La presidenta Michelle Bachelet envió un proyecto que pretende reformar el Servicio Nacional de Menores (SENAME), iniciativa que ingresó a la Cámara de Diputados para su trabajo legislativo. Esta propuesta aborda la urgente necesidad de reestructurar la institución encargada de la protección de la niñez y adolescencia en Chile, un tema de profunda relevancia social y política.
Detalles de la Propuesta de Reforma al SENAME
La propuesta de la mandataria plantea una división administrativa, técnica y financiera del actual SENAME. Esto se traduciría en la creación de dos nuevos servicios con responsabilidades específicas:
- El Servicio Nacional de Protección Especializada de Niños y Niñas, que dependerá del Ministerio de Desarrollo Social.
- El Servicio de Reinserción Social Juvenil, que dependerá del Ministerio de Justicia.
El Servicio Nacional de Protección Especializada plantea una serie de prestaciones de protección a los niños, niñas y jóvenes, basada en coordinaciones intersectoriales con los Ministerios de Educación y de Salud. En la misma línea, el Servicio de Reinserción Social Juvenil buscará coordinar sus acciones con otros ministerios pertinentes. En la propuesta legislativa se evidencian nuevos parámetros por medio de fiscalizaciones de comisiones de estándares y acreditación para las instituciones externas que ofrezcan residencias y programas de intervención, buscando mejorar la supervisión y calidad de los servicios.
Continuidad de Áreas y Modelos
Con respecto al Servicio Nacional de Protección Especializada, continuarán las áreas de residencia (hogares), ambulatoria (programas de acompañamiento familiar) y cuidados alternativos (familias de acogida y adopciones). Es importante destacar que muchos de estos programas específicos, en su mayoría, no responden a administraciones directas de organismos del Estado, manteniendo una lógica de externalización.
La Persistencia de la Externalización y el Modelo Focalizado
A pesar de los cambios propuestos, la reforma mantiene una lógica de tercerización de las políticas públicas de la niñez y la juventud. Esto se observa en la continuidad de las políticas de licitaciones con instituciones colaboradoras, subcontratando a los equipos especializados de profesionales y técnicos que son parte de los programas. Esta reforma, por lo tanto, sigue sin asumir plenamente la responsabilidad estatal en su carácter de un Estado tutor y protector de la niñez y la juventud, y más bien continúa externalizando su responsabilidad en el cuidado de los niños, niñas y jóvenes a instituciones que mantienen una especie de subcontratación de los especialistas.
Los cambios legislativos que sustentan esta propuesta del ejecutivo plantean seguir con un modelo de protección focalizada y judicial, que aborda aspectos mínimos de una real garantía de protección a los niños, niñas y jóvenes. Estos cambios que pretende realizar el Gobierno de Bachelet buscan mantener el mismo modelo de protección socio-judicial de ingreso de casos de niños, niñas y jóvenes que presenten judicializaciones en Tribunales de Familia, vía vulneración de derechos, sea por violencia intrafamiliar, maltrato, abuso u otras vulneraciones.
El Costo Humano y la Urgencia de un Enfoque Universal
Las 210 muertes de hijos e hijas del pueblo trabajador en el SENAME siguen marcando a nivel de sociedad una necesidad real de cambiar las políticas públicas hacia los niños, niñas y jóvenes. Es crucial que la protección no se comprenda solo como una política judicial, sino como una política social, de la educación y de la salud, que busque la protección universal de los hijos del pueblo trabajador.
Las reformas al SENAME siguen reflejando la desprotección de muchos menores de 18 años que el Estado no se preocupa de su bienestar, generando a nivel nacional una ausencia mayor de protección universal y de responsabilidad parental en las políticas públicas. El SENAME, como institución, es percibido por algunos como un instrumento represivo, carcelario y violento con los niños y jóvenes más pobres de Chile, especialmente en lo que respecta a la "responsabilidad penal adolescente", lo que subraya su ineficacia para mejorar la calidad de vida de los hijos de la clase trabajadora del país.
Hacia un Nuevo Paradigma: La Responsabilidad Estatal y un Modelo Universal
En la propuesta del ejecutivo no se observa un cambio de paradigma en torno al rol del Estado de brindar su carácter de tutor en el cuidado de los niños, niñas y jóvenes del país. La aspiración es que no solo se termine el funcionamiento externalizado de las políticas públicas de protección, sino que se implementen programas e infraestructura estatal que, por un lado, esté basada en hogares y residencias estatales y públicas, guarderías y centros abiertos de extensión de programas que fortalezcan y amplíen las Salas Cunas y Jardines Infantiles, Escuelas, Liceos y Servicios de Salud.
El abordaje de la protección de los hijos e hijas de los trabajadores se percibe cotidianamente en la ausencia de una política y garantías que aseguren en los lugares de trabajo el acceso de niños, niñas y jóvenes a guarderías de extensión horaria, salas cunas y jardines infantiles por parte de los empresarios y el Estado. Frente a estos cambios que son vistos como cosméticos en torno a la protección social, se torna necesario identificar que la solución para avanzar en proteger realmente a los hijos e hijas de la clase trabajadora y el pueblo, es a través de centros de acogida, con una red de hogares y programas estatales, administrados y controlados por equipos interdisciplinarios de profesionales de la educación y de la salud, junto a las organizaciones sociales, familiares e instituciones afines.
Debate por cifra de menores muertos en el Sename
El Programa 24 Horas como Ejemplo de Focalización
El Programa 24 Horas se diseñó en el año 2009 y comenzó a implementarse en el año 2010 como un programa intersectorial. Involucró a la Subsecretaría de Carabineros, el Servicio Nacional de Menores (dependiente del Ministerio de Justicia) y la Subsecretaría de Prevención del Delito (dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública). Este programa representa una de las puertas de entrada al sistema focalizado de atención en diversas comunas del país. Sus características principales son:
- Ciudades de implementación: Arica, Iquique, Alto Hospicio, Antofagasta, Calama, Copiapó, Coquimbo, Valparaíso, Viña del Mar, Rancagua, Talca, Los Ángeles, Temuco y Puerto Montt.
- Focalización: La focalización de cada modalidad será barrial o comunal y se insertará en el territorio.
- Complementariedad: El Programa 24 Horas se plantea como un modelo de gestión territorial intersectorial. Se espera que los proyectos realicen acciones para trabajar en complementariedad en los casos en donde participe más de una modalidad. Las intervenciones deberán generar sinergia con las que realicen otros programas.
- Gestión Territorial: Es un elemento central del programa, sirviendo de enlace entre el diseño y la implementación.