Servicio Nacional de Menores (Sename) y su Nueva Oferta de Protección
El Servicio Nacional de Menores (Sename) anunció la apertura de 36 programas de protección, destinados a prevenir la vulneración de derechos y brindar atención integral a niños, niñas y adolescentes víctimas de transgresiones a sus derechos en el país. Esta iniciativa representa una inversión significativa, reflejando el compromiso gubernamental con la mejora de la atención a menores vulnerados.
A nivel nacional, se implementarán ocho nuevos programas de Diagnóstico, ubicados en las regiones de O'Higgins, Maule, Biobío, Los Lagos y Metropolitana. Estos programas se encargarán de elaborar informes sobre la situación psicológica y social de los niños vulnerados para los Tribunales de Familia.
Adicionalmente, se crearán seis Oficinas de Protección de Derechos (OPD), que operarán a nivel comunal para recibir denuncias, ofrecer apoyo y derivar a niños en situaciones de riesgo. Las nuevas OPD estarán en Chiguayante y Curanilahue (Biobío); Padre Las Casas (Araucanía); Puerto Varas y Fresia (Los Lagos); y La Cisterna (Metropolitana).
El Sename también informó la apertura de cinco programas especializados dirigidos a agresores sexuales, con el objetivo de brindar reparación psicológica a niños y adolescentes involucrados como victimarios. Estos programas se ubicarán en las regiones de Arica, Antofagasta, O'Higgins, Maule y Araucanía.
Se implementarán cinco Programas de Reparación de Maltrato, que ofrecerán 402 nuevos cupos de atención para niños, adolescentes y sus familias en las regiones de Atacama, O'Higgins, Biobío y Magallanes.
En cuanto a las residencias de protección subvencionadas por el Sename, se licitarán 11 nuevos programas especializados para complementar el trabajo que estas residencias realizan con los niños y adolescentes. Gracias a esto, las regiones de Antofagasta, Valparaíso, Metropolitana, Maule y Araucanía dispondrán de 209 plazas de atención adicionales.
Por otra parte, se anunció la instalación de un nuevo proyecto en la Región de Los Ríos para atender a víctimas de Explotación Comercial Sexual Infantil, el cual contará con 65 cupos para menores de edad afectados por este flagelo.
Investigación Académica: Intervención Familiar Preventiva en Programas Colaboradores del SENAME
Un estudio publicado en PSYKHE aborda la caracterización de los usuarios y la concepción de la intervención desde la perspectiva de psicólogos y trabajadores sociales de seis Programas de Intervención Familiar (PIF) colaboradores del Servicio Nacional de Menores. La investigación, basada en la Grounded Theory, utilizó entrevistas semi-estructuradas y episódicas para reconstruir las teorías subjetivas de los profesionales.
Hallazgos sobre Familias y Contexto
Los hallazgos revelan la existencia de familias con múltiples problemas y niños con derechos vulnerados, inmersas en contextos de pobreza y exclusión social. La intervención, desde la perspectiva de los profesionales, se concibe como un proceso preventivo integral que abarca orientación, apoyo, empoderamiento y reparación familiar.
El estudio concluye señalando el desafío de visualizar de manera integrada tanto los problemas como las fortalezas de los usuarios, así como las limitaciones de una estrategia preventiva desarrollada en un contexto social de serias dificultades y daños.
Familias Multi-Problemáticas
La literatura organizada por Gómez et al. (2007) define las familias multi-problemáticas a través de cuatro ejes interrelacionados:
- Poli-sintomatología: Una cadena de problemas y factores de estrés como negligencia, maltrato infantil, violencia conyugal, adicciones, depresión, cesantía, micro-tráfico y enfermedades crónicas.
- Desorganización: Impregna el funcionamiento familiar, manifestándose en una estructura caótica y comunicación disfuncional.
- Aislamiento social: Distanciamiento físico y emocional de la familia extensa y redes de apoyo social e institucional.
- Abandono de funciones parentales: Incompetencia parental, maltrato y/o negligencia, que puede derivar en la salida del niño del sistema familiar.
