El sistema previsional chileno, y en particular el Pilar Solidario, ha experimentado una significativa evolución desde su creación. Esta sección detalla los montos y la cobertura de los beneficios más recientes, incluyendo la Pensión Garantizada Universal (PGU) y otros subsidios.
Historia y Evolución del Pilar Solidario
El Pilar Solidario comenzó a operar con la Reforma Previsional de 2008, durante el primer gobierno de Michelle Bachelet. Allí se creó el Bono por Hijo, y también dos instrumentos para la población más vulnerable: la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS).
La reforma a las pensiones de 2008 tuvo su origen en el Consejo Asesor Presidencial para la Reforma del Sistema Previsional, más conocido como Comisión Marcel. Su informe fue la base para la elaboración del proyecto por un comité interministerial.
Instrumentos Originales (PBS y APS)
- La PBS beneficiaba a las personas que nunca cotizaron en una AFP.
- El APS era un complemento a quienes sí cotizaron alguna vez en una AFP, pero cuyas jubilaciones eran muy bajas.
Tanto la PBS como el APS tenían una versión de vejez (hombres y mujeres que cumplieran 65 años con PBSV y APSV) y una versión para quienes debían jubilarse antes por invalidez (PBSI y APSI). El Pilar Solidario para los pensionados apuntaba a quienes no tenían derecho a jubilación en ningún régimen previsional (PBS) o quienes no tenían suficiente ahorro (APS).
La cobertura inicial creció desde el 40% al 60% de la población de menores ingresos. Las PBS y APS de invalidez se recibían hasta que la persona cumplía los 65 años de edad. A partir de entonces se transformaban en beneficiarios de PBS y APS Vejez, según el sistema que existía hasta inicios de 2022.
Quedan excluidos los beneficiarios del sistema de las Fuerzas Armadas (Capredena) o de orden (Dipreca). Las personas del sistema antiguo de cajas tenían derecho a APS y, ahora, a la PGU, en caso de que cumplieran con los requisitos de edad, monto de pensión, vulnerabilidad y residencia.
Transición hacia la Pensión Garantizada Universal (PGU)
El pilar solidario ha ido cambiando en el tiempo. Uno de los grandes cambios fue pasar de la PBS a una pensión más universal, esto sucedió en el año 2022. En enero de ese año, el Presidente Sebastián Piñera promulgó la ley 21.419 que creó la Pensión Garantizada Universal (PGU). A partir de febrero de 2022, todo pasó a llamarse Pensión Garantizada Universal (PGU).
La PGU cubre hoy al 90% más vulnerable de la población sobre 65 años. En enero de 2023, el Congreso aprobó una ley corta, la 21.538, que modificó la ley 21.419 para ampliar su cobertura a 70 mil nuevos beneficiarios.
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Montos y Beneficios Actuales
Específicamente, el informe abarca los beneficios del Sistema de Pensiones Solidarias; Pensión Básica Solidaria y Aporte Previsional Solidario, la Pensión Garantizada Universal (PGU), el Bono por Hijo/a (BPH) y el Subsidio Previsional a Trabajadores/as Jóvenes (STJ).
Montos de la PGU
- Hasta enero de 2021, la PBS era de $176 mil.
- En febrero de 2022, la nueva PGU partió en $185 mil.
- A partir de febrero de 2025, el monto de la PGU será de $224.004. Se reajusta en forma anual según la variación del IPC.
La PGU tanto contributiva como no contributiva promedió sobre $191 mil en 2022 y en 2023 se posicionó por encima de los $202 mil. La contributiva aumentó un 58% y la no contributiva un 65%.
Beneficios de Invalidez
Las pensiones solidarias de invalidez se mantienen con sus antiguos nombres y siguen aplicando a quienes, siendo menores de 65 años, hayan sido declarados con una discapacidad invalidante.
- El nuevo monto de la Pensión Básica Solidaria de Invalidez es de $107.304 (hasta el mes pasado era de $104.646).
Los beneficios de las PBS Vejez e Invalidez marcaban sobre $164 mil en 2021. Con la instauración de la PGU, en 2022 dejó de existir la PBS Vejez. En 2022 la PBS Invalidez se posicionaba sobre $193 mil de media y en 2023 superó los $200 mil, promediando $206.064.
Aporte Previsional Solidario (APS)
El otro beneficio del Pilar Solidario que se incrementa es el Aporte Previsional Solidario. Este es un beneficio que permite complementar las pensiones más bajas, por Vejez e Invalidez, de las personas pertenecientes al 60% más pobre de la población, que cumplan con los requisitos para obtenerlo.
- Desde julio, pueden solicitar el Aporte Previsional Solidario de Vejez las personas con pensiones previsionales inferiores a $317.085 (antes de este mes lo podían solicitar las personas con pensiones inferiores a $309.231).
