El Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia representa un hito fundamental en la política pública chilena, marcando el fin del Servicio Nacional de Menores (Sename) tal como se conocía. Esta transformación responde a una deuda histórica del país con la niñez y adolescencia, especialmente tras las crisis que han afectado la institucionalidad de protección en los últimos años. El gobierno del presidente Sebastián Piñera ha impulsado activamente la creación de una nueva institucionalidad robusta, diseñada para abordar las necesidades específicas de los niños, niñas y adolescentes vulnerados.
Un Marco Legal Amplio y un Sistema de Garantías
El trabajo en materia de garantías se ha basado en el proyecto de ley sobre el sistema de garantías de los derechos de la niñez, iniciado durante el gobierno de la entonces Presidenta Michelle Bachelet en 2015. Mediante indicaciones presentadas en octubre de 2018 y noviembre de 2019, en cumplimiento de medidas del Acuerdo Nacional por la Infancia, el Ejecutivo adaptó el proyecto a la Convención de los Derechos del Niño. El objetivo es establecer un sistema de protección administrativa con alcance territorial y recursos suficientes.
La Subsecretaria de la Niñez, Carol Bown, expresó su agradecimiento al Senado por brindar una oportunidad a los niños más vulnerables de Chile para "creer, confiar, de no perder la esperanza en un nuevo comienzo". Este nuevo inicio permitirá concretar una institucionalidad más completa, que se suma a un sistema preventivo diseñado para evitar la vulneración de derechos antes de que sea necesario reparar el daño y el sufrimiento.
¿Qué es el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia?
El Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia es una entidad pública descentralizada, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Está sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, el cual garantizará el cumplimiento de las normas que rigen su labor y la de sus colaboradores acreditados.
¿El Servicio es el sucesor del Sename?
Sí, el Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia es el sucesor del Sename, y su objeto principal es garantizar la protección especializada de niños, niñas y adolescentes que se encuentren gravemente amenazados o vulnerados en sus derechos. El Servicio debe asegurar la provisión y ejecución de programas especializados para abordar casos de mediana y alta complejidad, garantizando el pleno respeto a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos de especial protección.
¿Cuál es el objeto del Servicio?
El Servicio deberá asegurar la provisión y ejecución de programas especializados para abordar casos de mediana y alta complejidad. Garantizará, en el ámbito de su competencia, el pleno respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución, la Convención sobre los Derechos del Niño y otros tratados internacionales ratificados por Chile. Actuará de acuerdo con la Política Nacional de Niñez y Adolescencia, y su Plan de Acción garantizará el derecho de acceso a la justicia, de forma independiente, para los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención. Las funciones se ejercerán con un enfoque de derechos, en concordancia con la dignidad humana.
¿Cómo operará el servicio para asegurar las prestaciones?
El Servicio proveerá las prestaciones correspondientes, asegurando la oferta pública en todas las regiones del país, ya sea directamente o a través de terceros.
¿Qué ocurre si hay niños, niñas o adolescentes que resultan dañados por falta de servicio?
En casos de daño moral causado por falta de servicio, la indemnización será fijada por un juez, quien considerará la gravedad del daño y la modificación de las condiciones de existencia del afectado.
¿Quiénes son sujetos de atención del servicio?
El Servicio dirigirá su acción a los niños, niñas y adolescentes. Sin embargo, quienes tengan dieciocho años o más y se encuentren bajo cuidado alternativo y cursando estudios, seguirán siendo sujetos de atención hasta el 31 de diciembre del año en que cumplan veinticuatro años.
Principios Rectores y Estructura de Dirección
¿Cuáles son los Principios rectores?
Los principios rectores del Servicio incluyen el interés superior del niño, niña o adolescente, la igualdad y no discriminación arbitraria, la autonomía progresiva, la perspectiva de género, la inclusión, la protección social y la participación efectiva.
¿Quién dirige el Servicio?
El Director o Directora Nacional ejercerá su cargo por cinco años, con posibilidad de una única renovación. El Servicio contará con direcciones regionales en cada región del país. Tanto el Director Nacional como los directores regionales serán nombrados mediante el Sistema de Alta Dirección Pública.
Funciones Clave del Servicio
¿Cuáles son las funciones del servicio?
Las funciones del Servicio son amplias y abarcan:
- Elaborar la normativa técnica y administrativa para cada programa de protección especializada.
- Colaborar con los órganos del Estado, requiriendo o entregando información cuando sea necesario.
- Generar procedimientos para recabar periódicamente la opinión de los niños, niñas y adolescentes atendidos y sus familias.
- Velar por el respeto de los derechos humanos y las disposiciones legales relacionadas con la protección especializada.
- Diseñar y desarrollar políticas, programas y actividades de capacitación periódica.
- Solicitar información a cualquier órgano del Estado para el buen cumplimiento de sus funciones.
- Ejercer acciones para la recuperación de recursos utilizados en contravención de la normativa o convenios.
- Cumplir todas las demás funciones que la ley le encomiende.
¿Qué es el Consejo de Expertos?
El Consejo de Expertos estará conformado por cinco miembros con experiencia y reconocida trayectoria en áreas ligadas a la niñez. Sus integrantes durarán tres años en el cargo, con posibilidad de una única renovación.
¿Qué debe hacer el servicio respecto de la priorización de casos?
Los niños, niñas y adolescentes sujetos de atención del Servicio y sus familias deberán ser atendidos prioritariamente en el marco de los programas vigentes en los órganos de la Administración del Estado, mediante mecanismos que hagan efectiva dicha priorización.
Líneas de Acción y Modalidades de Atención
¿Cuáles son las líneas de acción o modalidades de atención especializada del Servicio?
