La Vulnerabilidad Socioeconómica y el Sistema de Apoyo de JUNJI en Chile

La Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) desempeña un rol fundamental en la atención de niños y niñas en Chile, especialmente aquellos provenientes de contextos de vulnerabilidad socioeconómica. Su sistema de asignación de cupos y su estructura de financiamiento buscan asegurar el acceso a la educación inicial, aunque enfrentan diversos desafíos que impactan directamente en la calidad y equidad de la atención.

Criterios de Prioridad de JUNJI para la Asignación de Cupos

Un informe de la JUNJI ha aclarado los criterios de asignación de cupos, especificando que, si bien los migrantes irregulares pueden tener prioridad, también se consideran otras vulnerabilidades. En 2022, solo el 3.3% de los cupos en jardines infantiles fueron para extranjeros, con variaciones regionales. El proceso de asignación se basa en niveles de vulnerabilidad, estableciendo seis prioridades institucionales.

Estas prioridades incluyen:

• Situaciones de protección especial.
• Discapacidad.
• Condiciones socioeconómicas.

Estos criterios son válidos en todas las regiones del país, buscando asegurar que los niños y niñas más vulnerables accedan a la educación inicial.

Proceso de Postulación a Salas Cuna y Jardines Infantiles JUNJI (SIM Online)

Para acceder a los servicios educativos de la JUNJI, las familias deben seguir un proceso de postulación estructurado a través de la plataforma SIM Online:

1. Llene la ficha de inscripción correspondiente a la plataforma SIM Online.
2. Puede conocer el resultado de la postulación de las siguientes maneras:
   • Se le informará, a través de correo electrónico, sobre el proceso de su postulación en tres momentos: Postulación recibida, Resultado de postulación - Seleccionado, Resultado de postulación - No seleccionado.
   • Consultando el resultado de la postulación con el código que entrega el sistema al momento de postular.
   • Realizando la consulta presencialmente en el jardín infantil de su preferencia.
   • Llamando por teléfono al jardín infantil de su preferencia.

   *Si postuló en el periodo masivo, revise las fechas indicadas para el periodo lectivo siguiente.

   *Es recomendable que tenga un correo electrónico de contacto.

3. En caso de haber quedado seleccionado y una vez recibido el correo electrónico, la familia tiene 6 días hábiles para confirmar la matrícula en la unidad educativa.

   *Se sugiere prestar atención a su teléfono y reunir la documentación declarada en su postulación, ya que será solicitada durante la matrícula.

4. Participe en la entrevista de matrícula. Para hacer efectiva la matrícula deberá presentar la documentación declarada en la ficha de postulación. En caso de haber quedado seleccionado y una vez recibido el correo electrónico, recuerde que la familia tiene 6 días hábiles para confirmar la matrícula en la unidad educativa. En caso de no presentar documentos en este periodo, la matrícula no se hará efectiva y el niño o niña volverá a la etapa de postulante en el sistema. Al momento de la matrícula, la directora o encargada del establecimiento le consultará nuevos antecedentes, tales como su número de contacto, requerimientos específicos de alimentación del niño o niña, entre otros.
5. Finalizado el proceso el niño o niña queda matriculado.

   *Infórmese sobre la fecha de ingreso al jardín infantil.

6. En caso de no haber quedado seleccionado debido a la alta demanda del establecimiento al cual postula. Existen tres opciones:
   1. Comuníquese con las oficinas de atención ciudadana (SIAC) de su región para revisar otras alternativas de establecimientos que cuenten con vacantes disponibles.
   2. Busque otras alternativas de establecimientos de su interés en buscatujardin.cl y comuníquese directamente con ellos para realizar el traslado de su postulación.
   3. Recuerde que la postulación seguirá vigente durante todo el año 2024.

Principios y Valores Institucionales de JUNJI para el Abordaje de la Vulnerabilidad

Hablar de ética implica referirse a un conjunto de valores y principios que orientan el actuar, proporcionando un marco que guía las decisiones y comportamientos individuales y colectivos. La ética se manifiesta en la forma en que nos relacionamos con los demás, en las prácticas cotidianas y en los modos en que se ejerce la responsabilidad en distintos ámbitos de la vida. Así, la ética no es solo una declaración de intenciones, sino una construcción dinámica que se refleja en conductas concretas, en la toma de decisiones y en la manera en que se enfrentan dilemas y desafíos.

El Enfoque de Cuidado Colectivo y la Confianza

El Enfoque de Cuidado Colectivo da continuidad a la Política de Ambientes Bientratantes de JUNJI, orientada a comprender y acompañar la relación que se establece en el contexto educativo entre niños y niñas, familias y los equipos educativos. Promover un modo de convivir basado en el Cuidado Colectivo se asienta en el imperativo de transformar los valores en prácticas de gestión y organización institucional que operacionalicen las declaraciones valóricas. Es un concepto multidimensional que implica:

• Vulnerabilidad para depender.
• Honestidad expresada en integridad.
• Cumplimiento en la realización efectiva de decisiones y promesas.
• Benevolencia como disposición a proveer apoyo.
• Competencia en el cumplimiento de las tareas.
• Apertura para compartir información relevante y participar.

