El presente documento detalla los aspectos relevantes de una licitación pública convocada por el Servicio Nacional de Menores (Sename) para la contratación de servicios de residencias. Se abordarán los requisitos de participación, la documentación necesaria, los criterios de evaluación y los aspectos legales y administrativos vinculados al proceso.
Información General de la Licitación
La licitación busca proveer servicios para la atención de niños, niñas y adolescentes en el marco de los programas y modalidades establecidos por el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia, "Mejor Niñez", que reemplazó al Sename en 2021. El proceso abarca diversas líneas de acción, incluyendo programas de protección especializados y oficinas de protección de derechos.
Se han realizado diversos concursos públicos a lo largo de los años para la línea de Centros Residenciales y otros programas. Por ejemplo, se ha publicado la Resolución Exenta N° 1703, de fecha 27.05.2019, que autoriza el 1° concurso Centros Residenciales. Adicionalmente, se han emitido resoluciones que declaran desierto parcialmente concursos en diversas regiones, como la Región de Valparaíso (Resolución Exenta N° 039, de fecha 13.01.2020), la Región de Los Ríos (Resolución Exenta 3505, de fecha 03.10.19), la Región de La Araucanía (Resolución Exenta 3444, de fecha 02.10.19), la Región Metropolitana (Resolución Exenta 3421, de fecha 10.10.19), la Región de Arica y Parinacota (Resolución Exenta N° 3403, de fecha 30.09.19), y en las regiones XV, XIV, X, IX, VIII, VII, VI, V, IV, III, II y I, todas ellas con resoluciones emitidas en agosto de 2019.
La licitación busca examinar el proceso de implementación del Servicio Mejor Niñez. La situación de los proveedores que participaron en estos procesos ha sido objeto de análisis, especialmente ante las críticas de funcionarios sobre el desempeño del organismo. En algunos casos, ninguno de los proveedores participantes cumplió con las bases de la licitación, lo que resalta la importancia de adherirse estrictamente a los requisitos.
En la actualidad, se han recibido 27 reclamos en esta institución durante los últimos 12 meses. Los datos de esta licitación están disponibles para descarga en formato JSON y OCDS.
Residencias Específicas
Se mencionan dos residencias familiares específicas:
- Residencia Familiar Entre Silos, ubicada en Av. 10.
- Residencia Familiar Alborada, ubicada en calle Arturo Pérez Canto N° 02164, comuna de Temuco, Región de la Araucanía.
Requisitos de Presentación de Ofertas y Documentación
Documentos Electrónicos y Físicos
Generalmente, solo se recibirán documentos electrónicos. Sin embargo, la Garantía de Seriedad de la Oferta puede presentarse en formato físico (boletas, depósitos a la vista, vales vista, etc.) o electrónico (Pólizas y Certificados de Fianza). Las garantías electrónicas deben enviarse a través del Sistema de Información de Compras y Contratación Pública (www.mercadopublico.cl) hasta el día de cierre de recepción de ofertas.
Calidad y Formato de Archivos Electrónicos
Es responsabilidad del oferente asegurar la calidad del archivo electrónico utilizado para anexar su propuesta en el portal. Los formatos aceptados incluyen PDF, Excel, JPG, Proyect o Word, debiendo respetar el tamaño máximo permitido por el sistema. Ningún formato o anexo podrá ser alterado o modificado por los proponentes.
Documentos Administrativos para Proveedores Inscritos
Los interesados inscritos en el Registro de Proveedores (www.chileproveedores.cl) solo deberán adjuntar aquellos Documentos Administrativos que no estén debidamente digitalizados, vigentes o que no consten en dicho registro. Los proveedores no inscritos deberán adjuntar todos los Documentos Administrativos requeridos a través del portal www.mercadopublico.cl.
Documentación Específica Requerida
- Garantía de seriedad de la oferta, conforme a lo establecido en el acápite 13.4.
- Copia simple de certificado de vigencia de la entidad proponente, con una antigüedad no superior a 60 días. Se aceptará el comprobante de solicitud del documento si el original se acompaña en la firma del contrato.
Documentación para Personas Jurídicas Extranjeras
Las agencias chilenas de sociedades anónimas extranjeras deberán presentar:
- Documentos que acrediten su constitución en Chile, de conformidad con los artículos 121, 122, 123 y 124 de la Ley N° 18.046 de Sociedades Anónimas.
- Certificaciones de vigencia de la sociedad matriz, de la agencia y de los poderes del agente, emitidas con una antigüedad no mayor a 2 meses.
- Garantía de seriedad de la oferta, en los términos establecidos en el acápite 13.4.
Unión Temporal de Proveedores (UTP)
Los integrantes de una UTP deberán acordar en un documento la forma de pago, designar a un representante para facturar y recibir pagos, y establecer la solidaridad entre las partes respecto a todas las obligaciones con SENAME. Las causales de inhabilidad para la presentación de ofertas afectarán a cada integrante individualmente. La UTP no podrá ocultar información relevante para la ejecución del contrato que afecte a alguno de sus miembros.
Certificados de Experiencia
Se requieren Certificados de Experiencia en servicios iguales o similares. Solo se considerarán documentos que indiquen explícitamente los trabajos realizados. Se debe adjuntar copia simple del contrato suscrito de cada experiencia, firmado por ambas partes y fechado, coincidiendo la información con la licitación. La no presentación de uno o ambos documentos implicará que la experiencia no sea contabilizada. No se considerarán como servicios iguales o similares la ejecución de contratos de mantención de sistemas de tecnovigilancia.
En el caso de personas jurídicas extranjeras, la experiencia adquirida en el extranjero debe ser certificada por organismos gubernamentales y/o privados, traducida al español y debidamente legalizada.
