Los Educadores de Trato Directo (ETD) son figuras centrales en el sistema de protección de la infancia y adolescencia en Chile. Son las personas encargadas de resguardar la seguridad, educar y promover la integridad tanto física como psicológica de los adolescentes y niños que pertenecen al Servicio Nacional de Menores (SENAME).
Rol y Funciones del Educador de Trato Directo (ETD)
La labor principal del Educador de Trato Directo es ser el responsable directo del cuidado y desarrollo de cada niño, niña, adolescente y joven a su cargo. Esto implica consolidar vínculos afectivos duraderos que les garanticen crecer en un espacio seguro y con las condiciones necesarias para su desarrollo físico, social, emocional y afectivo.
Actualmente, para ejercer su cargo, a estos funcionarios solamente se les pide haber cursado educación básica y media completa. Sin embargo, se valora la experiencia laboral en el cuidado y atención a niños, niñas, jóvenes y adolescentes de mediana a alta complejidad, especialmente en áreas relacionadas con pedagogía, familia y/o comunidad. También es óptimo contar con experiencia en el ámbito de la infancia en organizaciones directas o colaboradoras del SENAME.
Remuneración Actual y Disparidades
Los educadores de trato directo reciben un honorario que, según la información actual, puede variar. Un monto reportado es de $320.000 mensuales, lo que corresponde a 11,6 UF al mes. Otra fuente indica $370.000 con desarrollo continuo en formación profesional. No obstante, en algunas fundaciones colaboradoras con el Servicio de Protección Especializada de la Niñez y Adolescencia (ex-SENAME), como la Fundación Refugio de Cristo o Maria Ayuda Corporación de Beneficencia, las remuneraciones pueden ascender a $540.000 (para La Cisterna) o $850.000 (para Copiapó), respectivamente.
Es importante destacar que el Estado de Chile gasta alrededor de $724.000 mensuales, equivalente a 26,24 UF, destinados a la mantención de un recluso cumpliendo su condena por crímenes cometidos. Este monto corresponde a más del doble de lo designado para el bienestar de los menores bajo la protección del SENAME, que es de $320.000 al mes (11,6 UF).
Crisis y Problemáticas en el Servicio Nacional de Menores (SENAME)
El sistema del SENAME ha sido objeto de severas críticas y ha enfrentado múltiples desafíos. Un caso emblemático que puso en evidencia las deficiencias fue la muerte de Lissette Villa Poblete en abril de 2016. Esta niña de 11 años, separada de su familia durante sus últimos seis años de vida y enviada a un centro del SENAME, inicialmente se reportó que falleció debido a un paro cardíaco. Sin embargo, una investigación posterior reveló que la niña sufrió una crisis emocional y las encargadas, Conne Fritz Castillo y Thiare Oyarce García, al no estar capacitadas, reaccionaron sentándose sobre ella en un intento de calmarla, lo que terminó por asfixiarla.
Este trágico suceso llevó al comité de la ONU a visitar hogares de la red del SENAME y a entrevistar a funcionarios del sistema. Como consecuencia, se descubrieron graves violaciones a los derechos humanos de los niños bajo el cuidado de estos centros.
En 2018, solo en la región de Biobío, se registraron 1.146 casos de vulneración de derechos, de los que 357 correspondieron a denuncias por abuso sexual, 89 por violación, 23 por maltrato infantil, y el resto por diversos motivos.
La Contraloría, en sus informes al Ministerio de Justicia y SENAME, ha advertido sobre fallas generales institucionales, de infraestructura y supervisión. Se han documentado constantes denuncias por violaciones, explotación sexual, abusos y maltratos, entre otras deficiencias. Además, se ha confirmado que el sistema nacional de menores ofrece capacitaciones muy escasas y que aportan poco al trabajo que desarrollan los funcionarios públicos en contacto directo con los menores.
Desafíos Personales y Psicológicos del ETD
Trabajar como Educador de Trato Directo en el SENAME no es una tarea fácil y conlleva importantes costos personales y psicológicos. Un educador con más de diez años de experiencia en un Centro de Responsabilidad Penal Juvenil en San Bernardo, que atiende a jóvenes infractores de la ley entre 18 y 24 años, relata las dificultades.
Asegura que al menos el 90% de los educadores de trato directo del SENAME están separados o son solteros, y que el trabajo ha traído muchas dificultades en su vida personal. Menciona que el ambiente en los pabellones puede ser muy tenso y que la tranquilidad excesiva de los jóvenes es, a menudo, una señal de alarma. El alto número de licencias médicas de funcionarios por problemas psiquiátricos o estrés evidencia la naturaleza exigente de la labor.
