En el complejo entramado del sistema previsional chileno, un tema que a menudo queda relegado al olvido es el régimen de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden. Esta dualidad entre el sistema de AFP, que rige para la mayoría de los trabajadores y trabajadoras del país, y el sistema de reparto que beneficia a las FF.AA., crea una disonancia que merece ser analizada.
Orígenes y Consolidación del Régimen Previsional de las FF.AA.
Un Sistema Excluido de la Reforma de los 80
Para entender esta situación, es necesario retroceder a la década de los '80, un periodo crucial en la historia chilena, donde se implementó una reforma estructural que transformó las pensiones de un sistema de cajas múltiples a uno de cuentas individuales. Sin embargo, las Fuerzas Armadas y de Orden se mantuvieron al margen, aferrándose a sus cajas previsionales.
La razón de esta decisión se puede dividir en dos aspectos fundamentales, los cuales fueron abordados en el último estudio publicado por Fundación SOL, titulado "Pensiones por la Fuerza: Resultados del sistema de pensiones de las Fuerzas Armadas y de Orden en su versión 2025".
Ventajas del Régimen Especial
En primer lugar, el régimen especial ofrece pensiones definidas y claras, lo que significa que sus beneficiarios conocen de antemano el monto que recibirán al momento de jubilarse. En segundo lugar, las pensiones otorgadas por Capredena y Dipreca son significativamente más generosas que las del sistema general.
Datos y Disparidades en las Pensiones de las FF.AA.
A diciembre de 2024, la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) pagó un total de 104.067 pensiones, con un monto promedio de $1.242.437. De este total, 71.187 pensiones de retiro tenían un monto promedio de $1.442.202. Entre 2005 y 2024, las pensiones promedio de retiro pagadas por Capredena aumentaron un 36% en términos reales, lo que resalta la efectividad de su sistema en comparación con el de AFP.
Además, los datos muestran que las pensiones de retiro promedio de Capredena son 2,9 veces mayores que las pensiones promedio de vejez pagadas por el sistema privado.
Por otro lado, en la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (Dipreca) se registraron 72.706 pensiones promedio al mes en 2024, con un monto promedio de $1.591.978 para las pensiones de retiro. Este aumento, de 54% en términos reales desde 2006, contrasta con las paupérrimas pensiones que reciben muchos trabajadores del sistema de AFP, que apenas logran mantener su poder adquisitivo con una tasa que ronda el 30% de su último salario.
Sumado a esto, las diferencias entre estamentos dentro de las instituciones son notables. Mientras que los oficiales de Capredena reciben una pensión promedio de $2.883.275, quienes se jubilaron en el cuadro permanente de las ramas de las FF.AA. registran una jubilación promedio de $1.185.932.
La Defensa Histórica del Sistema y el Privilegio Corporativo
Históricamente, la defensa del sistema previsional por parte de las Fuerzas Armadas no es nueva. Las actas secretas de la Junta Militar durante la dictadura cívico-militar revelan una estrategia deliberada para ocultar la permanencia de su régimen previsional a la ciudadanía, mientras se imponía un nuevo sistema para la clase trabajadora.
La declaración del excomandante en jefe del Ejército, Ricardo Martínez, sobre "cuidar con dientes y muelas" sus pensiones, subraya la perpetuación de esta mentalidad corporativa que ha resistido el paso del tiempo. Es irónico que, en un contexto de dictadura militar, las mismas fuerzas que detentaban el poder optaran por no integrarse a un sistema que ellos mismos impusieron a la población general. Al hacerlo, reafirmaron su autonomía y privilegio, dejando a los trabajadores y trabajadoras en manos de un sistema que, en la mayoría de los casos, ha demostrado ser insuficiente y precario.
Propuesta de Reforma Constitucional: La Incompatibilidad de Pensiones y Dieta Parlamentaria
Una propuesta de reforma constitucional al artículo 62 busca abordar una de las situaciones de desigualdad más evidentes. Esta iniciativa persigue que Diputados y Senadores pensionados bajo los sistemas de DIPRECA o CAPREDENA suspendan el pago de su pensión mientras perciban la dieta parlamentaria.
Los fundamentos de la iniciativa señalan que existe una diferencia significativa entre las pensiones pagadas a personas retiradas de las Fuerzas Armadas, de Orden o de Seguridad Pública y las pensiones promedio del sistema de capitalización individual, situación que se agrava cuando quienes reciben dichas pensiones asumen cargos de representación popular.
El proyecto se apoya en la lógica contenida en el artículo 5 del DFL 209 de 1953, que dispone la pérdida del goce de pensión cuando el funcionario vuelve al servicio activo. Bajo ese razonamiento, quienes asuman un cargo parlamentario -y perciban la dieta correspondiente- estarían recibiendo nuevamente una remuneración estatal completa, por lo que mantener la pensión implicaría acumular dos beneficios de distinta naturaleza.
El análisis del articulado revela un diseño normativo simple: se incorpora un nuevo inciso segundo en el artículo 62, estableciendo expresamente la incompatibilidad entre la pensión de retiro y la dieta. En ese sentido, la propuesta introduce un nuevo inciso en el artículo 62 de la Constitución para establecer que quienes resulten electos como diputadas, diputados o senadores y estén pensionados en virtud del sistema de retiro de las Fuerzas Armadas, de Orden o de Seguridad Pública deberán ver suspendido el goce de esa pensión durante el tiempo que perciban la dieta parlamentaria.
Intenso debate por reforma al sistema de pensiones | 24 Horas TVN Chile
Hacia un Debate Equitativo en la Seguridad Social
El sistema previsional de las Fuerzas Armadas y de Orden no solo representa una anomalía en el contexto chileno, sino que también refleja las profundas desigualdades que persisten en nuestra sociedad. Es esencial que se abra un debate sobre esta dualidad y se busquen soluciones que promuevan una mayor equidad en el acceso a la seguridad social para todos los ciudadanos.