, las personas de 65 años o más.
- Seguro de Lagunas Previsionales: La ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales del Seguro de Cesantía entrará en vigencia en mayo de 2025.
- Licitación de afiliados: La primera licitación del stock de afiliados, para aumentar la competencia entre AFP, se realizará en agosto de 2027 y se efectuará cada dos años, licitando al 10% de los afiliados actuales.
Medidas Adicionales y Fortalecimiento de la Seguridad Social
La reforma también contempla:
- Compensación a Mujeres por Mayores Expectativas de Vida: Un porcentaje del Seguro Social se destinará a compensar las mayores expectativas de vida de las mujeres.
- Beneficio por Año Cotizado: Las mujeres con al menos 10 años cotizados accederán a este beneficio, con un requisito que aumentará a 15 años después de la primera década de vigencia.
- Seguro y Subsidio de Dependencia: Se incluye por primera vez un seguro y subsidio de dependencia para adultos mayores en situación de dependencia severa.
- Seguro de Longevidad: Dirigido a pensionados de retiro programado pertenecientes al Pilar Solidario.
- Sistema de Cobranza Previsional Centralizado: Para una recuperación más eficiente de las cotizaciones impagas.
- Reemplazo de Multifondos por Fondos Generacionales: Un modelo que busca maximizar la rentabilidad y acotar riesgos.
La iniciativa busca además incrementar la transparencia y la competencia en la industria previsional, con menores costos para las personas. Las AFP tendrán la posibilidad de subcontratar funciones de soporte, pudiendo el Instituto de Previsión Social (IPS) actuar en este ámbito.
Impacto Fiscal y Económico
El Ministro de Hacienda, Mario Marcel, destacó que la reforma es fiscalmente responsable y cuenta con un diseño financiero sustentable. Se han contemplado mecanismos de revisión periódica para identificar y corregir desviaciones. El análisis económico concluye que el aumento del ahorro financiará más inversión, lo que generará mayor crecimiento y empleos, compensando en gran medida el efecto de los mayores costos laborales derivados de la cotización sobre las contrataciones.
El Ejecutivo ingresó el proyecto de reforma de pensiones en noviembre de 2022, siendo el tercer intento en diez años por modificar el sistema. Tras una extensa discusión, la Cámara de Diputadas y Diputados lo despachó al Senado en enero de 2024, y posteriormente la Comisión de Trabajo de la Cámara Alta acordó un mecanismo de discusión que permitió alcanzar acuerdos.
Reforma Previsional 2025: Beneficio por Año Cotizado - Capital Play
El Ministro del Trabajo, Jeannette Jara, y el Ministro de Hacienda, Mario Marcel, han agradecido el respaldo transversal a la reforma, enfatizando que representa un avance significativo para el país y una luz de esperanza para miles de hogares chilenos que esperaban una solución a la incertidumbre de sus pensiones futuras.
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