Factores de Vulnerabilidad y el Derecho a la Educación

La vulneración de derechos se refiere a cualquier situación en la que niños, niñas y adolescentes (NNA) estén expuestos a peligros que puedan dañarlos física o psicológicamente. Es fundamental reconocer que a menudo se pueden vulnerar los derechos de los niños sin plena conciencia. En Chile, la vulneración de los derechos del niño se refiere a cualquier situación en la cual se desconocen, ignoran o violan los derechos fundamentales reconocidos a los niños y niñas por la legislación nacional e internacional. Estas violaciones pueden ocurrir tanto en el ámbito público como en el privado, y pueden ser cometidas por individuos, instituciones o el propio Estado.

Los derechos del niño son un conjunto de principios y normas destinados a proteger y promover el bienestar y desarrollo integral de los infantes y adolescentes. Estos derechos están reconocidos a nivel internacional en la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por las Naciones Unidas en 1989, y también están respaldados por leyes nacionales en muchos países. Los derechos de los niños, niñas y adolescentes se fundamentan en el principio de que todos los menores tienen dignidad, autonomía y necesidades específicas que deben ser respetadas y garantizadas. Estos derechos abarcan diversas áreas, como el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo, el derecho a la protección contra la violencia, el maltrato y la explotación, el derecho a la educación, la salud, la alimentación adecuada, el acceso a la cultura y el derecho a ser oído, entre otros.

Tipos y Ejemplos de Vulneración de Derechos del Niño

Las vulneraciones de los derechos del niño pueden manifestarse de diversas formas y abarcar diferentes áreas de su vida. La psicóloga y magíster en Intervención Psicojurídica y Forense, Alicia Fuentes, explica que "por vulneración de derechos se entiende la exposición de los niños, niñas y adolescentes a situaciones de peligro o daño que violenten su integridad física y/o psíquica". Esta puede ser por omisión, maltrato o la expresión de cualquier forma de abuso sexual.

Violencia y Maltrato

• Desigualdad de géneros: Prohibirle usar ciertos colores para vestir o caer en los estereotipos de género en sus juegos puede incurrir en una humillación.
• No respetar sus gustos: Intentar imponerles cosas que no son de su agrado.
• Violencia intrafamiliar: Cuando un adulto es víctima de maltrato por parte de su cónyuge, también se vulneran los derechos de los niños que viven en ese hogar. Los niños comienzan a preocuparse por temas que no debieran a tan temprana edad, normalizan la violencia y pueden repetir patrones en su adultez.
• Gritos y golpes: Cuando un NNA es maltratado con castigos, palabras groseras e hirientes, humillado o golpeado, se vulnera su derecho a la integridad física y psicológica.
• Maltrato físico: Cualquier acción que cause daño físico o lesiones al niño.
• Maltrato emocional: Humillación, rechazo o intimidación constante que daña su salud emocional.
• Abuso sexual: Cualquier forma de actividad sexual no consensuada con un niño.
• Negligencia: Falta de atención adecuada a las necesidades básicas de un niño, como alimentación, atención médica o educación.

Barreras al Desarrollo y Oportunidades

• Obstaculizar visitas parentales: En casos de padres separados, se puede obstaculizar las visitas con abuelos, tíos y primos, e incluso con el padre o la madre. Todos los niños tienen derecho a tener una familia y a mantener un vínculo con ella. No es beneficioso que los menores escuchen malos comentarios o sean testigos de peleas familiares que afecten su relación con su círculo.
• Cyberacoso o bullying: El abuso entre compañeros en los colegios es una vulneración que requiere la intervención adulta para detenerlo. Los niños tienen derecho a recibir protección.
• Trabajo infantil: Según un estudio de la Universidad San Sebastián en Chile, se estima que un 6.9% de la población entre 5 y 17 años trabaja (aproximadamente 230 mil NNA), vulnerando su derecho a la educación.
• Embarazo adolescente: En 2017 se registraron 17.242 nacimientos asociados a embarazos adolescentes. Estos embarazos esconden tres vulneraciones: abuso sexual, posible deserción escolar y vulneración del derecho a la salud.
• Explotación infantil: Uso del niño en actividades perjudiciales para su bienestar, como trabajo infantil, trata de personas o pornografía infantil.