Cuando estas dinámicas coinciden con deprivación económica y sociocultural crónica, la pobreza se convierte en un factor que cronifica los problemas y dificulta su modificación por el sistema familiar.
Programas de Apoyo Familiar
En las últimas dos décadas, los Programas de Apoyo Familiar han agrupado proyectos y estrategias de intervención orientados a la psicoeducación y apoyo a familias vulnerables, fortaleciendo las competencias parentales de los adultos.
Estos programas reconocen la influencia perjudicial de diversos factores de estrés y riesgos (desempleo, analfabetismo, pobreza, aislamiento social) sobre la familia y su desarrollo. Funcionan desde una perspectiva que valora la interacción e interinfluencia entre la familia y sus sistemas de apoyo en la génesis y perpetuación de los problemas.
Programas Preventivos Colaboradores del SENAME
En Chile, los Programas de Intervención Familiar (PIF) cumplen con los supuestos teóricos y características de los programas de apoyo familiar, insertándose en la línea de servicios preventivos del SENAME. Su diseño busca realizar un trabajo preventivo con familias en riesgo de vulneración de derechos de sus hijos, abordando la prevención de la internación del niño.
Estos centros de atención ambulatoria cuentan con equipos psicosociales orientados al trabajo con la familia y a la generación de redes de apoyo comunitarias. Los profesionales, junto con el niño y su familia, elaboran un plan de intervención para fortalecer vínculos, desarrollar habilidades parentales y prevenir situaciones conflictivas.
La metodología utilizada en estos programas es psicoeducativa, privilegiando talleres, consejería familiar e intervención en red.
Perspectiva de una Periodista sobre las Vulneraciones en el SENAME
Una periodista con más de 15 años de experiencia en investigación ha documentado las vulneraciones ocurridas en el Servicio Nacional de Menores, señalando sus principales falencias y el origen del descalabro. Su trabajo se ha centrado en los Derechos Humanos y en visibilizar a los "sin voz".
El Caso Lissette y la Violencia Sistemática
El caso de Lissette, una niña de 11 años que falleció en el Centro Galvarino del Sename, conmocionó al país. Según la investigación, Lissette fue asfixiada por dos trabajadoras del recinto. Este trágico evento puso de manifiesto la falta de protocolos adecuados, la escasa capacitación del personal y la violencia sistemática que podría estar enquistada en los centros.
La periodista destaca que, al momento de realizar denuncias por abusos sexuales, ni el Sename ni otros eslabones de la cadena, como el Tribunal de Familia, detectaron la vulneración extrema de las niñas. Las residencias, a menudo cercadas y con vulneraciones internas, provocaban traumas que desembocaban en autolesiones e ideación suicida, sin que las niñas fueran tratadas adecuadamente por especialistas.
Privatización y Lucro en la Protección Infantil
La periodista señala que la privatización del cuidado y protección de la infancia es una de las caras más crudas del modelo neoliberal en Chile. La cantidad de centros administrados por Organismos Colaboradores Acreditados (OCAS) demuestra la tendencia a privatizar este servicio esencial.
Se denuncia que la subvención recibida por niño se ha convertido en un "incentivo perverso", ya que puede aumentar anualmente. Además, la sobreintervención de los niños, que participan en dos o más programas simultáneamente, permite seguir lucrando con su estadía o atención ambulatoria.
Intereses Políticos y Falta de Supervisión
Se argumenta que el Sename está "secuestrado" por intereses políticos y económicos, con "intereses creados" que buscan evitar la pérdida de ganancias. El veto presidencial a la Ley del nuevo Sistema de Protección Especializada, que condicionaba su puesta en marcha a la Ley de Garantías, es citado como un ejemplo de cómo se buscan eximir a los OCAS de responsabilidad solidaria por daños y vulneraciones.
La falta de supervisión es identificada como un problema principal. Los protocolos para contener a los niños y las circulares para actuar ante vulneraciones no se cumplen o no tienen efecto. El comportamiento de las educadoras de trato directo se perpetúa, llevando a tragedias como la de Lissette.
Responsabilidad Compartida y Violencia Simbólica
La responsabilidad de la situación de los niños no recae únicamente en el Sename, sino también en carteras como salud, educación y justicia, que a menudo no garantizan cupos de atención o abordan rezagos educativos.
