El estudio de la vulnerabilidad social y las condiciones de vida es crucial para comprender la resiliencia de las comunidades frente a diversas amenazas. En Chile, se han desarrollado modelos específicos para evaluar estos aspectos, como el Índice de Vulnerabilidad Social (SoVI). Este artículo explora la aplicación del SoVI en el contexto chileno y detalla las características históricas, demográficas, económicas y sociales que definen las condiciones de vida en la comuna de Pemuco.
El Índice de Vulnerabilidad Social (SoVI) en Chile
El presente conjunto de datos representa los niveles de vulnerabilidad social frente a diversas amenazas naturales en Chile, utilizando datos del Censo de Población de 2017. El modelo se basa en el Índice de Vulnerabilidad Social (SoVI) creado por Cutter et al. (2003).
Origen y Metodología del SoVI
El SoVI es una herramienta metodológica que permite identificar y cuantificar la vulnerabilidad social. En el mapa, se encuentran representados 5 niveles de vulnerabilidad, los cuales van desde “Muy bajo” a “Muy alto”. Los niveles de vulnerabilidad obtenidos para cada año son explicados por diferentes factores. Para más detalles sobre la metodología, se puede consultar el artículo “Temporal evolution in social vulnerability to natural hazards in Chile” de Bronfman, N. C., Repetto, P. B., Guerrero, N., Castañeda, J. V., & Cisternas, P. C. (2021), publicado en Natural Hazards, 107(2), 1757-1784.
Factores Clave de la Vulnerabilidad Social
Se destaca que, en general, el estatus socioeconómico es el factor común para explicar la vulnerabilidad social para los años 1992, 2002 y 2017. El Centro de Investigación para la Gestión Integrada de Desastres ha compilado el «Índice de vulnerabilidad SoVI del Censo 2017 por Bronfman et al. (2021)», que no debe confundirse con Temuco.
Niveles de Vulnerabilidad Regionales
El análisis del SoVI revela rangos de vulnerabilidad que varían significativamente entre las regiones de Chile. Por ejemplo, algunas regiones muestran rangos de SoVI mínimo y máximo como:
- Arica y Parinacota: SOVI mínimo -1.28, SOVI máximo 14.56
- Tarapacá: SOVI mínimo -2.12, SOVI máximo 16.92
- Antofagasta: SOVI mínimo -5.16, SOVI máximo 24.59
- Atacama: SOVI mínimo -3.42, SOVI máximo 13.15
- Coquimbo: SOVI mínimo -2.60, SOVI máximo 12.75
- ...
- La Araucanía: SOVI mínimo -2.96, SOVI máximo 6.72
- Los Ríos: SOVI mínimo -3.08, SOVI máximo 5.74
- Los Lagos: SOVI mínimo -4.04, SOVI máximo 6.64
- Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo: SOVI mínimo -3.25, SOVI máximo 6.53
- Magallanes y de la Antártica Chilena: SOVI mínimo -5.77, SOVI máximo 11.87
Estos datos ilustran la diversidad de las condiciones de vulnerabilidad a lo largo del país.
Pemuco: Contexto Geográfico, Histórico y Demográfico
Pemuco, cuyo nombre proviene del mapudungún: pe(le) muco, que significa ‘muco en el barro o lodo’, es una ciudad y comuna ubicada en la zona central de Chile, a 44,27 kilómetros al sur de Chillán, en la Provincia de Diguillín, Región de Ñuble.
Orígenes y Evolución Histórica
Los orígenes de esta localidad se remontan al siglo XVIII. Durante la segunda mitad de esa centuria, diversos informes dieron cuenta de su existencia, incluyendo un conjunto de documentos emitidos por el obispo de Concepción, R. P. Fr. Pedro Ángel de Espiñeira, OFM, quien visitó su diócesis entre los años 1765 y 1769. En 1772, el corregidor de Chillán, Juan Bautista de Ojeda y Zassú, señaló en una información que en el curato de Chillán existían dos viceparroquias derivadas: la de Gallipavo y la de Pemuco. Al año siguiente, se registra el nombre del presbítero Francisco Patricio de Carte y Montesinos en calidad de cura, aunque es más probable que se haya desempeñado como vicepárroco.
El distrito de la parroquia de Pemuco se contiene entre los ríos Diguillín, Itata y Chodbán (sic) y la cordillera, siendo el territorio más meridional de la provincia. Por la caja de los ríos Diguillín y Dañicalqui, suben veredas al bosque de Retamal, que conduce al centro de los Andes. Este distrito también alberga un lago de dos leguas de circunferencia y de mucha profundidad, llamado Palpal en el país mediterráneo.