El Derecho a la Educación: Un Pilar Fundamental

La educación es un derecho humano fundamental y un vehículo para el desarrollo de otros derechos inherentes. La Convención sobre los Derechos del Niño (Naciones Unidas, 1989) reconoce a los NNA como sujetos de derechos, y específicamente en el artículo 28, establece el derecho a la educación en igualdad de oportunidades. Como señala la Observación General nº 13 del Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la educación sirve como herramienta para que individuos marginados, tanto adultos como niños, puedan salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades.

En el contexto actual, la educación es un elemento clave debido al desarrollo tecnológico, la especialización y la innovación en las sociedades post-industriales, siendo crucial para el desarrollo económico de las naciones y un principal vehículo de movilidad social debido a la expansión de las clases medias.

Marco Internacional y Objetivos

El Marco de Dakar (2000) estableció el movimiento Educación para Todos (Education for All), con el propósito de garantizar el acceso a la educación básica para todos los NNA y adultos. Tomasevski (2004) sostiene que la educación debe ser considerada como un derecho civil, cultural, económico, social y político. Estos aspectos están sustentados en el derecho internacional y corresponden a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Las Naciones Unidas, en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, señalan la necesidad de "garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos" al año 2030, con metas específicas:

• Meta 4.1: Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces.
• Meta 4.2: Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y a una enseñanza preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria.
• Meta 4.3: Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria.
• Meta 4.4: Para 2030, aumentar sustancialmente el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento.
• Meta 4.6: Para 2030, garantizar que todos los jóvenes y al menos una proporción sustancial de los adultos, tanto hombres como mujeres, tengan competencias de lectura, escritura y aritmética.

Desafíos Globales en el Derecho a la Educación

Lograr el derecho a la educación es un desafío debido a las diferentes comprensiones de la educación y la incorporación de aspectos vinculados con este derecho por los Estados. En regiones como Latinoamérica, la complejidad se agudiza por los altos niveles de desigualdad, que impiden distribuir el conocimiento de forma equitativa (Lázaro, 2011). Tomasevski (2004) indica que la convivencia de lo público y lo privado en los derechos de la educación reproduce inequidades sociales.

La implementación del derecho a la educación no es unidireccional, variando desde una organización centralizada en el Estado hasta sistemas donde el mercado rige la oferta y demanda educativa, considerándolo más eficiente (Chubb & Moe, 1988). En este último contexto, el acceso a la educación refleja el poder adquisitivo de los padres, y no sus derechos, lo que puede significar la destrucción del derecho a la educación y su reemplazo por la capacidad adquisitiva.

A nivel internacional, el Banco Mundial, como uno de los mayores prestamistas para el desarrollo de la educación, no establece con claridad qué comprende como derecho a la educación (Tomasevski, 1999, 2000, 2001), lo que confunde a los Estados. Argumenta que los derechos pagados por beneficiarios no pobres pueden perjudicar a los pobres, lo que va en contra de las obligaciones internacionales de gratuidad de la enseñanza primaria.

El alcance global del negocio educativo fomenta la diversificación, internacionalización y búsqueda constante de nuevas oportunidades de mercado, naturalizando modelos occidentales y extendiendo la mercantilización. La participación privada se integra desde el principio en la oferta educativa básica de muchas sociedades en desarrollo. Para Ball (2018a, 2018b), existe una relación confusa entre el Estado y la economía, y entre las oportunidades educativas y las ganancias. El Banco Mundial interpreta el derecho a la educación como elemento para el desarrollo económico, entendiendo la educación como parte de la producción de capital humano.