Se critica la retórica de preocupación de las autoridades, que a menudo se queda en "pantomima" y frases como "Los niños primero", sin que haya acciones concretas. La periodista observa que, ante tragedias, el juicio recae frecuentemente sobre las mujeres (madres, abuelas, tías), sin considerar que muchas son jefas de hogar y que, en casos de separación de hijos por parte del Tribunal, a menudo no reciben la ayuda necesaria.
Se denuncia la "violencia simbólica" de la constante marginación de los niños del Sename, a quienes la sociedad "provida" tiende a criminalizar o volver invisibles si crecen en la calle. Se insta a educarse sobre los abusos que sufren y a visibilizar sus vulneraciones para evitar una mayor privación de derechos.
Adopciones Irregulares y Desarraigo
Se mencionan casos de adopciones irregulares, con antecedentes que se remontan a la dictadura militar. En la actualidad, se observa cómo a madres solas, a menudo con menos recursos y miedo, se les declara la "inhabilidad parental" y se les exige condiciones imposibles para recuperar a sus hijos, quienes luego son declarados susceptibles de adopción, a veces en el extranjero.
En casos como el de la Residencia Nido en Hualpén, se denunciaron abusos sexuales y una alta proporción de niños declarados susceptibles de adopción (17 de 25). Se critica el desarraigo de los niños de sus familias, cuando podrían haber permanecido al cuidado de parientes, evidenciando una falta de consideración de la familia extensa como red de apoyo.
Informe Especial: "Los sobrevivientes del Sename en riesgo" | 24 Horas TVN Chile
Crítica al Sistema de Protección y Propuestas de Cambio
La periodista ha sido testigo de cómo el sistema de protección, a pesar de sus intenciones, a menudo repite y actualiza la violencia sobre los niños, las familias y los profesionales. La desconfianza circula entre organismos colaboradores, el SENAME y el Poder Judicial, creando un sistema segregado.
Se advierte contra la "infantilización de la infancia", negando su dimensión política y reduciendo el problema a una cuestión de eficiencia o voluntarismo. Abordar el maltrato infantil y las vulneraciones institucionales requiere una discusión profunda sobre el lugar de los niños en la sociedad y el contexto en que se desarrolla la violencia.
El Caso Guillermina y la Falta de Protocolos
El caso de Guillermina, una adolescente de 16 años que falleció en el Centro de Protección Alborada del Sename, ilustra la grave falta de protocolos. A pesar de sus intentos de suicidio y de llegar al centro en estado de vulnerabilidad, no fue trasladada a un hospital para una evaluación médica completa.
Su muerte quedó registrada como un "egreso" más, equiparable a un escape o reinserción familiar, evidenciando un sistema "en estado terminal".
Caos Estadístico y Cifras Poco Confiables
Existe una notable falta de claridad respecto al número de menores vulnerables fallecidos anualmente bajo la tutela del Estado. Informes del Ministerio de Justicia y de Unicef presentan cifras contradictorias, lo que genera desconfianza en la fiabilidad de los datos oficiales.
Se estima que el número de fallecimientos podría ser significativamente mayor al reportado oficialmente, debido a problemas en la replicación de la información y a la forma en que se contabilizan los egresos de niños que pasan por distintos programas.
Personal Sin Capacitación y Maltrato
Las investigaciones evidencian un sistema donde los niños vulnerables son cuidados por personal sin la capacitación adecuada, incluso en primeros auxilios. Se han recibido quejas por maltratos, sobremedicación y negligencia en el cuidado de los menores.
Se señala que el problema no es solo del servicio, sino de la sociedad en su conjunto, que durante años no se ha hecho cargo de estos niños, los más pobres de los pobres, que no tienen voz ni poder de exigencia.
Causas de Muerte y el Factor "Lissette"
Las causas de muerte determinadas por autopsias en menores bajo tutela del Sename varían, pero sorprenden por su grado de violencia: ahogamientos, golpes en la cabeza, homicidios y suicidios por ahorcamiento. La causa "indeterminada" en el caso de Lissette fue la que detonó la crisis pública.
