VALPARAÍSO.- En medio de un estallido social que sacudió Chile en octubre, el Presidente Sebastián Piñera anunció una serie de medidas para abordar las "legítimas necesidades y demandas sociales". Este paquete, inicialmente de 15 puntos y luego ampliado a 16 por el ministro del Interior, Gonzalo Blumel, buscaba dar soluciones a diversos sectores de la ciudadanía, incluyendo la tercera edad, los enfermos y las pymes.
El anuncio presidencial, realizado el miércoles 23 de octubre, incluyó un "perdón por esta falta de visión" al no haber reconocido la magnitud de los problemas acumulados durante décadas. Piñera expresó: "Frente a las legítimas necesidades y demandas sociales de la ciudadanía, hemos recibido con humildad y claridad el mensaje que los chilenos nos han entregado. Es verdad que los problemas se acumulaban desde hace muchas décadas y que los distintos Gobiernos no fueron ni fuimos capaces de reconocer esta situación en toda su magnitud. Reconozco y pido perdón por esta falta de visión".
Detalles de la Agenda Social: Ejes y Propuestas Clave
La agenda contempló cinco ejes principales, con un fuerte enfoque en las pensiones y la salud, además de medidas en ingreso mínimo, tarifas eléctricas y equidad municipal y fiscal.
Reformas en Pensiones
Las propuestas de Piñera para mejorar las pensiones incluyeron:
- Un aumento inmediato de 20% de la Pensión Básica Solidaria, beneficiando a 590 mil pensionados. El Gobierno aún no lo ha presentado, y los diputados están a la espera de indicaciones para tramitarlo en la comisión de Trabajo de la Cámara.
- Un aumento inmediato, apenas se apruebe la ley, de 20% en el Aporte Previsional Solidario, lo que beneficiaría a 945 mil pensionados. Este punto, al igual que los siguientes, requiere la aprobación previa del proyecto que aumenta la Pensión Básica Solidaria.
- Un aumento adicional de las pensiones básicas y los aportes previsionales solidarios, durante los años 2021 y 2022, para los pensionados mayores de 75 años.
- Aportes de recursos fiscales para mejorar las pensiones de los adultos mayores no valentes.
- Aportes de recursos fiscales para complementar el ahorro previsional de la clase media y las mujeres que trabajan y cotizan, con el fin de incrementar sus pensiones al momento de la jubilación, favoreciendo a 500 mil trabajadores.
Estas medidas buscan generar un impacto significativo en la calidad de vida de los adultos mayores, un sector profundamente afectado por el sistema previsional.
Medidas en Salud y Medicamentos
El mandatario también abordó el área de la salud, proponiendo:
- La urgencia de discusión inmediata para el Proyecto de Ley que crea el Seguro de Enfermedades Catastróficas, con el objetivo de asegurar un techo al gasto de salud de las familias, cubriendo el excedente. Este proyecto ya fue despachado del Congreso el 29 de octubre y está listo para convertirse en ley.
- La creación de un seguro que cubra parte del gasto en medicamentos no cubierto por programas como el GES o la Ley Ricarte Soto. El ministro de Salud, Jaime Mañalich, anunció que se hará a través de un "proyecto nuevo con discusión inmediata", aunque aún no ha sido presentado.
- La ampliación del convenio del Fonasa con farmacias para reducir el precio de los medicamentos, beneficiando a más de 12 millones de personas. Esto no requiere una ley, sino una licitación; la licitación para regiones terminó el 28 de octubre y la adjudicación se hará en noviembre.
Ingreso Mínimo Garantizado y Equidad Económica
Otras medidas económicas relevantes incluyen:
- La creación de un Ingreso Mínimo Garantizado de $350 mil mensuales para todos los trabajadores con jornada completa cuyo salario sea inferior a esa cifra. El ministro del Interior, Gonzalo Blumel, anunció que sería enviado al Congreso.
- La creación de un mecanismo de estabilización de las tarifas eléctricas, lo que permitiría anular la reciente alza del 9,2%. Este proyecto fue despachado del Congreso el 30 de octubre y está listo para convertirse en Ley.
- El fortalecimiento del Fondo Común Municipal, estableciendo mayores aportes de las comunas de ingresos más altos en beneficio de las de menores ingresos. No se ha especificado si será vía indicaciones o proyecto nuevo.
- La creación de un nuevo tramo en el Impuesto Global Complementario de 40% para las rentas superiores a $8 millones mensuales. Esta medida se integraría al proyecto de modernización tributaria ya en trámite en el Senado.
Ajustes en el Congreso y Administración Pública
Para responder a demandas de transparencia y equidad, se propuso:
- La reducción de las dietas de los parlamentarios y los altos sueldos de la administración pública. Esta iniciativa ya fue aprobada en general por la comisión de Constitución de la Cámara.
- La reducción en el número de parlamentarios y la limitación de las reelecciones. Los diputados determinaron refundir todos los proyectos presentados por parlamentarios en años anteriores sobre esta materia.
Otros Proyectos Sociales y Plan de Reconstrucción
Piñera también instó a acelerar la tramitación de otros proyectos de "alto contenido social":
- El Proyecto Pro-Infancia, que reemplaza al Sename por dos nuevos servicios públicos: el Servicio de Protección de la Niñez y Adolescencia y el Servicio de Reinserción Juvenil.
- El proyecto que crea el derecho a la Sala Cuna Universal.
- El proyecto que establece la reducción de las contribuciones de los adultos mayores más vulnerables.
