El financiamiento destinado a los niños, niñas y adolescentes bajo la tutela del Servicio Nacional de Menores (Sename) en Chile, ha sido un tema de constante análisis y debate público. El 3 de abril, durante una visita a la Protectora de la Infancia, el Presidente Piñera firmó un proyecto de ley que propone un aumento del 25% en la subvención del Estado a los organismos colaboradores del Sename. En dicha ocasión, el mandatario afirmó que 8.400 niños residentes o en programas de 247 organismos dependientes del Sename, reciben una subvención base de $237.600 por mes.
Desde el propio Sename se confirmó que el valor de las subvenciones por cada menor de edad parte de una base de $237.600, lo cual coincide con lo indicado por el presidente y la información disponible en la página web del Gobierno.
Detalle de las Subvenciones y su Cálculo
La subvención de $237.600 es un valor base que puede aumentar según diversos criterios, tales como la zona geográfica, el número de plazas convenidas y la complejidad de la población atendida. Estos criterios para el incremento de las subvenciones están estipulados en la Ley 20.032, la cual regula la red de centros y centros colaboradores del Sename.
Rangos de Subvención y Criterios Legales
El artículo 30 de la Ley 20.032 establece que los Centros Residenciales tienen una subvención base que oscila entre $134.640 y $237.600 mensuales. Aunque la cifra mencionada por el gobierno se encuentra dentro de los parámetros legales, corresponde al valor más alto estipulado. Este aporte mensual puede incrementarse adicionalmente bajo el ítem de diagnóstico, sumando entre $126.720 y $158.400 por cada servicio prestado.
En cuanto al financiamiento de programas específicos, el de Reinserción para infractores de ley puede significar un aumento en la subvención mensual por cada niño atendido, fluctuando entre $7.920 y $126.562.
Para temas de protección, existen dos programas principales: general y especializado. El programa general, que se calcula por población atendida con valor unitario, añade entre $7.920 y $142.402 extras a la subvención.
Debido a la diversidad de especificaciones y criterios establecidos por la ley, es inviable determinar un monto mensual exacto y uniforme por niño en la totalidad de los centros relacionados con el Sename.
La Crisis del Sename y su Contexto Financiero
La grave situación del Sename ha sido objeto de recurrentes investigaciones y denuncias. Un aspecto estructural clave que se ha develado es la disparidad en la asignación de los considerables recursos públicos. La muerte de Daniela Vargas, una menor de 13 años bajo custodia del Sename en Chiloé, quien padecía una miocardiopatía dilatada y a quien se le negó un trasplante de corazón debido a su “precaria situación social, familiar y personal”, ha puesto nuevamente de manifiesto la profunda crisis que atraviesa el organismo.
Según el Anuario Estadístico 2016 del Sename, la publicación más reciente del servicio, el número de menores en centros residenciales es de 10.437, una cifra superior a los ocho mil mencionados por el Presidente Sebastián Piñera en su declaración inicial.
Presupuesto y Disparidad en el Gasto
El Presupuesto 2018 para el Sename consideró un gasto de $319.410 millones, lo que representó un incremento de $27.254 millones (equivalente al 9,3%) respecto al presupuesto anterior. No obstante, este presupuesto presenta una distribución desigual del gasto entre los menores que reciben subsidios directos del Estado (atendidos por entidades privadas) y aquellos que son atendidos directamente por centros estatales, que cuentan con funcionarios públicos.
Un estudio de Libertad y Desarrollo (LyD) reveló que el 91% de las plazas en centros residenciales son de carácter privado, y el 95% de las atenciones son realizadas por estos organismos colaboradores. A pesar de esto, estas organizaciones privadas reciben solamente el 63% del presupuesto total. Esta brecha es catalogada como “alarmante” por LyD, especialmente considerando que los niños derivados a centros estatales podrían presentar casos de mayor complejidad.
