Se ha producido un incremento significativo en el financiamiento destinado a los organismos colaboradores del Servicio Nacional de Menores (Sename), así como importantes reformas en la política de reinserción social juvenil en Chile. Estas medidas buscan mejorar las condiciones de atención y cuidado de niños, niñas y adolescentes que se encuentran bajo la protección del Estado.
Implementación del Nuevo Servicio de Reinserción Social Juvenil
El nuevo Servicio de Reinserción Social Juvenil inició su implementación en enero de 2024, abarcando inicialmente algunas regiones y expandiéndose posteriormente. Para enero de 2025, se sumaron las regiones de Maule hacia el sur, incluyendo Biobío. Actualmente, el Servicio de Reinserción está presente en las 16 regiones del país, atendiendo a aproximadamente 6.500 jóvenes.
Medidas y Proyectos Implementados
Se han implementado diversas iniciativas para mejorar la infraestructura y las condiciones de los centros de atención. En el centro de Coronel, se invirtieron $180 millones durante el primer año en mejoras de seguridad y habitabilidad, incluyendo el cambio de camas y la renovación de cerámicos en baños para eliminar materiales que pudieran ser utilizados en la fabricación de armas. Además, se destinaron $112 millones a la construcción de muros que separan las casas dentro del centro.
En la Región, se atienden a 408 jóvenes que no se encuentran en centros privativos de libertad ni en centros de pernocta, sino que residen en sus hogares, tras una decisión judicial que determinó que el delito cometido no revestía la mayor gravedad.
Mediación Penal Juvenil
Se ha introducido la mediación penal juvenil, un mecanismo novedoso en Chile diseñado para delitos de menor violencia. Durante el primer año de implementación en la Región, se gestionaron 71 casos a través de este mecanismo, de los cuales 25 ya han llegado a un acuerdo y han sido cumplidos.
Mejoras en el Financiamiento y la Calidad de la Atención
Se ha observado una mejora del 148% en comparación con la gestión anterior del Sename. Los recursos se entregan de manera más directa, eliminando el antiguo sistema de subvenciones que implicaba que los centros privados debían cofinanciar parte de la atención. Ahora, se cubre el monto total de una atención de calidad, lo que permite contar con equipos de trabajo más robustos.
"Tenemos una mejora de 148% respecto al Sename. Estamos entregando más recursos y ya no pagamos por subvención. Eso significaba que se pagaba una parte de la atención por la cantidad de jóvenes, la otra parte la tenía que poner el privado. Ahora estamos entregando el monto total de lo que sale una atención de calidad, lo que permite que los equipos sean más robustos", señalan fuentes del servicio.
Política Nacional de Reinserción Social Juvenil
Todas las acciones realizadas se enmarcan en la Política Nacional de Reinserción Social Juvenil, la primera de su tipo en Chile, con un plan proyectado para el período 2025-2030.
Dotación de Personal en Centros de Atención
El centro de Coronel es el único a nivel nacional con una dotación del 100% (155 funcionarios), y la región presenta un 98% de dotación (237 funcionarios), lo que refleja la prioridad otorgada a estos centros.
Condiciones de Alojamiento y Capacitación
Los jóvenes, en un número de 62, residen en 12 casas, con habitaciones individuales para dormir. Durante el día, participan en actividades recreativas y de capacitación. Se han ofrecido cursos como mecánica automotriz y conducción de grúa horquilla, con 30 jóvenes certificados en esta última. Los jóvenes regresan a las casas para las comidas y para pernoctar.
Aumento del 25% en la Subvención para Organismos Colaboradores
En el marco de la política "Los Niños Primero", se promulgó una ley que aumenta en un 25% la subvención para todos los centros colaboradores del Sename. Esta normativa fue aprobada unánimemente en el Congreso.
