El Gobierno ingresó al Congreso el proyecto de ley que reajusta el ingreso mínimo mensual, junto con la asignación familiar y maternal y el subsidio familiar, en una fórmula acotada al avance de la inflación. Como argumento de contexto, el Gobierno señaló que el proyecto se presenta en un escenario en que el mercado laboral sigue mostrando señales de debilidad. Este reajuste en el salario mínimo es un compromiso del programa del Presidente Gabriel Boric, el cual busca cumplir una promesa de campaña y se logró mediante un acuerdo con los propios trabajadores, organizados en la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), y contó con el apoyo de varias organizaciones de pequeñas y medianas empresas.
Detalles del Reajuste Propuesto
La propuesta fija, a contar del 1 de mayo de este año, un nuevo salario mínimo de $546.546 para trabajadores mayores de 18 y hasta 65 años, frente a los $539.000 actuales. La iniciativa fue enviada a la Cámara de Diputados y propone subir el ingreso mínimo desde $539.000 a $546.546, aplicando la variación acumulada del IPC entre enero y marzo de 2026. El proyecto también reajusta el ingreso mínimo para trabajadores menores de 18 años y mayores de 65, que subiría a $407.711. A su vez, el ingreso mínimo para fines no remuneracionales quedaría en $352.298.
Evolución y Subsidio al Ingreso Mínimo Garantizado
La iniciativa propone un reajuste del ingreso mínimo mensual para los años 2023 y 2024, a desarrollarse progresivamente y en distintas etapas. En resumen, esto implica un aumento de $410.000 a $500.000 en tres etapas, estableciéndose que la tercera etapa se puede ver adelantada en $10.000 en caso de una inflación superior a 6 por ciento de aquí a fin de año. Ahora bien, considerando el aumento escalonado del salario mínimo, el proyecto de ley propone también que desde el 1 de septiembre de 2023 se reajuste el ingreso mínimo para menores de dieciocho y mayores de sesenta y cinco años y el ingreso mínimo para fines no remuneracionales en la misma proporción en que vaya aumentando el monto del ingreso mínimo mensual.
Ampliación de Cobertura del Subsidio
Como se sabe, la ley N° 21.218 creó un subsidio para alcanzar un ingreso mínimo garantizado. Esta es una modificación sustantiva en comparación con proyectos anteriores. El subsidio base mensual es el producto entre un monto mensual por trabajador o trabajadora contratada y el número de trabajadores o trabajadoras de la empresa que reciben el salario mínimo. El ajuste que da mayor cobertura, introducido en la Comisión de Hacienda, consiste en que, junto con beneficiar a empresas con trabajadores con remuneraciones hasta el salario mínimo de $410.000, se abre la posibilidad de que se postule a un subsidio adicional a las empresas para trabajadores que ganan entre $411.000 y $500.000. Los montos que recibirá la beneficiaria por estos trabajadores serán proporcionales a la distancia que existe entre sus ingresos imponibles y el salario mínimo vigente.
Mecanismos de Protección para Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPymes)
Respecto de lo que recibirá cada empresa -micro, pequeña o mediana- por el número de trabajadores que reúnan las condiciones, el proyecto también contempla en el subsidio a estas empresas un mecanismo de protección que eleva los montos del subsidio cuando se dé alguno de los dos siguientes escenarios: cuando el nivel del empleo formal sea inferior a un 34,5 por ciento (entendido "empleo formal" como la tasa de asalariados con cotizaciones previsionales pagadas por el empleador e informada por el Instituto Nacional de Estadísticas) o cuando exista una recesión técnica, es decir, cuando el nivel de crecimiento de la actividad económica del país sufra una variación negativa en los últimos dos trimestres consecutivos.
Medidas de Apoyo Adicionales para PYMES
En la discusión de las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo se reconoció que el aumento del salario mínimo genera más problemas para las pequeñas y las microempresas. Por ello, el Gobierno se allanó en la Cámara de Diputados a entregar una serie de beneficios tributarios y condonaciones de multas a pymes. Por otra parte, se propone extender hasta diciembre de 2023 la tasa del impuesto de primera categoría en un 10 por ciento para aquellas empresas acogidas al régimen propyme general. Además, el Gobierno presentó una indicación para ampliar la cobertura de estos subsidios para las pymes, beneficiando a quienes perciben $411.000 y no solo a quienes ganan $400.000.
