Durante el último año, el debate sobre el sistema previsional ha ocupado un lugar central en la agenda pública. Junto con la reforma a las AFP, otro de los puntos de discusión han sido las elevadas pensiones que perciben los exmiembros de las Fuerzas Armadas. Para el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, la Caja de Previsión de la Defensa Nacional (Capredena) es la entidad encargada de pagar estas jubilaciones, que en algunos casos superan los 4 millones de pesos chilenos.
Bajo este sistema, los uniformados pueden pensionarse tras cumplir 20 años de servicio con un monto equivalente a poco más de la mitad de su remuneración, mientras que si lo hacen a los 30 años de servicio, su pensión puede alcanzar su último sueldo.
Magnitud del Fenómeno: Exuniformados Recontratados
Si bien una comisión investigadora de la Cámara abordó la problemática referente a los controles y la forma en que se decretan estos montos, una pregunta clave quedó sin respuesta: ¿Cuántos exuniformados en retiro han sido recontratados en las FF.AA. y reciben actualmente un sueldo además de su jubilación? Ante esta interrogante, el medio La Tercera solicitó vía Transparencia la cantidad de funcionarios en retiro que cumplen funciones remuneradas en las tres ramas, detallando su sueldo y pensión.
Cifras Generales
En total, basándose en la información parcial entregada, se determinó que al menos 1.050 exfuncionarios en retiro están cumpliendo funciones remuneradas en las Fuerzas Armadas, con una remuneración promedio de $942 mil.
Detalle por Rama
Ejército
El Ejército remitió una lista de 457 oficiales y suboficiales en retiro que actualmente se encuentran trabajando con su respectivo sueldo, más las pensiones. Estos funcionarios se integran principalmente en diversos comandos y unidades:
- Comandos de Bienestar (222 personas)
- Comandos de Salud (82 personas)
- Industria Militar e Ingeniería (54 personas)
- Apoyo de la Fuerza (29 personas)
- Otras unidades (70 personas)
El Ejército, en su oficio de respuesta, indicó que existen cuatro modalidades de recontratación:
- Honorarios
- Contrato
- Ley 15.076 (referida a médicos cirujanos, químicos farmacéuticos, bioquímicos y cirujanos dentistas)
- Ley 18.476 (relacionada con los hospitales de la defensa nacional)
En la lista proporcionada, se observan personas con sueldos que alcanzan los $4.321.375, $4.241.039, $3.839.691 y $3.693.092. Al comparar todos los casos, la remuneración promedio en el Ejército llega a $942 mil. Sin embargo, en relación al personal a contrata, la institución señaló que no se puede proporcionar información debido a que "se trata de información relativa a dotaciones, que tiene el carácter de secreto".
Fuerza Aérea (FACh)
La Fuerza Aérea (FACh) también adujo "secreto" respecto de su dotación que está bajo este sistema. Solo entregó los nombres de 66 trabajadores pensionados del Hospital Clínico de la FACh. En este grupo, se registró un caso de una funcionaria con un sueldo de $2,5 millones y una pensión de $2,2 millones. El promedio de los sueldos en este segmento es de $948 mil. Al ser consultada, la FACh declinó referirse al tema.
Armada
La Armada, por su parte, invocó el "secreto militar" y no entregó todos los nombres y sueldos de sus recontratados. No obstante, manifestó que el número total de funcionarios "que habiendo pasado a retiro de la institución y cumplen funciones remuneradas dentro de ella, asciende a 527 personas". Solo se dieron a conocer el nombre y cargo de 36 personas, sin detallar su remuneración.
Marco Legal y Razones de la Recontratación
Normativa Vigente
Desde las instituciones militares indicaron que la recontratación de exuniformados se ampara en la normativa legal del DFL N-1 Estatuto del personal de las Fuerzas Armadas. Esta ley permite realizar contratos para personal de procedencia militar o civil que cumplan funciones por un espacio de tiempo. El Ejército añadió que no tiene "la obligación legal de observar que estas personas reciban otras remuneraciones, cuando sea el caso".