Trabajar desde la confianza constituye un desafío cotidiano que implica generar climas emocionalmente seguros, respetar la diversidad de opiniones y perspectivas, actuar con coherencia y consistencia, y ejercer una escucha activa que integre las diferencias. Se construye confianza compartiendo responsabilidades entre todos, considerando los intereses y también las necesidades de las personas, comprometiéndose con la búsqueda de soluciones a las necesidades. Es una capacidad que se desarrolla con otros y que solo se puede desplegar si se cultivan relaciones de alta confianza. En una gradiente de menor a mayor, en su nivel de menor complejidad corresponde con la coordinación de acciones y puede evolucionar hasta la capacidad de generar aprendizaje colectivo, sostenida en sólidas relaciones de interdependencia, permitiendo generar alternativas a situaciones que se perciben como problemáticas con valores compartidos explícitos y sólidos.

La Corresponsabilidad como Eje de Acción

Fortalecer la colaboración profesional efectiva requiere promover de manera deliberada interacciones orientadas a la resolución conjunta de problemas. Ello supone reconocer que nadie posee todo el conocimiento y que es necesario combinar la disposición a aprender con la experiencia y el saber experto de cada integrante, para avanzar en aprendizajes colectivos. Alude al reparto equitativo o responsabilidad compartida y asumida por igual entre dos o más personas. Se trata de un equilibrio en el reparto de tareas de toma de decisiones y la responsabilidad de las personas de las distintas esferas, es decir, en la vida personal, en el hogar, en el trabajo y en la esfera pública.

Este principio promueve la inclusión, asegurando la participación plena y sin discriminación de todas las personas; impulsa la equidad de género, distribuyendo de manera equilibrada las tareas, responsabilidades y oportunidades; y fomenta la sustentabilidad, instalando prácticas que preserven y respeten el entorno natural. Una sociedad cohesionada y solidaria, que respete la vida, la dignidad humana y la sustentabilidad del planeta, requiere que los niños y niñas, desde la primera infancia, puedan explorar sus habilidades y acceder a todas las oportunidades de desarrollo. Somos corresponsables de construir trayectorias educativas equitativas que contribuyan al bien común.

• Inclusión: La corresponsabilidad en inclusión implica que todas las personas, independientemente de sus capacidades, condiciones socioeconómicas, culturales o de cualquier otra índole, puedan participar activamente y aportar en igualdad de condiciones. Supone generar entornos accesibles, libres de discriminación y con oportunidades reales para que todos contribuyan y reciban cuidado dentro de la comunidad.
• Género: Desde la perspectiva de género, la corresponsabilidad busca equilibrar la distribución de tareas, tiempos y responsabilidades, rompiendo estereotipos y roles tradicionales que asignan el cuidado principalmente a las mujeres. Esto implica promover que tanto hombres como mujeres y personas de todas las identidades de género asuman de forma equitativa las labores de cuidado, liderazgo y toma de decisiones.
• Sustentabilidad: En el ámbito de la sustentabilidad, la corresponsabilidad implica que todas las personas, como miembros de una comunidad, se comprometen activamente con el cuidado del entorno, para garantizar el bienestar presente y futuro.

La Importancia Crítica de la Educación Parvularia para el Desarrollo

La educación inicial representa una etapa fundamental en el desarrollo integral de las personas, ya que durante la infancia temprana se produce el mayor número de conexiones neuronales. Los niños que acceden a la educación preescolar tienden a obtener puntuaciones más altas en pruebas estandarizadas, como el SIMCE y la PAES, y presentan menores probabilidades de ausentismo, repitencia y deserción escolar en etapas posteriores. Esta etapa es crucial para disminuir las brechas sociales desde los primeros meses de vida.

Desafíos y Disparidades en el Financiamiento de la Educación Inicial Pública

A pesar de los compromisos gubernamentales para fortalecer la educación inicial, la realidad actual muestra una disminución en la cobertura y la valoración de este nivel educativo por parte de los padres, especialmente tras la pandemia. Paralelamente, se ha observado una reducción del presupuesto nacional asignado a la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y a la Fundación Integra por segundo año consecutivo. Esta situación resulta especialmente preocupante, dado que los establecimientos JUNJI e Integra son los principales garantes de la educación inicial pública.

En 2022, ambos organismos concentraron el 99,4% de la matrícula en salas cuna (70,6% JUNJI y 28,8% Integra) y el 69,2% en jardines infantiles (45,9% JUNJI y 23,3% Integra).

Disparidades Estructurales y de Financiamiento

Lo que hace aún más inentendible la disminución de recursos son las disparidades presentes en el financiamiento de salas cuna y jardines infantiles públicos. Tanto JUNJI como Fundación Integra tienen como población objetivo a niños de 0 a 4 años pertenecientes al 60% más vulnerable del país. Sin embargo, ambas instituciones operan bajo condiciones legales y modelos de financiamiento distintos.

