El Decreto N° 89, emitido el 5 de marzo de 1990 en Chile, es un instrumento legal fundamental para la educación de personas con discapacidad visual. Este decreto, exento y revisado por la Contraloría General de la República, establece las bases para una educación inclusiva y adaptada a las necesidades de los estudiantes con déficit visual, con o sin impedimentos adicionales.
Antecedentes y Contexto Legal
El decreto se fundamenta en los decretos supremos de Educación N° 2.039 y 9.555 de 1980, así como en la Resolución N° 1.050 de 1980 de la Contraloría General de la República. Su creación se enmarca en un contexto de creciente interés por la inclusión y la igualdad de oportunidades en la educación chilena, aunque su implementación no siempre ha sido homogénea en todo el país.
El desafío de avanzar en la educación inclusiva y de calidad | 24 Horas TVN Chile
Planes de Estudio y Niveles Educativos
El Decreto 89/90 establece planes de estudio específicos para diferentes poblaciones de estudiantes con déficit visual:
Estudiantes con Déficit Visual e Inteligencia Normal o Cercana a lo Normal
- En los niveles de Estimulación Temprana y Pre-Básica, se aplica el Plan Común y el Plan Aspectos Específicos.
- En el Nivel Básico, el Plan Común se reemplaza por el aprobado según el Decreto Supremo de Educación N° 4.002 de 1980, y las normas generales vigentes para este nivel.
Estudiantes con Déficit Visual e Impedimentos Agregados (Nivel Intelectual Bajo lo Normal, Trastornos de la Comunicación y/o Psicomotricidad)
- Se aplica el Plan Común y el Plan Aspectos Específicos en los niveles de Estimulación Temprana, Pre-Básico, Básico y Laboral.
Programas Educativos del Decreto 89/90
El decreto impulsa programas adaptados que buscan el desarrollo integral de los estudiantes con discapacidad visual, potenciando su autonomía y preparación para la vida laboral y social.
Educación Parvularia
Objetivos:
- Favorecer el desarrollo integral de los estudiantes entre 2 y 5 años con Trastorno del Espectro Autista y/o necesidades educativas especiales, fortaleciendo su disposición por aprender de forma activa, creativa y permanente.
- Potenciar la participación permanente de la familia en la labor educativa conjunta.
Población atendida: Niños y niñas de 2 a 5 años con Trastorno del Espectro Autista, con necesidades educativas especiales.
Educación Básica
Este programa tiene como finalidad asegurar a los estudiantes que presentan necesidades educativas especiales múltiples, discapacidad visual o sordoceguera, el acceso, progreso y egreso al sistema educacional común.
Objetivos:
- Asegurar que los estudiantes adquieran las competencias necesarias para integrarse y participar plenamente en la vida familiar, laboral y comunitaria.
- Propiciar la gradual adquisición de técnicas, conocimientos y desarrollo de destrezas para cumplir con los objetivos mínimos de la Enseñanza Básica y la Educación Diferencial.
- Desarrollar programas tendientes a la enseñanza y adquisición de técnicas específicas, acorde a la condición visual y sistema de comunicación aumentativo y alternativo.
- Orientar a los padres y promover su participación en el proceso de enseñanza-aprendizaje.
Población atendida: Estudiantes entre 6 y 16 años de edad que presentan NEE múltiples sin discapacidad visual, discapacidad visual o sordoceguera, provenientes de la comuna de Concepción y aledañas.
Estrategias:
- Clases diarias, presenciales, grupales e individuales, según normativa vigente para la Educación General Básica, incorporando aspectos específicos como enriquecimiento curricular y Educación Básica Especial (Decreto 89/90).
- Metodología ecléctica que integra exposición teórico-práctica y participación vivencial de los alumnos.
- Apoyo de psicólogo, asistente social, terapeuta en baja visión y terapeuta ocupacional.
- Colaboración de una Asistente de Aula.
Contenidos:
- Bases Curriculares de Educación Básica (Lenguaje y comunicación, Matemáticas, Historia, Geografía y Ciencias Sociales, Ciencias naturales, Artes Visuales, Música, Tecnología, Educación Física y Salud).
- Enriquecimiento con plan de aspectos específicos como Orientación y Movilidad (O y M), Actividades de la Vida Diaria (AVD), eficiencia visual, y sistemas de comunicación aumentativa y alternativa.
- Talleres de autocuidado y/o Habilidades Sociales.
Capacitación Laboral (Transición Hacia la Vida Activa)
Objetivos:
- Promover el desarrollo de competencias para lograr mayor autonomía personal, integración social y habilidades laborales.
- Reforzar conocimientos instrumentales, perfeccionando habilidades comunicativas y numéricas.
- Facilitar información y experiencias sobre oportunidades ocupacionales.
- Desarrollar habilidades y destrezas polivalentes en técnicas y operaciones de uso común en el medio laboral.
- Fortalecer el aprendizaje en puestos de trabajo reales mediante educación dual.
Población atendida: Jóvenes con discapacidad visual, Trastornos del Espectro Autista, NEE múltiples o permanentes, o sordoceguera, entre 16 y 26 años, de la provincia de Concepción.