Algunas naciones han implementado planes de desarrollo educativo basados en vouchers. Para Tomasevski (2001), la racionalidad de los vouchers posiciona a los gobiernos como proveedores de financiamiento para estudiantes en detrimento de una promoción amplia de los derechos humanos basada en la asequibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Los resultados de pruebas internacionales también pueden ser vistos como una nueva forma de imperialismo que refleja intereses occidentales y del capitalismo global (Janela, 2017). Ozga (2009) señala que estamos dominados por los números que definen nuestra subjetividad, generando una identidad producto de ideologías de eficiencia, economía y competencia (Keddie et al., 2011), lo que implica mayor responsabilidad de las escuelas por los resultados académicos (Ball, 2015).

El Esquema de las 4-Aes de Tomasevski

Para evaluar la aplicación y el desarrollo de la educación como un derecho, se utiliza el esquema de las 4-Aes desarrollado por Tomasevski (2004, 2006a), centrado en cuatro indicadores fundamentales:

1. Asequibilidad (Disponibilidad)

   Conceptualizada como un derecho civil y político, arraigado en la libertad de y en la educación, la disponibilidad se refiere a la existencia de escuelas para todos. Una de las medidas tomadas por el Estado de Chile para asegurar la disponibilidad ha sido la mejora de las condiciones laborales del profesorado. Sin embargo, persisten aspectos críticos relacionados con las condiciones laborales de los docentes pendientes de solución (Cornejo, 2009; del Solar, 2009; González, 2009) y que no han sido abordados en la legislación vigente. Esto ha causado una disminución del 35% en la matrícula de primer año de carreras de pedagogía entre 2018 y 2021, con una baja del 8% entre 2020 y 2021 (15.9% en hombres y 5% en mujeres). El 20% de los docentes deserta del sistema escolar durante los primeros 5 años de ejercicio.

   Además, la orientación de mercado del sistema educativo chileno concebía la libertad de enseñanza como la no intervención del Estado. El relator especial en su visita a Chile en 2016 indicó que la libertad de enseñanza “no faculta a los sostenedores educacionales para socavar la educación como bien público o subordinarla a intereses privados en detrimento de la responsabilidad social de educar” (Consejo de Derechos Humanos, 2017, p. 7), ni es "contrario a la provisión pública de educación como una responsabilidad central y preponderante del Estado. El Estado sigue siendo el guardián del derecho a la educación” (Consejo de Derechos Humanos, 2017, p. 7).

2. Accesibilidad

   La accesibilidad, que implica "escuela sin discriminación", considera que el Derecho a la Educación debe ser realizado progresivamente, asegurando la educación gratuita, obligatoria e inclusiva, y posibilitando el acceso a la educación post-obligatoria en la medida de lo posible.

   El acceso a la educación ha sido una preocupación constante en Chile desde los años 90. El Comité de los Derechos del Niño ha enfatizado la necesidad de considerar el acceso a la educación, especialmente para grupos vulnerables (Comité de los Derechos del Niño, 1994). En 2007, el Comité reconoció avances como el aumento de la matrícula y recursos, y que desde 2003 la educación gratuita es un derecho constitucional durante los 12 años de escolaridad. No obstante, persisten preocupaciones sobre el acceso de niños de grupos vulnerables.

   En este marco, la medida más relevante referente a la accesibilidad fue la promulgación de la Ley de Inclusión Escolar Nº 20.845 de 2015, aprobada en el segundo gobierno de la presidenta Bachelet. Esta política tiene como objetivos (Bellei, 2016a):

   • Terminar con el financiamiento estatal a proveedores privados con fines de lucro.
   • Garantizar el derecho universal a la educación obligatoria gratuita.
   • Prohibir prácticas discriminatorias en la admisión y expulsión de alumnos.
   • Fortalecer la educación pública.

