El Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) en Chile, a través de programas como el Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos (FONAPI), impulsa diversas iniciativas que buscan promover el desarrollo integral y la efectiva inclusión social de las personas con discapacidad en todos los ámbitos y etapas de su ciclo vital. Estos proyectos no solo ofrecen herramientas y apoyos específicos, sino que también fomentan la participación comunitaria y el cambio cultural.
Proyectos Emblemáticos Financiados por SENADIS
"¡A todo Pedal!": Bicicletas Adaptadas para la Inclusión en la Región del Maule
El 1 de abril de 2019, en la comuna de Villa Alegre, Región del Maule, se dio a conocer el proyecto “¡A todo Pedal!”, financiado por el Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos (FONAPI) del SENADIS. Durante la actividad, el subsecretario de Servicios Sociales, Sebastián Villarreal, junto al seremi de Desarrollo Social, Juan Eduardo Prieto, la seremi del Deporte, Alejandra Ramos, y la Directora Regional (s) de Senadis, Ángela Gajardo, compartieron con los niños y familias beneficiadas, así como con las profesionales que dieron vida al proyecto.
Las autoridades realizaron un recorrido para probar las modernas bicicletas adaptadas. El subsecretario Villarreal felicitó a los impulsores de esta idea, calificándola de "pionera a nivel nacional". Destacó que "este proyecto demuestra que la bicicleta es más que un medio para hacer deporte, es una valiosa herramienta de inclusión que a los niños y niñas con discapacidad les permite disfrutar de una actividad distinta, al aire libre y acompañados de sus familias". La iniciativa resalta el compromiso del Gobierno con un Chile más inclusivo.
Casa de la Inclusión de SENADIS O’Higgins: Un Modelo Innovador
Otro ejemplo significativo es la Casa de la Inclusión de SENADIS O’Higgins, un proyecto que, según Alejandro Pérez Oportus, Director Regional de SENADIS O’Higgins, fue impulsado con gran determinación después de estar "en el olvido" en 2014. Gracias al trabajo conjunto del equipo, el apoyo de diversas autoridades regionales y nacionales, y especialmente de las organizaciones sociales de y para personas en situación de discapacidad, este proyecto innovador ha logrado un notable éxito en la región y en Chile.
La Directora (s) de SENADIS Metropolitano, Javiera Pérez, expresó su admiración por la Casa de la Inclusión de O’Higgins, considerándola un "gran proyecto que nos insta a replicarlo en nuestra región". Este espacio, según destacó, no solo permitirá ofrecer una atención de mayor calidad y calidez, sino que también proporcionará a las organizaciones un importante punto de encuentro. Inicialmente concebida para la inclusión y participación exclusiva de personas en situación de discapacidad, la Casa de la Inclusión hoy está abierta a la comunidad en general, siendo utilizada por diversas agrupaciones como adultos mayores, juntas de vecinos, migrantes y organizaciones de la diversidad sexual, promoviendo un enfoque inclusivo transversal.
Iniciativa para la Transición a la Vida Adulta Activa: Centro Educacional Nueva Creación
El Programa Tránsito a la Vida Independiente, dirigido a personas entre 18 y 59 años con discapacidad y dependencia en cualquier grado, busca promover la autonomía y la vida independiente a través de gestiones y acciones concretas. Una iniciativa específica dentro de este programa beneficia directamente a 29 estudiantes del Centro Educacional Nueva Creación.
Esta propuesta fomenta la transición de los jóvenes hacia una vida adulta activa mediante capacitación y el desarrollo de proyectos productivos. Actualmente, los estudiantes participan en talleres de producción de almácigos de hortalizas, una experiencia que potencia sus habilidades laborales, autonomía y participación en la comunidad. Adicionalmente, se consideran como beneficiarios indirectos a más de 90 estudiantes del establecimiento, promoviendo así un enfoque inclusivo a gran escala. Este programa también considera:
- Servicios de apoyo de cuidado y asistencia: Son los apoyos que requiere una persona con discapacidad para realizar las actividades de la vida diaria, como alimentarse, vestirse o asearse, de forma más autónoma, dependiendo de las necesidades y preferencias personales.