"Cuando el Presidente Piñera asumió su mandato, hizo un llamado al país con 5 grandes acuerdos y uno de ellos fue “Los niños primero”. Desde ese entonces se han realizado modificaciones que mejoran las condiciones de los menores en nuestro país. Hoy se promulga esta ley que se aprobó con unanimidad en el Congreso, la cual aumenta en un 25% la subvención de todos los centros colaboradores del Sename.", se indicó durante la presentación de la normativa.
Obligaciones y Estándares para Centros Colaboradores
El aumento de la subvención conlleva obligaciones para los centros colaboradores, quienes no solo deben recibir estos recursos, sino también elevar los estándares de calidad para satisfacer las necesidades de los niños y niñas, así como mejorar los sistemas de control y manejo de recursos.
El SEREMI de Justicia y Derechos Humanos, Raúl Gil, señaló: “El aumento de la subvención también implica obligaciones para estos centros colaboradores, no sólo en recibir estos recursos, sino que deben subir los estándares que deben cumplir para satisfacer las necesidades de los niños y niñas, como también elevar los sistemas de control y manejo de recursos.”
El director regional del Sename, Pablo González, destacó la importancia de esta medida: “Esta es una gran noticia y se va a traducir en términos concretos para nuestra región, ya que brindará un aumento sustancial de la subvención para un universo cercano al de 120 niños y niñas que hoy se encuentran en programas residenciales del sename de organismo colaboradores.”
Contexto de Reformas y Crisis en el Sename
Este anuncio se suma a otras iniciativas como la ley de adopción y la creación del nuevo servicio de protección a la niñez. Sin embargo, el contexto de estas reformas se da tras la muerte de Daniela Vargas, de 13 años, bajo custodia del Sename, lo que evidenció la crisis del organismo.
Desigualdad en el Gasto y Distribución de Recursos
Investigaciones y denuncias previas han señalado una distribución desigual del gasto en menores del Sename. El presupuesto de 2018 para el Sename consideró un gasto de $319.410 millones, un incremento del 9,3% respecto al año anterior. Sin embargo, existía una brecha significativa entre los menores atendidos directamente por el Estado y los atendidos por entidades privadas (organismos colaboradores).
Según un estudio de Libertad y Desarrollo (LyD), el 91% de las plazas residenciales eran privadas, y estas entidades recibían solo el 63% del presupuesto, a pesar de atender al 95% de los menores. La brecha se consideraba "alarmante", diferenciando recursos entre la administración directa y la gestión por organismos colaboradores.
Unidad de Subvención Sename (USS) y Aumento de Recursos
El valor de la Unidad de Subvención Sename (USS) para 2017 era de $15.480. Investigadores señalaban que el presupuesto no asignaba mayores recursos para una atención suficiente.
Además, se observaba un incremento en el gasto en personal, destinándose casi el 30% de los recursos a funcionarios, con aumentos basados en antigüedad en lugar de competencias.
Polémico Pago de Deuda y Financiamiento del Artículo 80 bis
El artículo 80 bis permitía a los Tribunales de Familia derivar casos urgentes, obligando a las instituciones a prestar servicios inmediatos sin contar con oferta programática o plazas disponibles. El financiamiento de estas atenciones se realizaba con retrasos significativos, obligando a las instituciones colaboradoras a autofinanciarse.
Debate Legislativo sobre el Aumento de la Subvención
La ley corta que aumenta al doble la subvención para organismos colaboradores del Sename fue despachada a sala por la Comisión de Hacienda de la Cámara. La norma había enfrentado dificultades para su implementación al quedar sin recursos tras el rechazo de un artículo presupuestario por la Comisión de Familia.
El Ejecutivo repuso la norma que amplía el rango de gasto destinado a los organismos colaboradores, subiendo el rango de 8,5 a 15 Unidades de Subvención Sename a un rango de 15 a 30 USS. El mayor gasto fiscal sería financiado por el Ministerio de Justicia, con posible suplementación de Hacienda.
El Mandatario valoró la corrección del "error" de la comisión anterior y agradeció a los diputados que votaron a favor de más recursos para los hogares colaboradores del Sename, bajo el lema "#LosNiñosPrimero".