Este educador ha tenido que soportar amenazas y sabe de compañeros que han recibido agresiones físicas graves, incluso "puntazos". Destaca que en centros como el de San Bernardo, conviven jóvenes cumpliendo condenas de 7 a 10 años por delitos como homicidio o violación, y que no se clasifican según el delito, lo que añade complejidad al trato diario.
El apego emocional es otro desafío: "Hay chiquillos que están en este mundo, pero son niños que yo pienso que con un poquito de ayuda, son los menos en todo caso, podríamos rescatarlos. Son jóvenes que lo están pasando mal, saben que no pertenecen ahí, saben que quizás cometieron un delito para ayudar a su familia. Son chicos que tú los sacas de ahí, les pones un terno y los podrías ubicar perfectamente en un trabajo. Muchos de ellos son respetuosos, pueden sostener una conversación. La mayoría de esos niños jamás han recibido cariño, son jóvenes que han crecido solos y en la calle".
El impacto personal es profundo: "Tiene un gran costo que me ha jugado bastante en contra. Me ha cambiado y me ha traído dificultades familiares. El Sename me ha puesto mucho más agresivo, me altero ante cualquier situación. Ya no les digo a mis hijos 'Hija ordena tu pieza', hoy es con un tono violento, no me lograba desconectar llegando a mi casa". También relata haber recibido daño psicológico significativo, llegando a necesitar ayuda en la Mutual.
Educadoras de trato directo profesionalizan su labor
Propuesta de Ley para la Profesionalización del ETD
Ante este escenario, se ha planteado una propuesta de ley de moción parlamentaria que busca crear una carrera técnica para los Educadores de Trato Directo. Esta carrera estaría disponible en institutos o centros de formación técnica y sería financiada por el Estado de Chile.
Los ETD se prepararían estratégicamente, cursando mallas curriculares que incluirían los implementos básicos de los sectores de enfermería, psicología, nutrición, párvulo y pedagogía. Esto les permitiría adquirir conocimientos de primeros auxilios, cómo interactuar con niños con traumas o problemas psicológicos, resguardar una salud apropiada mediante buena alimentación, comunicarse de manera efectiva con los menores y lograr que ellos desarrollen destrezas y habilidades, respectivamente. Por consiguiente, podrían estar preparados ante cualquier inconveniente, instruyéndose con los conocimientos necesarios a través del plan de formación, y estar capacitados para brindar los cuidados básicos para niños institucionalizados del SENAME. Además, podrían entregar atención integral personalizada, así como un ambiente apropiado para el crecimiento y desarrollo fundamental de los niños.
La carrera tendría una duración ideal de dos semestres académicos más un semestre de práctica. Al término de la formación, los estudiantes obtendrían un título que los certifica como aptos para ser educadores de trato directo en el SENAME. La persona seleccionada sería nombrada en un empleo a contrata por un primer periodo de tres meses, renovable según el informe de desempeño de su jefatura directa.
En cuanto a bonificaciones, la remuneración se incrementaría durante los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, conforme a la Ley de Modernización Nº 19.553. Adicionalmente, se propone definir el rol como "trabajo pesado", según lo dispuesto en la Ley N° 19.404, debido a que "acelera el desgaste físico, intelectual o psíquico en la mayoría de los trabajadores que las realizan, provocando un envejecimiento precoz, aunque no generen una enfermedad laboral". Esto otorgaría el beneficio de rebaja en la edad legal para pensionarse por vejez, dada su naturaleza de alto esfuerzo físico, ambiental, mental y organizacional, incluso en ambientes considerados extremos.
Financiamiento de la Propuesta
Los gastos de este proyecto se cubrirían por medio de dos vías complementarias:
- El Estado pagaría la carrera acogida a la gratuidad si la persona postulante cuenta con los requisitos necesarios para ser becada (cubriendo al 60% de la población con recursos más bajos).
- Acrecentar los sueldos del personal de 11,52 UF a 15,22 UF. Para financiar este aumento de sueldo de los educadores de trato directo, se propone disminuir los fondos dirigidos a la mantención de un recluso, de 26,24 UF a 22,54 UF.