Estrategias:
- Propuesta curricular con componente de formación laboral y adaptaciones curriculares individualizadas.
- Implicación de la familia en la planificación, desarrollo, supervisión y evaluación del proceso.
- Programas divididos en niveles, con promoción y egreso adscritos a los artículos de los decretos 89/90 (Discapacidad visual) y 87/90 (Discapacidad intelectual).
Contenidos:
- Aspectos específicos: O y M, AVD, Funcionamiento Visual.
- Sistema de Comunicación Aumentativo y Alternativo.
- Incorporación de TIC's.
- Técnicas de instrumentalización para la comunicación y el cálculo aplicado a la vida cotidiana.
- Talleres de habilidades polivalentes y desarrollo de habilidades sociales.
Programa Psicosocial
Objetivos:
- Social: Solucionar problemáticas que obstaculizan el proceso de enseñanza-aprendizaje de los alumnos.
- Psicológico: Ofrecer herramientas de apoyo psicológico a alumnos y sus familias, contribuyendo a su plena integración familiar y social.
Población atendida: Todos los estudiantes y sus familias de los programas de educación, según sus requerimientos y programación anual.
Estrategias: Orientación, coordinación, educación e intervención social y psicológica en los ámbitos individual, familiar y comunitario.
Contenidos: Talleres de desarrollo personal, talleres para familiares, proceso de inducción, beneficios legales, educación a la comunidad inmediata, taller de desarrollo de competencias socio-laborales.
Gabinete Técnico
Un Gabinete Técnico es un organismo multiprofesional conformado por Dirección, Coordinación Técnica, Asistente Social, Psicólogo y, eventualmente, otro profesional que decida la Dirección del Establecimiento. Su función es crucial para el apoyo y seguimiento de los programas educativos.
Desafíos en la Implementación de la Inclusión
A pesar de la existencia de leyes y decretos como el 89, la implementación de la inclusión para la discapacidad sensorial, visual y auditiva en el contexto educativo chileno, específicamente en ciudades como Copiapó, ha enfrentado desafíos significativos. Estudios cualitativos han revelado que los expertos en inclusión sensorial, profesores y familias consideran la inclusión educativa deficiente en lo que respecta a:
- Recursos materiales.
- Acceso físico a los establecimientos.
- Recursos técnicos y humanos.
- Infraestructura de los dispositivos educacionales.
Esto sugiere una brecha entre lo declarado por el Estado chileno en leyes y programas, y la realidad de su implementación en las unidades educativas y la comprensión de las familias sobre la inclusión en el sistema.
Ejemplo en Copiapó
La región de Atacama ha mostrado un menor número de Proyectos de Integración Escolar (PIE) por escuela, con una oferta limitada, especialmente en educación secundaria. La falta de continuidad entre los procesos de intervención y las contrataciones tardías de profesionales por parte de municipios como el de Copiapó, ralentizan la evaluación y la intervención de los estudiantes con NEE. Esta situación ha llevado a cuestionamientos por parte de la Contraloría Regional de Atacama debido a un desorden administrativo y la tardía implementación de programas educativos que favorecen la inclusión.
Marco Conceptual de la Discapacidad y la Educación
El concepto de discapacidad ha evolucionado. Desde 2001, la Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF) propone un enfoque que considera el funcionamiento, la discapacidad y la salud, otorgándole un carácter más técnico y clínico. Esto, junto con el desarrollo de técnicas de evaluación psicométricas, ha permitido una mayor especialización del término.
El Informe Mundial sobre la Discapacidad de 2013 subraya que la educación es un factor determinante del bienestar y la prosperidad, y la exclusión de personas con discapacidad conlleva un elevado costo social y económico. Los gobiernos deben procurar la inclusión en el sistema educativo regular con los apoyos técnicos y profesionales necesarios.
Estrategias Internacionales y el Rol Docente
La Asamblea Mundial de la Salud ha promovido el "Plan de Acción para la Prevención de la Ceguera y la Discapacidad Visual", con el objetivo de disminuir la discapacidad visual en un 25% para 2019, dado que el 80% de los casos son prevenibles o curables. La inclusión educativa no solo se centra en la presencia física de estudiantes con NEE, sino en satisfacer las necesidades de todos los alumnos, respetando sus diferencias y promoviendo el desarrollo de sus habilidades cognitivas y de comunicación junto con sus pares en el aula regular.
La construcción de un currículo escolar respetando las necesidades de aprendizaje de cada estudiante es esencial. Autores como Ainscow (2005) y García (2011) destacan la necesidad de un currículo inclusivo que incorpore el desarrollo de competencias desde una perspectiva amplia e integral, estimulando la creatividad, la imaginación y el pensamiento divergente.
La actitud de los profesores hacia la inclusión educativa es un factor clave. La experiencia directa, las características de los estudiantes con discapacidad, el tiempo dedicado, la disponibilidad de recursos de apoyo y la capacitación docente impactan directamente en esta actitud. El docente puede ser un facilitador o una barrera para las prácticas inclusivas.
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