Necesidad de Especialización
El personal recontratado cubre vacantes establecidas en el sistema institucional que requieren un grado de experticia en determinadas materias. Esta experiencia, según las instituciones, la posee personal militar o civil que se ha desempeñado por más de 20 años en la institución. Dado que ya cumplieron con su carrera militar y esta no puede ser extendida, la Ley DFL-1 faculta estas contrataciones, en el marco de un proceso concursable.
En el caso de la Armada, el motivo es "satisfacer necesidades institucionales particulares, las que, además, exigen que quienes las cumplen cuenten con competencias y conozcan el grado de sensibilidad de la información que reciben, a fin de evitar riesgos para la Seguridad Nacional".
Altas Remuneraciones
Respecto a los oficiales en retiro que perciben remuneraciones de entre $3 y $4 millones, las instituciones manifestaron que "todos estos casos corresponden al área de salud". Explicaron que "su contrato actual se origina con anterioridad al retiro, ya que son profesionales médicos que se contratan por jornadas parciales y de acuerdo al mercado, que dadas sus especialidades se hacen necesarios en el Hospital Militar Santiago".
Se inició el debate sobre movilidad jubilatoria en el Senado
El Debate Legislativo y Propuestas
Comisión Investigadora y Propuestas de Cambio
La comisión investigadora de la Cámara de Diputados sobre las jubilaciones en Gendarmería y las Fuerzas Armadas planteó esta pregunta sin respuesta en 2016. Más recientemente, la Comisión de Gobierno del Senado ha analizado la posibilidad de prohibir las recontrataciones por parte del Estado de funcionarios jubilados de las Fuerzas Armadas, Carabineros, PDI y Gendarmería.
Esta discusión se enmarca en el estudio de un proyecto de ley que busca fortalecer la función pública, prevenir los conflictos de interés y regular el tránsito desde el sector público al privado. El proyecto, originado en un mensaje del Ejecutivo, aborda áreas fundamentales como el ingreso al sector público (regulando el parentesco), inhabilidades con otros empleos y el régimen de egreso.
Iniciativas y Argumentos
El senador Juan Pablo Letelier, presidente de la Comisión de Gobierno, presentó una indicación con el objetivo de que los oficiales de las FF.AA. y de las policías y Gendarmería que se hayan acogido a retiro y cuenten con un ingreso pagado por el Estado, no vuelvan a ser recontratados nuevamente por el Estado o por empresas públicas. El senador expresó que "evidentemente hay una tensión entre esta situación de probidad en que uno esté pagando dos veces remuneraciones o ingresos a ex oficiales de las FF.AA. No parece que es adecuado, con el alegato que han dado las instituciones que ellos recontratan porque necesitan contar con las especialidades que tienen estas personas".
El Subsecretario de Fuerzas Armadas, Juan Francisco Gilli, explicó en la sesión que existe un proyecto en la Cámara de Diputados que extiende la carrera militar, pero señaló que esta no es una solución útil para aquellos casos en que se recontrate a una persona por más de cinco años. Otra alternativa explorada es buscar un mecanismo en el que las personas puedan suspender la recepción de sus pensiones mientras estén o hayan sido recontratados por el Estado, considerándolo una medida más transparente.
Posición de las Instituciones
Representantes de las distintas Fuerzas Armadas y de Orden, incluyendo al general de aviación Hugo Rodríguez (Fuerza Aérea), el vicealmirante Ricardo Marcos Vivanco (Armada), el comandante general del personal Ernesto Tejos Méndez (Ejército), el general subdirector Diego Olate (Carabineros) y el prefecto Mauricio Acuña (PDI), expusieron sus puntos de vista.
Explicaron que las nuevas contrataciones se deben fundamentalmente a que muchos oficiales con especialidades deben jubilar por el sistema, a pesar de no desearlo. Además, señalaron que en algunos casos existe un déficit de oficiales debido a la generación de nuevas tareas sin que las plantas de personal hayan aumentado. Destacaron que, por el alto grado de especialización requerido, es fundamental que estos profesionales sigan trabajando en diferentes proyectos, argumentando que traer a un especialista desde el extranjero podría resultar "carísimo".
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