La JUNJI es un organismo estatal autónomo que recibe un aporte fiscal contemplado en la Ley de Presupuestos anual. Por otro lado, Fundación Integra es una organización sin fines de lucro que firma un convenio anual con el Ministerio de Educación (Mineduc), obteniendo la mayor parte de sus fondos a través de este acuerdo, también asignados mediante la Ley de Presupuestos. Los aportes recibidos por cada institución difieren significativamente, a pesar de atender a niños dentro del mismo contexto social.

Inequidades Internas dentro de la Misma JUNJI

Existen también discriminaciones internas dentro de la propia JUNJI. Los establecimientos administrados directamente por la institución (JUNJI AD) y aquellos administrados por terceros bajo convenio (VTF - Vía Transferencia de Fondos) forman parte del programa presupuestario de la JUNJI, pero los aportes fiscales destinados a cada uno varían en monto y criterio de asignación. Los centros JUNJI AD reciben un monto base. Los centros VTF reciben una subvención mensual basada en la asistencia y el "valor párvulo-mes", establecido en el decreto n°67 de 2010.

Los establecimientos JUNJI VTF presentaban la mayor matrícula y, simultáneamente, el menor presupuesto anual para gastos directos, que incluyen material didáctico, remuneraciones de personal, entre otros. A pesar de que en 2022 estos centros atendían a la mayoría de los alumnos de la JUNJI (el 57%), se les asignó un 17,3% menos de recursos (aproximadamente $53.000 millones) en comparación con los establecimientos JUNJI AD para ese mismo año. La diferencia se acentúa aún más al comparar con Integra.

Disparidades en el Aporte Fiscal Mensual por Alumno

La disparidad anterior se traduce en un aporte fiscal mensual por alumno significativamente diferente para cada tipo de establecimiento subvencionado. Los aportes mensuales por alumno para los centros JUNJI AD e Integra no presentan diferencias sustanciales. Sin embargo, la comparación con los centros VTF evidencia una marcada diferencia en el financiamiento.

En promedio, un centro educativo JUNJI VTF dependiente de una municipalidad recibe mensualmente $126.000 menos por alumno que un establecimiento JUNJI AD (un 31,8% menos). Un VTF administrado por un Servicio Local de Educación Pública (SLEP) obtiene $167.000 menos (un 42,3% menos).

Consecuencias de la Inequidad y Propuestas de Solución

Estas inequidades desembocan en condiciones laborales dispares para las educadoras y, fundamentalmente, en una peor calidad de la educación para aquellos que más la necesitan: el 60% más vulnerable de la población. Equiparar estas desigualdades supondría un costo fiscal de $200.900 millones anuales en 2022, de los cuales el 98,5% corresponde a la brecha entre establecimientos JUNJI AD y VTF.

La solución parece evidente: se requieren más fondos para equiparar gradualmente el aporte recibido por cada tipo de establecimiento. Asimismo, se recomienda:

• Mayor transparencia en el cálculo del "valor párvulo/mes", utilizado para la subvención mensual de los centros JUNJI VTF.
• Documentación detallada de los ingresos recibidos por otras vías, con el fin de lograr un financiamiento lo más equitativo posible.

Es inadmisible que existan tales inequidades presupuestarias en esta etapa educativa, ya que es aquí donde los niños forjan los cimientos de sus aprendizajes, cruciales para todas las etapas educativas posteriores.

La Crisis del Personal y las Condiciones Laborales en la JUNJI

La Educación Parvularia en la JUNJI atraviesa una profunda crisis, hasta el punto de que el personal de las unidades educativas se ve en la necesidad de proveer material de aseo, material pedagógico y didáctico para la realización de las experiencias de aprendizaje con los niños y niñas.

Necesidades Insatisfechas y Falta de Apoyo

El plan de capacitaciones actual no cubre las necesidades del personal de aula, especialmente en lo referente a la atención de niños y niñas con necesidades educativas especiales. Los sumarios e investigaciones se dilatan, carecen de resultados o las sanciones aplicadas no tienen fundamento.

Los "Jardines Alternativos": Invisibilizados y Desfavorecidos

Los "Jardines Alternativos" (los "parientes pobres") se encuentran insertos en escuelas o sedes de juntas de vecinos, a menudo invisibilizados, sin siquiera un letrero que identifique su existencia. Las infraestructuras suelen ser inadecuadas, con espacios angostos y presencia de barro en invierno.

Este programa específico (programa 02) carece de Educadora pedagógica y auxiliar de aseo, obligando al personal técnico a asumir todas las funciones: Educadora, Técnico en párvulos, auxiliar de servicio, además de la apertura y cierre del jardín infantil. El personal no recibe motivación alguna, ni siquiera una anotación de mérito.

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