Lissette, a pesar de sus problemas y cartas a su madre pidiendo volver a casa, fue víctima de una crisis no atendida adecuadamente en el Centro Galvarino. La falta de personal capacitado en primeros auxilios y la normalización de situaciones de crisis contribuyeron a su trágico desenlace.
Sobremedicación y Falta de Atención Psiquiátrica
Se ha denunciado la sobremedicación de menores, con el suministro de fármacos como benzodiazepinas y antidepresivos en dosis inadecuadas o sin evidencia de efectividad en niños. La sertralina, por ejemplo, puede tener efectos adversos como agresividad e impulsividad.
La manipulación de medicamentos en los centros es poco prolija, con problemas graves en la dosificación y falta de personal especializado para su suministro. Chile presenta la tasa de suicidio adolescente más alta de la región, pero carece de camas para hospitalización psiquiátrica infantojuvenil.
La falta de psiquiatras infantojuveniles, muchos de los cuales prefieren el sector privado, deja a muchas regiones sin acceso a estos especialistas.
Propuestas para una Solución Definitiva
Se plantean tres pilares para una solución definitiva:
- Apoyo y seguimiento psiquiátrico adecuado: Creación de unidades polivalentes con niños medicados correctamente, personal dedicado y trabajo con las familias.
- Retorno a familias de origen: El objetivo final debe ser la reunificación familiar, rompiendo el círculo de maltrato intergeneracional mediante la entrega de herramientas y acompañamiento a los padres. Se critica la decisión de internar a los niños como la opción más fácil ante casos complejos, cuestionando la ausencia de niños de sectores socioeconómicos altos en el sistema.
- Defensa jurídica adecuada: Garantizar una defensa jurídica efectiva para los menores vulnerados, diferenciándola de la defensa de los infractores de ley, que a menudo cuentan con mejores abogados.
El Consejo para la Infancia tiene como objetivo a mediano plazo cerrar el Sename y transitar hacia un nuevo servicio, buscando instalarlo antes de 2019. Sin embargo, se enfatiza que los niños no pueden esperar.
Proyectos DAM y el Interés Superior del Niño
Los Proyectos DAM (Diagnóstico, Atención y Mediación) basan su intervención en la capacidad técnica especializada para evaluar las situaciones que enfrenta un niño, niña o adolescente, priorizando el cuidado y respeto del interés superior del menor.
Las pericias solicitadas por la autoridad judicial tienen como finalidad ayudar a tomar decisiones informadas sobre el tipo, nivel de gravedad, cronicidad y efectos de la vulneración de derechos en el desarrollo del niño.
El objetivo general de los Proyectos de Diagnóstico es realizar evaluaciones periciales proteccionales oportunas y especializadas a niños, niñas y adolescentes en situación de grave vulneración de derechos o suposición fundada de la misma, asociadas a niveles de daño y victimización.
Nuevo Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia
Tras una larga tramitación, la Cámara de Diputados aprobó las modificaciones al proyecto de ley que crea el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia. Sin embargo, su puesta en marcha aún depende de la aprobación de la Ley de Garantías y Protección Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia.
La nueva institución reemplazará al Sename y será un servicio descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia y fiscalización del Presidente de la República a través del Ministerio de Desarrollo Social y Familia.
La aprobación del nuevo Servicio Nacional fue aplaudida por políticos de oposición y cercanos al Gobierno. El proyecto enfrentó su primer trámite legislativo en agosto de 2018 y, tras reiteradas urgencias, pasó al Senado en marzo de 2019.
Organismos como la Defensoría de la Niñez habían alegado ante el Ministerio de Justicia, que a través del subsecretario Sebastián Valenzuela, terminó por cancelar un acuerdo previo.
El caso de Lissette Villa, fallecida en abril de 2016, y un informe de la PDI de 2017 que reveló la violación sistemática de derechos de niños bajo tutela del Estado, fueron factores determinantes en la urgencia por reformar el sistema.
En 2018, el Presidente Sebastián Piñera convocó al Primer Acuerdo Nacional por la Infancia, buscando abordar la problemática.
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