Impacto Fiscal y Económico
Sobre el gasto fiscal, este proyecto tiene un costo total de 2.200 millones de dólares, que varía según si el escenario es favorable o no, la tasa de inflación, la ocurrencia de recesión técnica o la caída del empleo informal. En estos efectos, las cifras más significativas a tener en cuenta son el aumento en el ingreso mínimo mensual que se desagrega en los tramos de asignación familiar, asignación por muerte, trabajador joven, bolsillo familiar electrónico, programa de alimentación Junaeb, entre otros, lo que tiene un impacto de alrededor de 400 millones de dólares. Se estima que novecientos mil trabajadores y trabajadoras se verían beneficiados, generando un ciclo virtuoso en la llamada economía doméstica, que es el movimiento económico que se da en las ferias libres, en el almacén de barrio, en los talleres de muebles o en los talleres que hacen reparaciones de distinto tipo. Esto tiene otro efecto virtuoso que ha sido poco destacado.
Tramitación Legislativa y Acuerdos
Tras una breve sesión para resolver las divergencias surgidas en la discusión del proyecto de ley que reajusta el salario mínimo, el Ejecutivo y la Comisión Mixta de senadores y diputados llegaron a acuerdo. Para esto, el Gobierno propuso a la Comisión Mixta, integrada por cinco diputados e igual número de senadores, una fórmula de solución para avanzar en la tramitación del proyecto. La creación del Observatorio estaba contenida en el acuerdo suscrito entre el Ejecutivo y la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), previo a la tramitación del proyecto. Previamente, el Senado, en segundo trámite, propuso enmiendas para retirar los artículos del proyecto original que regulaban el Observatorio. Esto llevó al regreso de la iniciativa a la Cámara de Diputadas y Diputados, a tercer trámite, instancia que rechazó la enmienda, generando divergencias entre ambas cámaras. Otra de las divergencias surgidas fue la relativa a la priorización de sindicatos respecto al acceso del Fondo de Formación Sindical.
Proceso Legislativo Mexicano
Beneficios Sociales Asociados
La ley, además, incrementa beneficios sociales como el Subsidio Único Familiar (SUF) y la Asignación Familiar (AF), y considera aportes al Fondo de Estabilización de Precios del Petróleo (FEPP) para mantener el precio de la parafina bajo los $1.050 por litro.
Argumentos a Favor y Desafíos
Este reajuste es significativo, real y de proporciones, considerándose un acto de voluntad política para mejorar estructuralmente la situación de los trabajadores y corregir una gran injusticia de la economía chilena. A pesar del alto costo del ingreso propuesto, que se calcula en 2 mil millones de dólares o más, se argumenta que se trata de una cuestión de dignidad. No fue posible lograr un acuerdo amplio con los empresarios, aunque se valoró a aquellos gremios que estuvieron disponibles para dialogar, como la Cámara de Comercio y Turismo de Valparaíso y la Cámara Regional de Comercio de Valparaíso.
Algunos planteamientos que se realizan normalmente en torno a esto dicen relación con las altas tasas de desempleo que se van a ver agudizadas. Sin embargo, se piensa que no son fundadas las razones que tiene la oposición para temer que esto pueda provocar cesantía, aumentar el desempleo y hacer daño a algunas pymes. Por el contrario, se considera que este proyecto representa el mejor reajuste del salario mínimo de la última década. El subsidio a las empresas, que se extiende a todos aquellos que ganan entre $411.000 y $500.000, tiene un carácter temporal, lo que se resalta para la historia fidedigna de la ley. Para que este aumento del salario mínimo se pueda mantener, se requiere tener mayor crecimiento, menor concentración de la economía para que las pymes tengan un rol protagónico, mayor valor agregado en la producción y, por supuesto, mejor acceso al crédito. Los trabajadores han manifestado su interés en que el aumento se refleje en las liquidaciones del mes de mayo.