Pemuco fue una villa del departamento de Yungay, situada por los 36º 57' Lat. y 72° 08' Lon., a 22 kilómetros al N. de su capital, la villa de Yungay. Yace en un pequeño valle, poco distante de la ribera sur del río Diguillín y rodeada de alturas quebradas y selvosas. Contenía 1.470 habitantes, iglesia mediana, dos escuelas gratuitas, oficinas de correo, telégrafo y de registro civil, y municipalidad, que comprendía el territorio de las subdelegaciones de Laureles, Pemuco y Relvún. Su primer asiento es de origen anterior a 1811, año en que por el número de sus vecinos se pretendió que se la erigiese en villa. Sin embargo, sufrió un atraso, especialmente tras el terremoto del 20 de febrero de 1835, que arruinó varias poblaciones del sur. Creada en 1848 la provincia de Ñuble, a la que pertenece, tomó un movimiento de adelanto y se le confirió el título de villa por decreto de 1870.
Ubicación Geográfica y Demografía
Pemuco se encuentra a 182 metros sobre el nivel del mar. En el censo de 2002, la comuna de Pemuco tenía una población de 8.821 habitantes y una densidad poblacional de 15,7 hab/km². Del total de la población, el 43,6% corresponde a población urbana y el 56,4% a población rural. Pemuco forma parte de la Circunscripción Senatorial XVI y del Distrito Electoral 19.
Composición Cultural y Origen del Pueblo
Los orígenes de Pemuco están vinculados al cruzamiento de franceses, españoles y nativos de la región. El nombre original, Pelmuco, viene de la contracción de pele o pelde y de muco, una especie de nabo (Brassica campestris), significando esa planta en el barro o lodo.
A lo largo de su historia, Pemuco ha sido un importante afluente de militares para Chile, incluyendo a Bernardo O’Higgins y muchos oficiales y suboficiales del Ejército, las Fuerzas Armadas y Carabineros. Esta tendencia responde al origen hispano-conservador de su gente, conformado en los primeros 25 años del siglo XIX por militares realistas que desertaron de las filas ante las batallas perdidas. Curiosamente, a pesar del origen mapuche de la denominación Pemuco y de sus valles y quebradas circundantes, en la población no se encuentran apellidos mapuches ni una conformación racial predominantemente indígena. Sin embargo, existen arraigadas costumbres aborígenes que se entremezclan con antiquísimas costumbres hispanas, por ejemplo, en la construcción, la comida, las formas de vestir, de hablar e incluso de pronunciar. Las manifestaciones fonéticas, aunque consideradas erradas, han sido reconocidas por docentes de la Universidad de Sevilla (España) como propias de esa región. En consecuencia, Pemuco es una vívida mezcla de un lugar colonizado por españoles, cuyos apellidos fueron transformados para desnaturalizar su origen andaluz, vasco y castellano, pero donde tanto las formas de vida como la construcción y el habla se conservaron prácticamente intactas.
Economía y Recursos Naturales de Pemuco
Actividades Económicas Principales
Una de las áreas más importantes de la economía de Pemuco es la agricultura. Otro rubro significativo es la ganadería ovina, con más de 7.000 cabezas, y bovina con más de 4.000, que constituyen ingresos importantes para los agricultores.
Atractivos Naturales
- Laguna del Dañicalqui: Se encuentra a 50 km al este de Pemuco en el fundo Placilla, siendo uno de los sectores más grandes de Pemuco con aproximadamente 2.200 hectáreas.
- Balneario Los Boldos: Se ubica a orillas del Río Itata.
Desafíos Sociales y Programa "Seguridades y Oportunidades"
Crisis de Identidad y Emigración Juvenil
Hoy, en los albores del siglo XXI, Pemuco se encuentra sumido en una crisis de identidad. La falta de oportunidades laborales, frente a la crisis agrícola y el importante desarrollo que ha experimentado la educación superior, ha provocado que los jóvenes emigren en busca de mejores perspectivas. Sociológicamente, sin embargo, se espera que los descendientes de aquellos que durante el siglo XX migraron a las grandes ciudades, tiendan a regresar en la madurez, buscando rescatar sus orígenes.
El Programa "Seguridades y Oportunidades"
Para abordar las condiciones de vulnerabilidad y pobreza, existen programas como el perteneciente al Subsistema Seguridades y Oportunidades, que busca que las familias superen su condición de extrema pobreza. Para esto, se organiza en una estrategia de acompañamiento y provisión de recursos de apoyo que se adapta a las características particulares de sus usuarios, la cual dura 24 meses y contempla cinco componentes:
- El componente Eje, cuyo objetivo es diagnosticar la situación de los beneficiarios para luego definir las estrategias generales de la intervención.