La institución hace una clara diferenciación en la asignación de recursos entre los niños administrados directamente por el servicio y los gestionados por organismos colaboradores (sociedad civil), que incluyen centros residenciales, oficinas de protección de derechos, diagnóstico y programas de intervención ambulatoria.
El Problema de la Reajustabilidad de las Subvenciones
Uno de los factores que ha contribuido al deterioro de la subvención que el Sename entrega a sus organismos colaboradores (OCA) es su método de reajuste. La Unidad de Subvención Sename (USS), cuyo valor para 2017 fue de $15.480, se reajusta con el Índice de Precios al Consumidor (IPC) anual. Sin embargo, esta indexación no refleja el alto incremento del precio de los recursos humanos en el país, el cual se expresa mejor a través del Índice de Remuneraciones (IR).
Considerando que los OCA destinan, en promedio, el 73% de sus recursos a financiar profesionales, técnicos y administrativos, la no asociación al IR ha provocado un deterioro real significativo en la subvención. Se ha calculado que si la subvención se hubiese reajustado con el IR, el Estado habría dejado de invertir más de $500 millones de dólares en la asistencia de menores vulnerables en los 14 años de funcionamiento del sistema.
La Ley 20.032 de 2005 y su reglamento definen la USS y los montos para cada tipo de programa, estableciendo una banda de precios. Inicialmente, el reglamento fijó los valores más bajos de esta banda, aunque con el tiempo se ha modificado para transitar hacia valores más altos en algunos programas. El reglamento fijó en 2005 un valor de la USS de $10.000. Las diferencias porcentuales entre el reajuste por IPC y por IR alcanzaron en 2018 más de un tercio a favor de la USS reajustada según el IR, lo que indica que, desde 2006, los OCA han sido perjudicados por la indexación al IPC, dada su estructura de costos.
Otro aspecto problemático es el financiamiento del Artículo 80 bis, el cual permite a los Tribunales de Familia derivar casos urgentes que obligan a las instituciones a prestar el servicio de manera inmediata, incluso si no hay oferta programática o plazas disponibles. Este financiamiento se efectúa con meses o incluso años de retraso, forzando a las propias instituciones colaboradoras a financiar las atenciones impuestas por esta normativa.
Además, el presupuesto contempla un incremento importante en el gasto de personal, destinándose casi el 30% de los recursos del Sename a funcionarios. Los mayores aumentos se atribuyen a cambios de grados para 104 funcionarios por criterios de antigüedad y gradualidad, en lugar de competencias.
IPC, qué es y cómo se mide? | Cap. 3 - Macroeconomía
Iniciativas para Mejorar la Situación
Para abordar la crisis y mejorar la atención, el gobierno ha manifestado su compromiso con un enfoque de trabajo interministerial. "Estamos muy muy contentos, porque hoy es un día histórico en que se unen nueve ministerios junto al servicio, evidentemente, porque el Presidente nos pide que trabajemos todos juntos y coordinados para, de verdad, empezar a dar soluciones", declaró un funcionario. El Presidente Piñera ha expresado su convicción de que una parte significativa de la crisis del Sename radica en que el Estado le encargó tareas y responsabilidades que excedían sus capacidades. "El cuidado de los niños, de nuestros niños, y especialmente de los niños más vulnerables, no es solo responsabilidad de una agencia o un servicio del Estado, es responsabilidad del Estado en su conjunto", afirmó el mandatario.
Fortalecimiento de Residencias y Acceso a Vivienda
En el marco de estas iniciativas, el Ministro de Bienes Nacionales, Felipe Ward, facilitará al Servicio inmuebles adecuados para constituirse como nuevas residencias a lo largo de todo el país. Por su parte, el Ministro de Vivienda y Urbanismo, Cristián Monckeberg, organizará capacitaciones para que los jóvenes puedan postular a los programas de acceso a vivienda del MINVU, buscando ofrecer soluciones habitacionales a quienes egresan del sistema.