- La creación de la Defensoría de las víctimas para facilitar el acceso y fortalecer la defensa jurídica y el apoyo social y psicológico a las víctimas de la delincuencia. No se ha especificado su vía legislativa.
- La autorización para la intermediación de medicamentos por parte de Cenabast a almacenes farmacéuticos y farmacias privadas, un proyecto ya enviado por el gobierno al Congreso Nacional.
Adicionalmente, se anunció un Plan de Reconstrucción para los daños y destrucciones provocados por la violencia y delincuencia, que han afectado la infraestructura pública, especialmente el Metro. El gobierno estima que este plan costará unos US$350 millones.
El Avance Legislativo y los Desafíos en el Congreso
Hasta la fecha de los anuncios iniciales, solo dos de los 16 elementos de la agenda social habían sido despachados desde el Congreso (sin considerar la tramitación "exprés" del proyecto para congelar el alza de la tarifa del Metro). Legisladores señalaron que la lentitud era responsabilidad de La Moneda por no haber enviado todas sus prioridades.
El entonces nuevo titular de la Segpres, Felipe Ward, explicó que el cambio de gabinete del 28 de octubre obligó a tomar un tiempo mayor para decidir, ya que los nuevos ministros debían determinar ciertos asuntos. Ward destacó la necesidad de un "estudio muy rápido pero profundo en relación con las indicaciones de los proyectos que están discutiéndose y que forman parte de la agenda social", y que lo relativo a pensiones exigía "conversaciones urgentes" entre las carteras antes de ingresar indicaciones al Parlamento.
Tanto el Ejecutivo como el Congreso deben considerar un nuevo tenor en los proyectos, respondiendo al estallido social y a la profunda demanda ciudadana por cambios estructurales.
El Movimiento "No+AFP": Voz de la Demanda por Pensiones
La demanda por un cambio profundo en el sistema de pensiones, encarnada en el eslogan "No+AFP", se convirtió en un pilar del descontento social, siendo vociferada transversalmente desde 2016. Este movimiento, de origen sindical y alejado de las estructuras partidistas tradicionales, es un actor central en la agenda social chilena.
Luis Mesina, vocero de la Coordinadora No+AFP, reconoce que la demanda por la caída del sistema implementado en la dictadura trasciende los espacios orgánicos y territoriales, siendo levantada sin partidos detrás y sin una estructura militante. Durante 2016, el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet intentó viabilizar esta demanda con un proyecto de ley que creaba un fondo común y solidario financiado por el empleador y una AFP del Estado, medidas que no satisficieron a los activistas.
La propuesta "No+AFP" se convirtió en un aspecto programático relevante en las elecciones de 2017. Beatriz Sánchez y el Frente Amplio fueron los únicos candidatos que la hicieron propia. Incluso Sebastián Piñera, antes de este estallido, había propuesto una reforma y anunciado una AFP estatal, lo que puso "incómodo al sistema de las AFP", que percibía esta apuesta como un giro sin retorno.
El movimiento se describe como "invertebrado, escéptico, mucho menos dado a administrar programas y principalmente antiestablishment". Mesina subraya que, a diferencia de los movimientos estudiantiles, la coordinadora No+AFP es un espacio "de hecho" con una orgánica territorial, donde "tienen cabida todos", sin una institucionalidad rígida.
A pesar de que el Frente Amplio integró la demanda "No+AFP" en su programa, no recibió el apoyo directo del movimiento en la primera vuelta. Representantes del Frente Amplio advierten que un escenario de estallido social es inminente si la demanda de "No+AFP" no es escuchada, considerándolo un desborde incontrolable por ningún actor político. Incluso algunos sectores del Partido Comunista y Socialista se han cuadrado con la demanda, aunque la impugnación del movimiento ha llevado a que los propios protestantes expulsen a dirigentes partidistas de las marchas.
Reacciones, Análisis y Expectativas Futuras
Los anuncios del mandatario chileno generaron reacciones dispares. Desde la oposición, fueron catalogados como "insuficientes" y "neoliberalismo corregido". Parlamentarios como Daniel Nuñez A. criticaron que Piñera decidió "defender el modelo neoliberal hasta sus últimas consecuencias" y "no escuchar el fondo e irse por lo chico".
El análisis de Daniel Pardo (BBC Mundo) destacó un cambio en el tono de Piñera, pasando de calificar las protestas como una "guerra" a mostrarse dispuesto a dialogar y realizar medidas concretas. Pardo señaló que algunas medidas, como los aumentos de las pensiones, el impuesto a los más ricos y el ingreso mínimo, podrían tener un gran impacto, pero su efectividad y la credibilidad de la "agenda social" dependerían de los detalles y de si Piñera lograba mostrar una nueva faceta.
El mandatario, sin embargo, no condenó ni anunció investigaciones sobre los abusos de fuerza documentados por organizaciones de derechos humanos durante las protestas. Esto, junto con el hecho de que los cacerolazos se reanudaron una vez finalizado el anuncio, sugiere que las medidas podrían llegar tarde o no resultar creíbles para una ciudadanía que ha declarado "interdicta a la política institucional".
En este contexto de crisis, Piñera descartó terminar el estado de emergencia y el toque de queda en el corto plazo, argumentando que su deber era levantarlos "cuando tenga seguridades que el Orden Público, la Seguridad Ciudadana y los bienes, tanto públicos como privados, estén debidamente resguardados".
Lo que le espera a Chile es un "desborde ciudadano pospartidario, con colectivos, movimientos autónomos" que exige respuestas más allá de los marcos tradicionales.