- El Acompañamiento Psicosocial, que apoya a los beneficiarios en la identificación, desarrollo y fortalecimiento de los recursos y capacidades que les permitan mejorar sus condiciones de vida.
- El componente de Acompañamiento Sociolaboral, que busca generar o mejorar el nivel de ingresos autónomos de los beneficiarios, salir de la situación de pobreza por la vía del trabajo y mantenerse fuera de ella por sus propios medios.
- El componente de Transferencias Monetarias, que busca que las familias que las reciben incrementen sus niveles de seguridad y participen en programas de promoción social, disminuyendo su vulnerabilidad, aliviando las consecuencias de la pobreza de forma inmediata y aumentando sus ingresos, asociando la transferencia a incentivos que protegen la generación de capital humano, tales como salud y educación, generando una plataforma de seguridad para desarrollar procesos orientados a la movilidad social.
PROGRAMA FAMILIAS SEGURIDADES Y OPORTUNIDADES
Indicadores para la Evaluación de las Condiciones de Vida
La evaluación de las condiciones de vida de una comuna como Pemuco se realiza a través de una serie de indicadores extraídos de diversas fuentes oficiales.
Aspectos Socioeconómicos
Los datos presentados a continuación fueron extraídos del Censo de Población y Vivienda 2017, de las Proyecciones de Población 2024 del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) 2017 y 2022 y del Registro Social de Hogares (RSH), gestionados por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Se presentan indicadores como:
- Tasa de pobreza por ingresos.
- Porcentaje de población que declara pertenecer a pueblos originarios.
- Porcentaje de población que es extranjera.
Salud y Bienestar
Los datos en este ámbito fueron extraídos del Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud y del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Se consideran:
- Cantidad de establecimientos de salud según tipo (al 12 de enero de 2024).
- Tasas de fecundidad, natalidad, mortalidad general y mortalidad infantil (para el año 2020).
- Población inscrita validada en servicios de salud municipal (al año 2022).
Educación
Los datos presentados fueron extraídos de las bases del Ministerio de Educación, a través de los portales Datos Abiertos y Centro de Estudios. Se analiza el número de establecimientos educacionales y matrícula escolar según dependencia administrativa y nivel de enseñanza impartidos (para los años 2021 y 2023).
Gestión Municipal y Desarrollo Territorial
La información en este segmento proviene de la sección Datos Municipales del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM) y de las Estadísticas de Empresa del Servicio de Impuestos Internos (SII). Incluye:
- Ingresos Municipales por fuente de ingreso (monto y distribución porcentual), considerando impuestos territoriales, patentes acuícolas (Ley Nº20.033 Art. 8) y patentes mineras (Ley Nº19.143).
- Gastos Municipales por área de gestión (montos).
- Indicadores de Educación y Salud Municipal.
- Indicadores de Desarrollo y Gestión Territorial.
Seguridad Ciudadana
Los datos de seguridad se extraen desde la sección Estudio y Análisis del Delito - Estadísticas Delictuales, de la Subsecretaría de Prevención del Delito. Se evalúa la tasa de denuncias por cada 100.000 habitantes.
Participación Ciudadana
La participación ciudadana es un rol fundamental en los sistemas democráticos. Un indicador objetivo para medir este fenómeno es la participación en los distintos procesos electorales, que permite generar conclusiones relativas al interés de los ciudadanos por la política a nivel comunal, regional y nacional. El Plebiscito Constitucional del 17 de diciembre de 2023, con votación obligatoria, proporciona información sobre:
- Cantidad de mesas, inscritos, votantes y participación porcentual.
- Resultado del Plebiscito Constitucional 2023.
Fuentes de Datos y Agradecimientos
La información utilizada para la elaboración de este artículo ha sido proporcionada por diversas instituciones y proyectos:
- Centro de Investigación para la Gestión Integrada de Desastres (CIGIDEN), por el «Índice de vulnerabilidad SoVI del Censo 2017 por Bronfman et al. (2021)».
- Instituto Nacional de Estadísticas (INE): Censo de Población y Vivienda 2017, Proyecciones de Población 2024.
- Ministerio de Desarrollo Social y Familia: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) 2017 y 2022, Registro Social de Hogares (RSH).
- Ministerio de Salud: Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS).
- Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM): Indicadores municipales.
- Ministerio de Educación: Portales Datos Abiertos y Centro de Estudios.
- Servicio de Impuestos Internos (SII): Estadísticas de Empresa.
- Subsecretaría de Prevención del Delito: Estudio y Análisis del Delito - Estadísticas Delictuales.
- Ministerio del Medio Ambiente: GEOPORTAL SIMBIO, Sistema de Información y Monitoreo de Biodiversidad (SIMBIO).
- Biblioteca del Congreso Nacional: SIIT | Mapas vectoriales.
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