Oposición y Críticas al Aumento de Recursos
Los diputados de oposición Daniel Núñez (PC) y Giorgio Jackson (RD) votaron en contra, argumentando falta de garantías de que el aumento de recursos se traduzca en mejoras para los niños, y señalando que algunas entidades colaboradoras han vulnerado derechos. Calificaron el informe financiero como "vergonzoso" por no detallar el gasto a tres años.
Desde el oficialismo, se acusó a la oposición de "no estar con los niños" y actuar bajo un "sesgo ideológico".
Diputados de la Democracia Cristiana y del Partido Socialista apoyaron el aumento de recursos, siempre que se impulsaran medidas estructurales para reformar el Sename.
Aprobación y Detalles de la Ley
La iniciativa fue votada en la sala de la Cámara de Diputados, donde se aprobó en general por 101 votos a favor, 27 en contra y cinco abstenciones. La ley duplica el rango del aporte fiscal a las instituciones colaboradoras, elevándolo de 8,5-15 USS mensuales a 15-30 USS mensuales. Se estima que en el primer año de aplicación, el límite máximo efectivo de la subvención se incremente en un 25%, pasando de 15 a 18,75 USS, lo que representa un mayor gasto fiscal de $9.771 millones.
El financiamiento del primer año se cubrirá con cargo al presupuesto del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, con posibilidad de suplementación por parte del Ministerio de Hacienda. La ley también impide la participación de personas con prohibición para trabajar con menores de edad en la dirección, representación legal, gerencia o administración de las instituciones colaboradoras.
Presupuesto 2020 y Reforma del Sistema de Cuidados Alternativos
En el marco de la Ley de Presupuesto 2020, se aprobó un aumento de recursos para el Sename, aunque menor a la propuesta original. La cifra alcanza los M$ 394.913.361, lo que representa un aumento del 6,6% respecto al año anterior. Una parte importante se destinará a la reforma del sistema de cuidados alternativos, incluyendo la reconversión de Cread en nuevas residencias familiares.
Se programó el cierre de varios Cread, como Playa Ancha, Arica, Nuevo Amanecer en Biobío, Galvarino y Pudahuel. Adicionalmente, el presupuesto destina más de 20 mil millones de pesos para continuar pagando el aumento de subvención de las residencias colaboradoras aprobado en 2019.
Preocupación por el Financiamiento de Organismos Colaboradores
El senador Juan Pablo Letelier ha solicitado información sobre la situación y financiamiento de los organismos colaboradores, manifestando su preocupación por lo que considera un retiro de apoyo estatal. Señala que "el Estado le ha retirado el apoyo" y reitera la urgencia de una política nacional de infancia.
El Ministerio de Justicia respondió que, si bien el número de instituciones colaboradoras no ha disminuido, sí se ha reducido el número de aquellas dispuestas a presentar propuestas de atención residencial. Esto se atribuye al bajo monto de la subvención, la creciente complejidad de la población atendida y el aumento de controles y exigencias.
Según un estudio encargado en 2012, el monto base para la modalidad residencial debería pasar de 8,8 a 15,5 USS, mientras que la ley actual solo permitiría financiar el 54,8% del costo real de una prestación residencial.
Brecha en la Atención Ambulatoria
Se cuenta con una oferta de 285 residencias administradas por organismos colaboradores y 10 centros de administración directa, que atendían a 10.358 niños en el segundo trimestre de 2013, sin listas de espera. Sin embargo, se identifica una brecha en la atención ambulatoria debido a una sobredemanda causada por el aumento de denuncias de abuso sexual.
Publicación de Modificación del Reglamento y Aumento de Subvención
Tras ser publicada la modificación del Reglamento de la Ley 20.032 en el Diario Oficial, el Sename comenzó a pagar el incremento de la subvención. Se espera que estos recursos mejoren las condiciones de vida de más de 5.000 niños, niñas y adolescentes en casi 200 residencias de organismos colaboradores.
tags: #incremento #25 #financiamiento #de #sename