Modelos de Cuidado Internacionales
En otros países, existen modelos de cuidado que podrían servir de referencia para Chile. En Buenos Aires, Argentina, los hogares para menores en situación desamparada garantizan las necesidades básicas de cuidado personal, protección, asistencia psicológica, odontológica y física. Además, cuentan con talleres o actividades recreativas y educativas, todo en un contexto de vivencia alternativo a su familia de origen.
En Europa, las Familias de Acogida (FDA) son instituciones alternativas consistentes en darle una familia temporal a un niño vulnerable hasta que su familia de origen esté en condiciones de crear un ambiente apto para su desarrollo. En Chile, esta posibilidad existe, pero no es tan efectiva, ya que el porcentaje de FDA es bajo comparado con los países desarrollados.
Marco Administrativo y Proceso de Postulación al SENAME
El Servicio Nacional de Menores se compone de una Dirección Nacional, ubicada en Santiago, y 15 Direcciones Regionales. El Servicio cuenta con 62 centros de administración directa, distribuidos desde la región de Arica y Parinacota hasta la región de Magallanes y Antártica Chilena.
Requisitos Generales para Ingresar a la Administración Pública
Los requisitos exigidos para ingresar a la Administración Pública, señalados en el artículo 12 de la Ley Nº 18.834 sobre Estatuto Administrativo, incluyen:
- Ser ciudadano.
- Haber cumplido con la Ley de reclutamiento y movilización, cuando fuere procedente.
- Tener salud compatible con el desempeño del cargo.
- Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o título profesional o técnico que por la naturaleza del empleo exija la ley.
- No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber obtenido una calificación deficiente o por medida disciplinaria.
- No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos públicos, ni hallarse condenado por delito que tenga asignada pena de crimen o simple delito.
Sin perjuicio de lo anterior, tratándose del acceso a cargos de auxiliares y administrativos, no será impedimento para el ingreso encontrarse condenado por ilícito que tenga asignada pena de simple delito, siempre que no sea de aquellos contemplados en el Título V, Libro II, del Código Penal (cambio vigente desde el 15.10.2013, según Ley 20.702).
Inhabilidades Específicas
No se debe estar afecto a las inhabilidades establecidas en el artículo 54 de la Ley Nº 18.575, Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado:
- Tener vigentes o suscribir, por sí o por terceros, contratos o cauciones ascendientes a 200 UTM o más, con el Servicio.
- Tener litigios pendientes con el Servicio, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
- Ser director, administrador, representante y socio titular del 10% o más de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando esta tenga contratos o cauciones vigentes ascendientes a 200 UTM o más, o litigios pendientes con el Servicio.
- Ser cónyuge, hijo, adoptado o pariente hasta el tercer grado de consanguinidad o segundo por afinidad inclusive de las autoridades y de los funcionarios directivos del Servicio hasta el nivel de Jefe de Departamento inclusive.
Proceso de Selección
El proceso de selección para los ETD y otros cargos en el SENAME generalmente incluye:
- Análisis Curricular: Evaluación de elementos como educación, formación y experiencia, en relación con el perfil del cargo y de acuerdo con los documentos adjuntados por los postulantes para acreditar cada uno de ellos.
- Entrevista en Profundidad: Corresponderá a la evaluación psicolaboral para evaluar el ajuste al perfil del cargo de postulación.
Toda citación a los postulantes se realiza con 24 horas de anticipación. Se solicita indicar si se es funcionario(a) actual o anterior del SENAME, mencionando las fechas correspondientes, nivel educacional, situación laboral actual (lugar y período), experiencia en funciones similares y si presenta alguna discapacidad, especificando las adecuaciones requeridas.
Modalidades de Postulación
Los documentos requeridos se deben ingresar en el Portal de Empleos Públicos, en la opción "Adjuntar Archivos", donde se adjunta cada documento exigido para formalizar la postulación al cargo. Alternativamente, la postulación puede realizarse a través de valija interna, donde el funcionario(a) debe entregar personalmente los documentos en la Oficina de Partes de su región para su envío a la Dirección Nacional.
La fecha y hora de cierre de recepción de antecedentes por ambos medios de postulación será siempre en día hábil y con cierre a las 14:00 horas. El Servicio no se encuentra obligado a reagendar citas en etapa de evaluación psicolaboral ni comisión evaluadora por motivos de los(as) postulantes, debido a que afecta el cumplimiento de plazos en el proceso de selección. El Servicio Nacional de Menores será el encargado de contactar a las personas preseleccionadas para las entrevistas, indicando fecha, lugar y hora. El calendario puede sufrir modificaciones, lo que no alterará el proceso de selección.
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