   El relator de las Naciones Unidas que visitó Chile en 2016 indicó que “la aplicación de la Ley de Inclusión Escolar dará a las familias la libertad de elegir cualquier establecimiento educativo, independientemente de su situación económica o capacidad financiera, y de acceder a la educación de forma gratuita” (Consejo de Derechos Humanos, 2017, p. 7).

3. Aceptabilidad

   Relacionada con "brindar una educación de calidad y respetuosa con los Derechos Humanos", la aceptabilidad implica que las escuelas consideren a los estudiantes de acuerdo con el principio del interés superior del niño. Es crucial asegurar que los procesos de enseñanza y aprendizaje se desarrollen conforme a los derechos humanos y que la educación mejore el resto de los derechos humanos a través de la educación.

4. Adaptabilidad

   La adaptabilidad, o "educación para la diversidad", se enfoca en que las escuelas se deben ajustar a las necesidades de todos los estudiantes, siempre en el marco del interés superior del niño de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Consecuencias de la Vulneración de Derechos en NNA

Las vulneraciones de los derechos de NNA y las consecuencias del maltrato infantil conllevan impactos significativos en su bienestar y desarrollo. A nivel emocional, los NNA pueden experimentar trauma, ansiedad, depresión y baja autoestima. En términos de su desarrollo social, pueden presentar dificultades para establecer relaciones saludables y confiar en los demás. Además, estas vulneraciones pueden afectar su rendimiento académico, limitando sus oportunidades educativas y profesionales, lo que incluye el embarazo adolescente.

En casos extremos, la vulneración persistente de los derechos puede generar un impacto duradero, perpetuando el ciclo de violencia y vulnerabilidad en su vida adulta. Existen redes de apoyo en municipalidades y CESFAM de cada comuna donde se orienta acerca de la crianza respetuosa libre de violencia.

Denuncia por Vulneración de Derechos del Niño

En Chile, para realizar una denuncia por vulneración de derechos del niño, se pueden seguir una serie de pasos. Es importante recordar que, de acuerdo con la Ley 21.057, la víctima puede presentar la denuncia y esta debe ser acogida. Esta ley establece la obligación de realizar entrevistas videograbadas en un entorno adecuado y seguro, llevadas a cabo por profesionales especializados en técnicas de entrevista forense, para recoger el testimonio de los NNA de manera objetiva, respetuosa y sin generar mayores daños emocionales. Además, los registros de estas entrevistas tienen valor probatorio en el proceso judicial, lo que evita la repetición de testimonios y preserva la integridad de los NNA.

En cuanto a lo procedimental, en primera instancia se debe buscar la institución especializada en la protección de los derechos de los niños en Chile. Según Alicia Fuentes, en Chile, respecto a delitos sexuales violentos (abuso sexual, violación, pornografía) y delitos graves (homicidios, parricidios, femicidios, lesiones graves, gravísimas o secuestros), hay cambios recientes en este sentido.

Prevención de la Vulnerabilidad

Para evitar la vulnerabilidad de los derechos del niño, es fundamental adoptar un enfoque integral que aborde las causas subyacentes. Esto implica:

• Contar con un marco legal sólido y políticas públicas efectivas.
• Brindar sensibilización y educación sobre los derechos del niño a todos los actores involucrados: NNA, padres, cuidadores, profesionales y autoridades.
• Implementar programas de apoyo familiar.
• Garantizar el acceso a servicios básicos esenciales.
• Prevenir la violencia y el abuso infantil.
• Fomentar la participación activa de los niños en los asuntos que les conciernen.
• Establecer mecanismos de monitoreo y rendición de cuentas.

La Crianza con Ternura, propuesta por World Vision, es un enfoque de desarrollo integral de la niñez que, a través del reconocimiento de los derechos del niño, refuerzos positivos y el entrenamiento de la autonomía desde temprana edad, busca la transformación de las desigualdades y la violencia que impiden la vida plena de la infancia. Al pensar en los niños como sujetos de derecho, se entiende que es normal y sano que corran, griten y expresen sus emociones, ya que están aprendiendo a regularlas.

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