La inclusión de niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad es una prioridad clave en la agenda educativa, impulsada por diversos organismos internacionales y gobiernos nacionales. Este enfoque busca garantizar el derecho fundamental a la educación para todos, sin discriminación.
Programas Multianuales de Resiliencia y Acciones de la UNESCO en Ecuador
Compromiso del Fondo ECW y UNESCO
La agenda educativa de la UNESCO en Ecuador, centrada en la inclusión de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad, ha recibido un nuevo impulso gracias a un financiamiento del Fondo Global Education Cannot Wait (ECW). Este fondo ha otorgado 7.410.000 dólares para un Programa Multianual de Resiliencia, destinado a la inclusión educativa de más de 100 mil niños, niñas y adolescentes vulnerables.
Este programa tendrá una duración de 3 años y será implementado por la UNESCO en colaboración con las Naciones Unidas y organizaciones de la sociedad civil, en coordinación con el Ministerio de Educación del Ecuador. Desde 2018, la UNESCO ha desarrollado actividades para mejorar el acceso y la calidad de la educación para este grupo, con el apoyo del mismo fondo.
Contexto y Acciones en Ecuador
Incluso antes de la pandemia, datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) indicaban que aproximadamente 268.000 niñas, niños y adolescentes estaban fuera del sistema educativo en Ecuador. La educación es un derecho humano fundamental, consagrado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y reafirmado en 2015 por los Estados Miembros de las Naciones Unidas a través del Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 (ODS 4), que busca una educación inclusiva, equitativa y de calidad para todas las personas, a toda edad y sin discriminación, bajo el mandato de la UNESCO.
Durante el año 2020, la UNESCO implementó varias acciones en Ecuador en favor de una educación inclusiva, consolidando su compromiso con este objetivo.
Políticas Educativas y Marco Legal en Chile
Asistencia Escolar y Riesgo Académico
En Chile, la asistencia escolar hasta julio de este año registró una tasa promedio del 80%, según cifras del Ministerio de Educación (MINEDUC). Sin embargo, la asistencia esperada, es decir, estudiantes que asisten al 90% o más de sus clases, alcanzó un 57,7%. Los datos nacionales revelan que la asistencia a la escuela pone en riesgo académico a cerca de una cuarta parte del alumnado.
La implementación de políticas como "Chile Presente" busca proteger las trayectorias educativas y debería resultar en una mayor asistencia escolar. No obstante, es crucial integrar las políticas educativas con las de niñez y adolescencia. Chile avanza en términos de marco legal, pero aún es necesario progresar en la integración de sistemas de información y servicios de apoyo interconectados.
Webinar - Chile Presente: de la experiencia piloto a la política educativa
Contribución del CEPPE UC
Para el Centro de Estudios de Políticas y Prácticas Educativas de la Pontificia Universidad Católica (CEPPE UC), es fundamental aportar evidencia rigurosa para orientar las políticas educativas del país. Según Magdalena Claro, directora de CEPPE UC y académica de la Facultad de Educación, "Chile Presente" incluye un sistema de gestión de apoyos que permite a las comunidades educativas anticipar riesgos, coordinar respuestas y tomar decisiones informadas sobre la asistencia, permanencia y revinculación escolar.
Esta etapa se centrará en dos hitos importantes: una segunda medición de la implementación reforzada correspondiente al primer semestre de 2025 y una evaluación de la política a nivel nacional, lanzada oficialmente en agosto de 2025.
Normativas Vigentes y Protección de Derechos
Conocer las normativas vigentes es esencial para el ejercicio y resguardo pleno de los derechos de niños, niñas, jóvenes y adultos. Varias leyes y convenciones internacionales respaldan estas políticas:
- Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación: Esta ley establece el principio de no discriminación y busca eliminar todas las formas de discriminación arbitraria que impidan el aprendizaje y la participación de los estudiantes.
- Ley de Violencia contra las Mujeres: Establece un marco regulatorio para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres por razón de género. En su artículo 12, señala obligaciones especiales de prevención de la violencia de género en el ámbito educativo.
- Ley de Identidad de Género: Garantiza el derecho a la identidad de género de niñas, niños y estudiantes en el ámbito educacional.
- Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) y Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969): Definen los derechos humanos fundamentales que los Estados parte se comprometen a respetar y garantizar. La Convención Americana fue ratificada por Chile en 1990.
- Convención sobre los Derechos del Niño: Consagra a los niños, niñas y adolescentes (menores de 18 años) como sujetos de derecho, buscando prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra ellos como una violación de sus derechos y libertades fundamentales.
- Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: Es una agenda global de desarrollo universal que incluye la educación como uno de sus pilares.
La Política Nacional de la Niñez en Chile
Protagonismo de la Niñez y la Adolescencia
Tras firmar el decreto que ratifica la Política Nacional de la Niñez por los próximos 9 años, el Presidente de la República, Gabriel Boric, destacó el papel de los niños y niñas, señalando que "ustedes no solamente han sido escuchados, sino que están siendo protagonistas de la política pública en Chile".
La ministra de Desarrollo Social y Familia, Javiera Toro, resaltó que "esta es una política y plan de acción que interpela al conjunto de la sociedad. Aquí todos y todas somos responsables de la protección y el bienestar de la niñez y la adolescencia y en particular, interpela a todas las instituciones del Estado, que implica que nos hagamos cargo de un cambio de paradigma de qué significa la protección integral de la niñez y la adolescencia, ya que el Estado tiene que pensarse también de manera distinta".
Diseño Participativo y Compromiso Estatal
Francisca Cataldo, vicepresidenta del Consejo Consultivo Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes, reconoció la labor de este órgano al ayudar a la difusión y promoción de esta política. Subrayó la intención de "centralizar el foco de todas estas encuestas y todas estas políticas en los niños, niñas y adolescentes" y la esperanza de un Chile unido y sin discriminación.
El documento de la política se construyó sobre la base de un plan de trabajo de la Subsecretaría de la Niñez, promoviendo una participación significativa de niños, niñas y adolescentes, garantizando que sus intervenciones fueran debidamente consideradas. En este sentido, la subsecretaria de la Niñez, Verónica Silva, puntualizó que los niños, niñas y adolescentes fueron protagonistas en el diseño de la política, impulsando muchos de los objetivos específicos. Afirmó que esta política cuenta con metas, acciones e indicadores claros para todos los ministerios y servicios públicos, lo que demuestra un fuerte compromiso del Estado con los derechos y el bienestar de los niños.
Rol del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género
La ministra de la Mujer y la Equidad de Género, Antonia Orellana, expresó su satisfacción con el resultado y el proceso de construcción de esta política. Como parte del Consejo Interministerial que contribuyó a que las propuestas de niños, niñas y adolescentes llegaran a esta política nacional, destacó este logro como un hito importante.