- Servicios de apoyo de Intermediación: Son los apoyos que requiere una persona con discapacidad para participar en el entorno social, laboral y educacional, entre otros.
- Adaptaciones del entorno habitual en el que la persona desarrolla sus actividades.
La modalidad de capacitación de este programa permite postular a entidades públicas y/o privadas sin fines de lucro con más de dos años de vigencia, que realicen acciones formativas en el ámbito de la discapacidad, así como a instituciones académicas con experiencia en temáticas relacionadas con discapacidad, diseño universal, calidad de vida, vida independiente, participación social, enfoque de género, salud sexual y reproductivos, maternidad y paternidad inclusiva, autismo, entre otros.
El Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos (FONAPI): Operativa y Supervisión
Los proyectos seleccionados en el Fondo Nacional de Proyectos Inclusivos (FONAPI) se ejecutan y supervisan según los objetivos y orientaciones técnicas expresadas en el convenio, la guía de gestión y las bases de la convocatoria. El proceso de gestión busca identificar y evaluar posibles problemas y logros, permitiendo adoptar medidas oportunas para mejorar la gestión y calidad de los resultados esperados.
Marco Normativo y Garantías
La Guía de Gestión 2014 de FONAPI constituye un instrumento de trabajo y consulta permanente de carácter obligatorio durante la ejecución del convenio, siendo conocido por todas las partes involucradas. Para asegurar el fiel, total y oportuno cumplimiento de las obligaciones del convenio de transferencia, las instituciones privadas deben entregar a SENADIS un instrumento de garantía (póliza de seguro o boleta de garantía bancaria) equivalente al 10% de la suma aprobada. Este documento debe ser extendido a la orden del Servicio Nacional de la Discapacidad con la glosa “Para garantizar la ejecución del proyecto Folio Nº_____, Año 2014”.
En el caso de las organizaciones comunitarias, estas pueden extender un pagaré notarial por el 100% del monto aprobado, cuyo formato se encuentra disponible en el documento “Formato Pagaré”. La garantía permanecerá vigente desde la fecha de inicio del convenio hasta 90 días después de la fecha límite de ejecución (establecida, por ejemplo, al 30 de junio de 2015).
Etapas Clave en la Ejecución de Proyectos FONAPI
Instalación del Proyecto
La instalación del proyecto implica llevar adelante las primeras actividades de la ejecución. El/la Supervisor/a designado/a por las Direcciones Regionales o Departamentos Técnicos de SENADIS realiza una visita de instalación en una fecha previamente acordada con el adjudicatario. Esta actividad se registra en el Informe de Instalación (Anexo 3) y tiene como objetivos:
- Verificar el lugar de ejecución y los medios de comunicación (dirección, número telefónico y dirección de correo electrónico).
- Revisar el presupuesto aprobado y visualizar posibles ajustes (dentro de una misma categoría).
- Definir el Plan de Supervisión.
- Entregar el Comprobante de Ingreso, en el que el adjudicatario declara haber recibido conforme la remesa correspondiente al presupuesto adjudicado.
- Firmar el Acta de Supervisión (Anexo 4), dejando constancia de los principales acuerdos asumidos en esta primera reunión.
Ejecución y Rendición de Cuentas
La ejecución del proyecto consiste en desarrollar las actividades estipuladas en el Convenio para el logro del objetivo, así como los acuerdos establecidos en el Informe de Instalación, la Matriz de Marco Lógico y el Cronograma de actividades. En términos generales, se transfieren recursos al adjudicatario en forma de REMESA, y los gastos realizados deben contar con una RENDICIÓN DE CUENTA MENSUAL.
Los gastos asociados a la ejecución solo pueden realizarse desde la fecha de emisión de la Resolución Exenta aprobatoria del convenio. Es importante señalar que una factura puede presentarse en la rendición de gastos con un monto superior al aprobado, siempre y cuando la diferencia sea pagada por el adjudicatario, y solo se rindan gastos según lo adjudicado originalmente.