Los montos de las APS para quienes poseían Retiro Programado (APS pensión garantizada) promediaban $160 mil en 2021, mientras que los aportes para quienes contaban con Renta Vitalicia (APS subsidio definido) fueron de $106 mil en promedio. Dos años después, la APS pensión garantizada superó los $237 mil, un 48% más. Este es el beneficio que mayores montos promedio ofreció en 2022 y 2023.
Quienes se acogieron a un beneficio especial de APS del artículo 9 bis, el monto promedio superó los $70 mil. Son personas cuyo cálculo original del APS les generaba un beneficio menor al del resto, lo que fue corregido desde fines de 2019.
Bono por Hijo/a (BPH) y Subsidios
La reforma previsional de 2008 tuvo un enfoque de género y el Pilar Solidario estableció el Bono por Hijo, que aumenta la pensión de las mujeres que han tenido al menos un hijo, tanto nacido vivo, adoptado o dado en adopción.
En el trimestre indicado en el informe, también se concedió el Bono por Hijo e Hija a 24.429 beneficiarias, con un total de 66.924 causantes del beneficio, es decir, hijas o hijos. Junto a ello, en el trimestre indicado se pagaron en promedio al mes 28.311 Subsidios a la Cotización, correspondientes a 26.011 personas trabajadoras en promedio, de las cuales 56% fueron mujeres y 44% hombres. En ese contexto, se pagaron 391 subsidios mensuales del Subsidio a la Contratación, correspondientes a 30 empleadores/as mensuales.
El informe también contempla un análisis respecto a la evolución histórica de los pagos de los subsidios a la cotización y a la contratación, número promedio anual y mensual de beneficiarios, número de solicitudes y concesiones, tasa de concesión, estado de solicitudes, entre otras.
Beneficiarios y Cobertura
Distribución por Género y Edad
Según las cifras más recientes, de 2023, el 58% de los beneficiarios del Pilar Solidario son mujeres, y el 42%, hombres. La diferencia entre géneros se ha disminuido ligeramente en tres años: en 2022 la distribución era 59% mujeres y 41% hombres, y en 2021 las mujeres eran el 61%, frente al 39% de los hombres.
En el caso de las mujeres que se han beneficiado del Pilar Solidario, el 28% lo obtuvo entre los 65 y 70 años; en hombres fue el 30%.
Afiliados por Tipo de Beneficio
En 2021 un total de 462.416 personas recibieron los beneficios del Pilar Solidario entre los 65 y 69 años. Entre los 70 y 75 años se sumaron 405.902 afiliados. Fueron los tramos de edad con mayor cantidad de destinatarios de la Pensión Básica Solidaria (PBS) y del Aporte Previsional Solidario (APS).
Desde su implementación en 2022, se entregan dos tipos de PGU:
- PGU No Contributiva: Personas nunca afiliadas a un sistema previsional, similar a PBS.
- PGU Contributiva: Cotizaron alguna vez o recibían pensión de sobrevivencia, similar a APS.
Ese año hubo más de 1,7 millones de beneficiados por esa pensión. La mayoría (57%) entre los 65 y 75 años. En 2023 ya hubo cerca de 2 millones de afiliados que contaron con PGU.
Del total de PGU, la No Contributiva representó al cierre de 2023 el 24% (470.941 beneficiados), y la PGU Contributiva, el 76% (1,5 millones de personas).
El 32,6% de los beneficiarios del Pilar Solidario en 2021 recibió alguna PBS, mientras que el 67,4% obtuvo una APS.
En el Sistema de Pensiones Solidarios hasta 2021 los beneficiarios se dividían entre receptores de pensiones por vejez (todos mayores de 65 años) e invalidez (solo entre menores de 65 años). El 85% de los beneficiarios totales recibía una PBS o APS de vejez. El 15% restante era beneficiario por invalidez. En hombres, el 17% recibía PBS o APS por invalidez; en mujeres ese porcentaje era del 13%.
En 2023, el 68% de los beneficiarios hombres recibe una PGU contributiva, y se amplía al 81% si se considera la no contributiva. En el caso de las mujeres, un 58% se beneficia de la contributiva y un 24% de la no contributiva. Si nos centramos solo en esta última, casi tres de cada cuatro (72%) afiliados a PGU no contributiva son mujeres.
Con la nueva PGU, el número total de beneficiarios del sistema de pensiones solidarias subió a 2,4 millones vigentes al cierre de 2023. La PGU representa el 81% de todos los beneficiarios del sistema. El 19% restante se divide entre beneficiarios de pensiones de invalidez y receptores de APS Vejez Pensión Garantizada con montos superiores al que permite la PGU Contributiva.