Las modalidades de atención especializada incluyen:
- Diagnóstico clínico especializado y seguimiento de casos, y pericia.
- Intervenciones ambulatorias de reparación.
- Fortalecimiento y vinculación.
- Cuidado alternativo.
- Adopción.
¿Cómo se diseñarán los programas de protección especializada?
Los programas de protección especializada se diseñarán en base a evidencia técnica y territorial, evaluaciones previas realizadas por el Servicio o terceros, y considerando las evaluaciones del Ministerio de Desarrollo Social y Familia u otros organismos competentes del Estado.
Supervisión, Fiscalización y Sanciones
¿El servicio tendrá una unidad de fiscalización?
Sí, el Servicio contará con una unidad de fiscalización. La supervisión y fiscalización permitirán aplicar sanciones a los colaboradores acreditados en casos calificados.
¿Qué pasará con los niños, niñas y adolescentes respecto de quienes se determine una medida de protección?
Los niños, niñas y adolescentes a quienes se les aplique una medida de protección serán derivados a los programas de protección especializada por los tribunales o las Oficinas Locales de la Niñez correspondientes.
¿Qué se hará en cuanto a la línea de acción de adopción?
La línea de acción de adopción comprende toda actividad tendiente a procurar al niño, niña o adolescente una familia que le brinde afecto y cuidados para satisfacer sus necesidades vinculares y materiales, cuando no pueda ser proporcionado por su familia de origen, conforme a la normativa vigente.
Colaboradores Acreditados y Sanciones
¿Qué es el Registro de colaboradores acreditados?
El Servicio mantendrá y administrará un registro de los colaboradores acreditados, el cual estará disponible en su página web y se actualizará anualmente.
¿Qué son los colaboradores acreditados?
Solo podrán ser colaboradores acreditados las personas jurídicas que hayan adoptado e implementado modelos de organización, administración y supervisión para prevenir delitos que afecten la vida, salud, integridad, libertad e indemnidad sexual de niños, niñas y adolescentes, y que afecten el correcto uso de recursos públicos.
¿Habrá sanciones a los colaboradores que no cumplan?
En caso de infracciones graves, el Servicio procurará que las sanciones sean idóneas para el cumplimiento de los fines de la protección especializada. La ocurrencia de delitos que afecten la vida, salud, integridad, libertad e indemnidad sexual de niños, niñas y adolescentes, y el uso indebido de recursos públicos, se considerará una infracción gravísima, sancionada hasta con el término de la acreditación.
Políticas de Personal y Enfoque LGBTIQ+
¿Qué políticas de personal debe tener el Servicio?
El Servicio deberá contar con personal capacitado e idóneo. En colaboración con el Movilh, el Sename orienta a sus funcionarios y colaboradores en medidas para el pleno respeto a las personas LGBTIQ+.
Esta nueva política pública, elaborada en conjunto con el Movilh, reconoce que las personas LGBTIQ+ enfrentan discriminación sistemática, lo que dificulta el acceso y ejercicio de sus derechos. Se considera la discriminación interseccional, incluyendo a migrantes LGBTIQ+ y personas con capacidades diversas.
La política exige consultar cómo el niño, niña o adolescente trans desea ser llamado, de manera respetuosa y sin presiones. Se recomienda generar baños unisex para que puedan elegir libremente. Se prohíben gestos, expresiones verbales o no verbales que afecten la dignidad de los NNA LGBTIQ+. Se realizará un trabajo especial con sus familias para evitar estereotipos y sesgos culturales. Para jóvenes en privación de libertad, la designación de dependencias considerará su opinión, respetando su identidad y expresión de género. Los comportamientos discriminatorios o maltratantes deben ser comunicados a la dirección del centro para tomar medidas y construir un ambiente tolerante.
Desafíos en la Protección de la Niñez y Adolescencia
El texto original también aborda profundos desafíos sociales y estructurales que afectan a la niñez y adolescencia en Chile. Se destaca que los sistemas educacionales tienen la responsabilidad de entregar herramientas a las nuevas generaciones para su integración cultural. Las educadoras, junto a la familia, inician este proceso de aprendizaje, pero también deben suplir necesidades afectivas y materiales debido a la precariedad de muchas familias chilenas.
Pobreza Multidimensional y sus Impactos
Un informe del Observatorio de la Niñez y Adolescencia revela que uno de cada cuatro niños vive en pobreza multidimensional, afectando ingresos, educación, salud, vivienda y acceso a redes sociales. Un 18,2% vive en pobreza por ingresos y un 5,3% en indigencia, mientras que el 22,7% reside en hogares con alto nivel de hacinamiento.
Críticas al Sistema Judicial y la Institucionalidad Existente
Se señala un grave incumplimiento de procedimientos y derechos básicos en el sistema judicial, tanto penal como de familia. Los niños y jóvenes que llegan a tribunales son tratados con una lógica penal de adultos, y la ejecución de penas carece de defensores especializados. En la arista familiar, se denuncia el abandono de los principios del debido proceso, con falencias como ausencia de abogados, peritos sin título, sentencias sin audiencia y compromisos incumplidos.
La institución a cargo de la custodia y reintegro de menores, el Sename, no cuenta con las condiciones mínimas para cumplir su labor. Informes han detectado graves problemas de gestión y vulneración de derechos en centros del Sename, con lamentables cifras de niños fallecidos, muchos en dependencias con fiscalización precaria.
Sesgo de Clase y Visión Economicista
Se critica el "sesgo de clase" que afecta a la niñez popular en Chile, argumentando que quienes toman decisiones políticas están ajenos a esta realidad. La solución a estos problemas no reside en grandes propuestas técnicas o buena voluntad, sino en una transformación política que supere la visión economicista de la sociedad, que tiende a considerar los problemas de la niñez como asuntos secundarios.