Introducción y Metodología del Índice de Vulnerabilidad en Tomé
Este estudio se centró en la generación de una metodología específica para la medición de la vulnerabilidad en zonas costeras. La aplicación de este método se realizó en el sector Bellavista, ubicado en la comuna de Tomé, Región del Biobío, Chile, mediante cálculos de índices de vulnerabilidad física.
La comuna de Tomé, y en particular el sector Bellavista, se encuentra afectada por diversas amenazas naturales, incluyendo tsunamis, inundaciones, derrumbes y terremotos. Esta investigación se propuso realizar un análisis de vulnerabilidad para el sector Bellavista, utilizando un índice capaz de cuantificar la susceptibilidad al daño provocado específicamente por terremotos y tsunamis.
El método desarrollado combina parámetros tanto costeros como sísmicos, los cuales se aplicaron en cada ecuación para obtener el índice de vulnerabilidad físico. Este enfoque permitió caracterizar y zonificar el sector en función del riesgo de terremoto y tsunami, ofreciendo una visión detallada de las áreas más susceptibles.
Este estudio constituye una poderosa herramienta para los tomadores de decisión, tales como municipalidades y organismos de emergencia. Facilita la visualización de los sectores con menor capacidad de respuesta y aquellos a los que les resultará más difícil lograr una recuperación efectiva tras un evento catastrófico.
Factores y Fuentes de Datos para el Análisis Integral de la Vulnerabilidad
Para complementar el análisis de vulnerabilidad y proporcionar un contexto integral de la comuna de Tomé, se recopilaron y analizaron datos de diversas fuentes oficiales. Estos datos abarcan aspectos demográficos, socioeconómicos, de salud, educación, gestión municipal, seguridad y participación ciudadana, todos ellos relevantes para comprender la resiliencia y las capacidades de respuesta de la comuna.
Datos Demográficos y Socioeconómicos
La información demográfica y socioeconómica es crucial para entender la composición de la población y sus condiciones de vida. Los datos presentados a continuación fueron extraídos del Censo de Población y Vivienda 2017 y de las Proyecciones de Población 2023, ambas generadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Adicionalmente, se utilizaron datos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) de 2017 y 2020 (denominada Casen Pandemia), instrumentos gestionados por el Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Estos datos permiten analizar indicadores clave como:
- La tasa de pobreza por ingresos.
- El porcentaje de población que declara pertenecer a pueblos originarios.
- El porcentaje de población que es inmigrante internacional (Censo 2017 del INE).
- El porcentaje de hogares carentes de servicios básicos (Registro Social de Hogares - RSH a Diciembre 2022).
Salud Municipal
El estado de la salud y la infraestructura sanitaria son indicadores fundamentales de la capacidad de respuesta de una comuna. Los datos presentados a continuación fueron extraídos del Departamento de Estadísticas e Información en Salud (DEIS) del Ministerio de Salud, del Fondo Nacional de Salud (FONASA) y de la Base de datos COVID-19 del Ministerio de Ciencias, Tecnología, Conocimientos e Innovación. Estos incluyen:
- La cantidad de establecimientos de salud al 03 de enero de 2023.
- Las tasas de fecundidad, natalidad, mortalidad general y mortalidad infantil para el año 2019.
- La población inscrita validada en servicios de salud municipal al año 2021.
El Régimen de Comunas de Costo Fijo
En el ítem Salud Municipal, el sistema de costo fijo se refiere a aquellas comunas que no se financian con la modalidad de aporte per cápita (MINSAL), de acuerdo con la población inscrita validada. Existen comunas en Chile que, por razones básicamente geográficas, presentan condiciones absolutamente excepcionales en cuanto a población potencialmente beneficiaria (inferior a 3.500 personas), ruralidad y dificultad tanto para prestar como para acceder a las atenciones de salud.
Estas comunas se conocen como Comunas de Costo Fijo ya que, tradicionalmente, con el objeto de asegurar la atención de salud de su población, ha sido preciso transferirles los recursos necesarios para permitir el funcionamiento de los establecimientos asistenciales allí ubicados.
Educación
La información sobre educación es vital para evaluar el desarrollo social y humano de la comuna. Los datos presentados fueron extraídos de las bases puestas a disposición por el Ministerio de Educación, a través de los portales Datos Abiertos y Centro de Estudios. Se presenta:
- El número de establecimientos educacionales.
- La matrícula escolar según dependencia administrativa y nivel de enseñanza impartidos para los años 2020 y 2022.
Gestión Municipal y Finanzas
La capacidad de gestión y los recursos financieros municipales son determinantes para la implementación de políticas de prevención y recuperación. Los datos en esta sección fueron extraídos desde las Estadísticas de Empresa del Servicio de Impuestos Internos (SII) y desde la sección Datos Municipales del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM). Corresponden a:
- Ingresos Municipales por fuente de ingreso (monto y distribución porcentual).
- Gastos Municipales por área de gestión (montos).
- Indicadores de Educación y Salud Municipal.
- Indicadores de Desarrollo y Gestión Territorial.
Se mencionan ingresos específicos como el Impuesto Territorial de Beneficio Municipal (Art.) y Patentes Acuícolas Ley Nº20.033 Art8. Además, se consideran aspectos de gestión como la administración del Servicio de Salud Primaria por el municipio y la posesión de un Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).
Seguridad y Convivencia
Los datos sobre seguridad ciudadana reflejan un aspecto importante de la cohesión social y el bienestar. Los datos presentados en este ámbito fueron extraídos desde la sección Estudio y Análisis del Delito - Estadísticas Delictuales, de la Subsecretaría de Prevención del Delito. Se incluye:
- La Tasa de Denuncias por cada 100.000 habitantes, según fuentes de la Subsecretaría de Prevención del Delito.
Participación Ciudadana
La participación ciudadana cumple un rol fundamental dentro de los sistemas democráticos y puede influir en la gobernanza y la respuesta comunal ante desafíos. Un indicador objetivo -aunque no el único- para medir este fenómeno corresponde a la participación en los distintos procesos electorales, lo que permite generar conclusiones relativas al interés de los ciudadanos por la política a nivel comunal, regional y nacional.
El plebiscito Constitucional del 4 de septiembre de 2022 presenta la particularidad de ser de votación obligatoria. En este capítulo se entrega información sobre:
- Cantidad de mesas, inscritos, votantes y participación porcentual.
- Resultados específicos del Plebiscito Constitucional 2022.