El sistema de protección de la niñez en Chile, bajo la órbita del Servicio Nacional de Menores (Sename), enfrenta significativos desafíos estructurales y financieros. A pesar de los esfuerzos legislativos, la situación persiste, generando críticas y la necesidad urgente de implementar propuestas de mejora.
Problemas Estructurales y Desfinanciamiento del Sistema de Protección
Desde el año 2015, el ingreso de seis proyectos al Congreso, que buscan mejorar el sistema de protección de la niñez, siguen sin aprobarse. Esta prolongada inacción legislativa ha llevado a un "estancamiento en una discusión ideológica en la Cámara", lo que lamentablemente permite que "sigan vulnerándose los derechos de los niños en las residencias".
Como una consecuencia directa de la falta de recursos y la inestabilidad del sistema de licitaciones, varias organizaciones de la sociedad civil se estarían retirando como proveedores de servicios para el Sename. Un ejemplo concreto es el de Fundación María Ayuda, que recientemente cerró dos hogares en Concepción. Según la Fundación, "es inconcebible que tengamos que cerrar dos centros muy bien evaluados por falta de recursos", lo cual se interpreta como "una decisión política y no presupuestaria".
Propuestas de Mejora y Mecanismos de Financiamiento
La Universidad Católica (UC) ha propuesto un aumento en la subvención destinada a estos programas, sugiriendo que, si bien la cifra no es la óptima, "estaría aterrizada a la realidad nacional y la factibilidad de aprobarse administrativamente (sin un proyecto de ley) vía glosa", en la discusión del presupuesto nacional que comienza en octubre. Esta propuesta de aumento en la subvención iría unida a un mejor sistema de control de los recursos y de las prestaciones. Dicha función debiera estar en manos de una agencia externa, y no a cargo del Servicio, como ocurre hoy, ya que "la supervisión tiene que ser independiente, el Sename no puede ser juez y parte de las políticas que diseña".
En este sentido, se propone también revisar el sistema de licitaciones para incentivar el ingreso de nuevos prestadores privados. Actualmente, las licitaciones son solo por dos años, lo que genera una gran incertidumbre: "las instituciones no saben si tendrán recursos para seguir, de esa manera, ¿cómo contratan buenos profesionales?". Marcelo Sánchez, gerente general de la Fundación San Carlos de Maipo, concuerda con esta medida, e incluso es partidario de la concesión total del servicio. Carolina Salinas, abogada de familia de la Facultad de Derecho de la UC y panelista de un estudio, concuerda con estas medidas y enfatiza que "de los seis proyectos en el Congreso, ninguno aborda las subvenciones", lo que agrava el problema de financiamiento.
Proyecto de Ley para financiamiento de la educación
Vulneración de Derechos en Residencias y Necesidad de Atención Especializada
A menudo, "paramos la vulneración al sacar al niño de su familia, pero vulneramos otros derechos en las residencias sin que se restituya el daño". Esto recalca la importancia de que enviar un niño a una residencia debiera darse idealmente en última instancia y solo en forma transitoria.
Según un estudio en la materia, una forma de garantizar estos derechos es crear un catálogo de prestaciones, similar al GES (Garantías Explícitas en Salud), que asegure un acceso mínimo de atenciones. Se hace especial hincapié en las de salud mental, ya que "cuando un niño es removido de su hogar tiene problemas de salud mental que requieren servicios muy especializados, y el servicio público no tiene cómo atender a los menores descompensados, que son difíciles de controlar o tienen ideación suicida".
El Programa 24 Horas: Un Modelo de Gestión Territorial Intersectorial
En este panorama de desafíos y necesidades, el Programa 24 Horas se destaca como un modelo de intervención intersectorial. Fue diseñado en el año 2009 y comenzó su implementación en 2010. Este programa es una iniciativa conjunta entre la Subsecretaría de Carabineros, el Servicio Nacional de Menores (dependiente del Ministerio de Justicia) y la Subsecretaría de Prevención del Delito (dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública).
Principios Operativos del Programa 24 Horas
- Focalización: La focalización de cada modalidad del programa es barrial o comunal y se inserta directamente en el territorio específico donde se implementa.
- Complementariedad: El Programa 24 Horas se plantea como un modelo de gestión territorial intersectorial. Se espera que los proyectos realicen acciones para trabajar en complementariedad en los casos en donde participe más de una modalidad, buscando generar sinergia con las intervenciones que realicen otros programas.
- Gestión Territorial: Constituye un elemento central del programa, funcionando como el enlace crucial entre el diseño de las políticas y su implementación efectiva en el terreno.
Puntos de Entrada y Cobertura Territorial
Las oficinas del Programa 24 Horas en las siguientes ciudades funcionan como puntos de entrada clave para el acceso a sus servicios y coordinación de intervenciones:
- Arica
- Iquique
- Alto Hospicio
- Antofagasta
- Calama
- Copiapó
- Coquimbo
- Valparaíso
- Viña del Mar
- Rancagua
- Talca
- Los Ángeles
- Temuco
- Puerto Montt
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