Requisitos Técnicos Específicos
- Certificado OS-10 extendido por Carabineros de Chile, vigente al momento de presentar la oferta, que acredite la calidad de empresa prestadora de servicios en materias de seguridad privada en el área de “Recursos Técnicos”. Su no presentación desestimará la oferta.
- Libro de asistencia para registrar a los profesionales que desarrollen labores en cada una de las residencias durante la ejecución del contrato.
Criterios de Evaluación y Capacidad Económica
Propuesta Económica
El formato de la propuesta económica debe ser de Carta Gantt e incluir la totalidad de las partidas consideradas en el presupuesto desglosado. No se aceptarán modificaciones en las etapas o partidas, y el monto de la oferta prevalecerá sobre cualquier discrepancia en otros formatos.
Capacidad Económica
El oferente deberá completar el Formato N° 6 con datos verídicos sobre su capacidad económica, incluyendo todos los contratos vigentes con instituciones públicas y privadas. La información incompleta o inconsistente resultará en un puntaje cero (0) en este subfactor.
Se debe adjuntar Certificado de Patrimonio emitido por una institución financiera, con no más de 30 días corridos de antigüedad respecto a la fecha de apertura de la propuesta. El patrimonio a comprobar corresponderá al semestre tributario anterior a la publicación de la licitación.
Causales de Inhabilidad y Deudas Tributarias
Se establecen causales de inhabilidad relacionadas con deudas tributarias:
- Registrar una o más deudas tributarias por un monto total superior a 500 UTM por más de un año.
- Registrar una o más deudas tributarias por un monto total superior a 200 UTM e inferior a 500 UTM por un período superior a 2 años, sin convenio de pago vigente.
Se requiere una Declaración jurada acreditando que no se encuentra afecto a ciertas normativas (artículo omitido en el texto original).
Devolución de Garantías y Desempates
Devolución de Garantías de Seriedad de la Oferta
La devolución de las garantías para oferentes cuyas ofertas hayan sido declaradas inadmisibles o desestimadas se efectuará dentro del plazo de 10 días corridos contados desde la publicación de la Resolución de adjudicación en www.mercadopublico.cl.
La garantía será devuelta una vez vencido su plazo de vigencia y bajo solicitud del contratista al área de gestión de Centros, sin perjuicio de lo señalado en el punto 13.6.
Criterios de Desempate
En caso de empate en las ofertas, se aplicarán los siguientes criterios:
- Se resolverá por el proveedor que haya obtenido mejor puntaje en el criterio “Experiencia en ejecución en servicios iguales o similares”.
- Si persiste la igualdad, se preferirá aquella propuesta que haya obtenido mejor puntaje en el criterio “Plazo de ejecución”.
Obligaciones del Contratista y Subcontratista
El Servicio Nacional de Menores exigirá que los pagos se realicen, y el contratista deberá entregar los comprobantes, planillas o documentos que demuestren el cumplimiento de la obligación. El incumplimiento dará derecho a poner término al contrato.
La obligación del contratista y subcontratista de acreditar el cumplimiento de estas disposiciones debe ser demostrada mediante certificados emitidos por la respectiva Dirección del Trabajo.
Subsanación de Errores y Omisiones
Errores u Omisiones Formales en Propuestas Técnica y Económica
La Comisión Evaluadora podrá solicitar a los oferentes que salven errores u omisiones formales dentro de un plazo fatal de dos días hábiles. Esto solo será permitido si las rectificaciones no otorgan una situación de privilegio respecto a otros competidores y no afectan los principios de estricta sujeción a las bases y de igualdad de los oferentes. La solicitud se realizará a través del foro inverso del portal www.mercadopublico.cl.
Omisiones en Documentos Requeridos (Acápite 9.1)
Para subsanar omisiones en los documentos del acápite 9.1, se otorgará un plazo fatal de dos días hábiles, contados desde que la Comisión Evaluadora tenga los antecedentes. La notificación se realizará a través de www.mercadopublico.cl, conforme al artículo 6 del D.S. N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda. Esto aplica siempre que no se altere la igualdad de trato ni se vulneren aspectos esenciales de la licitación.
La Comisión Evaluadora tendrá amplias facultades para verificar la idoneidad de las propuestas, pudiendo corroborar la veracidad de los documentos presentados.
Pacto de Integridad
El oferente, por el solo hecho de participar en la licitación, acepta expresamente el pacto de integridad, comprometiéndose a cumplir todas sus estipulaciones, sin perjuicio de las contenidas en las bases de licitación y demás documentos.
El oferente se compromete a respetar los derechos fundamentales de sus trabajadores, consagrados en la Constitución Política de la República (artículo 19, números 1º, 4º, 5º, 6º, 12º, y 16º), en conformidad al artículo 485 del Código del Trabajo.
Anexos de la Licitación
Se mencionan diversos anexos que forman parte de la licitación:
- Anexo N°2: “Formulario de Presentación de Proyectos para cada una de las modalidades”.
- Anexo N°4: “Formato de delegación de poder para firmar el Formulario de Presentación de Proyectos”.
- Anexo N°8: “Declaración jurada de trabajadores”.
- Anexo Nº9: “Estándares mínimos de calidad para la atención residencial 2012 (con notas aclaratorias)”.
- Anexo Nº10: “Documento de Apoyo Técnico para la inclusión de niños, niñas y adolescentes con necesidades especiales en los Centros Residenciales, año 2012”.
- Anexo Nº11: “Protocolos de actuación para Residencias de Protección de la red de colaboradoras del SENAME, año 2016”.
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