La vulnerabilidad es un concepto ampliamente utilizado en diversas áreas, como la educación, la política pública, la investigación y el diseño de leyes. Refleja la susceptibilidad de individuos o comunidades a sufrir daños o impactos negativos debido a diversas condiciones.
Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) de JUNAEB
En el ámbito educativo en Chile, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) utiliza el Sistema Nacional de Asignación con Equidad (SINAE) para medir la vulnerabilidad escolar en educación parvularia, básica y media. Este sistema clasifica a los estudiantes en tres niveles, denominados “prioridades”, basándose en sus condiciones de pobreza y el riesgo de fracaso escolar.
Uno de los resultados más destacados y utilizados del SINAE es el cálculo del Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE). Su cálculo es sencillo y de gran utilidad para planificar acciones en una escuela. Para obtenerlo, se deben sumar todos los alumnos de 1ª, 2ª y 3ª prioridad, según los datos entregados por JUNAEB, y dividirlos por la matrícula total del nivel educativo.
Anualmente, JUNAEB realiza una encuesta de vulnerabilidad de carácter censal, dirigida a todas las familias de los estudiantes de NT1, NT2, 1° básico y I Medio, para recabar la información necesaria para estos indicadores.
Variables e Indicadores Generales de Vulnerabilidad
Más allá del ámbito escolar, la vulnerabilidad se evalúa a través de diversos indicadores. Algunas de las variables clave que se destacan en los índices de vulnerabilidad incluyen:
- Acceso a servicios básicos: Como el acceso a agua potable, diferenciando si las personas acceden a este recurso a través de la red pública o de pozos y norias. También se considera el acceso a alcantarillado.
- Estatus socioeconómico: Según expertos, los altos niveles de vulnerabilidad frente al riesgo de desastres están asociados al estatus socioeconómico de la población.
- Condiciones demográficas: El aumento de población en condición de discapacidad y el aumento de población adulta mayor son factores que también incrementan la vulnerabilidad de una comunidad.
La exposición a amenazas naturales de las personas en riesgo social es un factor medible, y las diversas variables mencionadas pueden identificarse para una evaluación precisa. Estos indicadores forman parte de la Plataforma de datos para resiliencia, desarrollada por el Instituto para la Resiliencia ante Desastres (ITREND). Un estudio a escala distrital determinó que los distritos ubicados en la macrozona del Norte Grande presentan hoy los mayores niveles de vulnerabilidad.
Herramienta de Vulnerabilidad Social: Clasificación de riesgos y mecanismos de adaptación
Herramienta del Índice de Vulnerabilidad Social (SVI)
Objetivos y Descripción
La herramienta del Índice de Vulnerabilidad Social (SVI-herramienta) está diseñada para ayudar a los usuarios a evaluar la vulnerabilidad de una comunidad frente a peligros e impactos climáticos específicos, como inundaciones, calor extremo y sequías. Los resultados, que se presentan mapeados, pueden utilizarse para informar la toma de decisiones en relación con la adaptación al cambio climático y la creación de resiliencia.
Esta herramienta recopila datos del censo de habitantes para un conjunto robusto de indicadores sociales, económicos y ambientales, incluyendo la calidad de la vivienda, la tasa de desempleo, las redes sociales y los niveles medios de educación, entre otros. Con estos datos, analiza la vulnerabilidad de una comunidad determinada al cambio climático y proporciona un índice de vulnerabilidad socioeconómica para áreas pequeñas dentro de una región de interés.
Los datos se visualizan mediante mapas de alta resolución de vulnerabilidad espacial, que pueden utilizarse de forma independiente o en conjunto con evaluaciones de los impactos biofísicos del cambio climático. También son valiosos para la sensibilización y el compromiso público con los ciudadanos.
Palabras clave: Peligros ambientales, Vulnerabilidad social, Riesgo climático, Mapa.
Preparación y Aplicaciones
La herramienta SVI ha sido probada en varios estudios de caso. Se ha implementado en todas las regiones, provincias y municipios de Irlanda del Norte e Irlanda, con un enfoque particular en Cork City. También se ha utilizado en la región de La Rioja en España, incluyendo la ciudad de Logroño, y en Milán, Italia. Actualmente, se han recopilado datos en Rímini, Italia, para comenzar su implementación en esa área.
- Cork City: Utiliza la herramienta para planificar futuras medidas de adaptación de la ciudad y para concienciar sobre cómo los impactos climáticos afectan a las personas de manera diferente.
- Logroño: La emplea para planificar futuras intervenciones urbanas y como insumo para el Plan de Acción de Energía Sostenible y Clima (SECAP), con el fin de sensibilizar a los ciudadanos.
- Derry City y el Consejo de Distrito de Strabane: Utilizan la herramienta para priorizar futuras actividades de adaptación.
Fortalezas y Debilidades de la Herramienta SVI
Fortalezas:
- Enfoque combinado: Permite combinar indicadores de vulnerabilidad social con peligros medioambientales específicos, facilitando a los responsables de la toma de decisiones la priorización de áreas de interés para medidas de adaptación al cambio climático.
- Código abierto: La herramienta es completamente de código abierto, con los códigos disponibles en GitHub para que cualquiera pueda utilizarlos o adaptarlos.
- Uso de datos censales nacionales: Permite comparar la vulnerabilidad social en diferentes regiones de un país, ya que utiliza datos censales que se recopilan ampliamente y son generalmente de libre acceso.
Debilidades:
- Limitaciones de datos censales: Es posible que falten algunos datos para ciertos indicadores a través del censo nacional, especialmente con una resolución lo suficientemente alta para comparaciones dentro de áreas urbanas específicas.
- Suposiciones: Se asume que el conocimiento de las características generales de un área producirá información precisa sobre individuos específicos dentro de esas áreas, lo cual es una simplificación inherente al uso de conjuntos de datos de acceso público.
- Habilidades técnicas: La herramienta requiere cierta familiaridad con la plataforma GitHub y habilidades básicas de codificación.
Combinación con otras Herramientas y Comparativas
La herramienta SVI puede utilizarse eficazmente en combinación con otras herramientas para comprender mejor los impactos y riesgos del cambio climático. Está conectada a otras herramientas y marcos a través del REACHOUT Triple-A Toolkit. Por ejemplo, los datos del SVI pueden incorporarse a herramientas como Flood Adapt o Thermal Heat Assessment Tool, y utilizarse junto con el enfoque de vías de desarrollo resiliente al clima y la Crowdsourcing Tool para informar las decisiones de planificación de la adaptación del gobierno local.
En comparación con el Panel de Vulnerabilidad del JRC, la resolución del SVI es mucho mayor que la NUTS 3, y ofrece una mayor selección de indicadores. En particular, incluye aspectos relacionados con la capacidad de adaptación, como las redes sociales, la tenencia y la movilidad, así como las características de la vivienda, proporcionando un conjunto de datos más robusto.
Entradas y Resultados
La herramienta SVI utiliza conjuntos de datos del censo nacional y datos del Servicio de Cambio Climático de Copernicus (C3S) como entradas, ambos de libre acceso. Para añadir indicadores adicionales y crear productos más detallados, pueden utilizarse datos de fuentes regionales y locales, aunque estos pueden no estar siempre disponibles libremente.
Como resultados, la herramienta produce mapas del área que destacan la vulnerabilidad social a un peligro ambiental elegido, con un rango que va desde una vulnerabilidad extremadamente alta hasta una muy baja. Estos datos están disponibles como shapefiles con la resolución más alta disponible a partir de los datos del censo nacional, como por ejemplo las pequeñas áreas del censo en Irlanda.
Replicabilidad y Soporte
Los usuarios competentes en el lenguaje de codificación R pueden actualizar y editar los conjuntos de datos para implementar esta herramienta en su área elegida, utilizando la información más actualizada disponible. Actualmente, se dispone de orientaciones detalladas en inglés que describen el desarrollo de la herramienta en una página específica del Cuaderno Juypter, y una publicación reciente en MethodsX (McCullagh et al., 2025) describe la metodología para el desarrollo de la herramienta SVI. El código para modificar esta herramienta es completamente de código abierto y está disponible en GitHub.
Proyectos Asociados
Este trabajo fue apoyado principalmente por el proyecto REACHOUT, que recibió financiación del programa de investigación e innovación Horizonte 2020 de la Unión Europea [subvención número 101036599].
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