La cuenta final de los gastos efectuados debe rendirse a más tardar 60 días posteriores al término del plazo de ejecución del proyecto, mediante documentación pertinente y auténtica. Si transcurren cuarenta y cinco días después de entregada la rendición sin pronunciamiento de SENADIS, se entenderá que la cuenta fue aprobada totalmente. En caso de observaciones u objeciones, el adjudicatario debe subsanarlas dentro de los 10 días hábiles siguientes a la recepción del oficio que las informe. El plan de cuentas se organiza en cuatro categorías principales para la rendición de cuentas: Inversión, Recurrentes, Personal y Administración, subdividiéndose en ítems y artículos o servicios.
Seguimiento y Evaluación
El seguimiento y la evaluación son fundamentales para asegurar el buen desarrollo de los proyectos. Incluyen:
- Actas de Supervisión: La información resultante de cada visita a terreno es registrada en las Actas de Supervisión (Anexo 4) por el/la Supervisor/a. Las observaciones y evaluaciones tienen especial relevancia para la toma de decisiones y deben ser conocidas por el equipo de ejecución.
- Informe de Avance Técnico: Para proyectos con plazo de ejecución igual o superior a 4 meses, el adjudicatario debe emitir un Informe de Avance Técnico (Anexos 8) una vez finalizado el segundo mes de ejecución. Este informe, que contiene información técnica preliminar sobre el desarrollo y cumplimiento de actividades y objetivos, es revisado y aprobado por el Supervisor y luego por el Director Regional o Jefe de Departamento Técnico en el Sistema Fonaweb.
- Informe Financiero: Todos los gastos efectuados deben rendirse mensualmente mediante Informes Financieros (Anexos 9), dando cuenta de los gastos realizados y siendo entregados a la Dirección Regional o Departamento Técnico.
Al cierre del proyecto, se evalúa el gasto presupuestario, la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos, la continuidad y complementariedad de las acciones, y el grado de satisfacción de los beneficiarios directos e indirectos, a menudo mediante encuestas. Transcurridos 60 días desde la fecha de término de ejecución, el adjudicatario debe remitir un Informe Final Técnico y un Informe Final Financiero, que son revisados y aprobados por SENADIS.
Modificaciones al Convenio
En caso de requerir una modificación al convenio, el adjudicatario debe presentar una Solicitud de Modificación, ya sea Presupuestaria (Anexo 6) o de Plazos (ejecución y rendición) (Anexo 7). El Director/a Regional o Jefe/a de Departamento evalúa técnicamente la solicitud. Si se aprueba, se tramita la suscripción de la Modificación de Convenio.
Las modificaciones presupuestarias pueden ajustar ítems dentro de una misma categoría (por ejemplo, cuando el costo de un bien o producto fue menor al estimado), pero generalmente no se pueden modificar los montos asignados a cada categoría desglosada, salvo para usar un saldo no gastado. Es condición presentar la solicitud de modificación firmada por el Representante Legal. Una modificación presupuestaria aprobada solamente rige para el futuro, y los recursos afectados solo pueden gastarse y justificarse con fecha posterior a la resolución aprobatoria de la modificación.
Incumplimiento y Término Anticipado
En caso de que un adjudicatario no cumpla íntegramente con las disposiciones establecidas en el Convenio de Transferencia y/o la Guía de Gestión, SENADIS enviará una Carta de Apercibimiento. Si no se subsanan los informes o rendiciones de cuentas según las observaciones, se procederá a declarar el término anticipado de la ejecución del proyecto por incumplimiento.
Esto conlleva la exigencia de devolución del monto rechazado en la rendición de cuentas, de los montos no rendidos y/o de los recursos no utilizados. En caso de incumplimiento, SENADIS hará efectivo el cobro de la garantía y registrará al adjudicatario en una lista de entidades con obligaciones pendientes. Para servicios públicos, se informará a la Contraloría General de la República; para entidades privadas y personas naturales, se presentarán los antecedentes ante el Consejo de Defensa del Estado (CDE). El incumplimiento también puede derivar de la no presentación de la rendición de cuentas o su rechazo total, o de cualquier otra obligación pendiente con SENADIS.
Cierre Técnico-Financiero del Proyecto
El proceso de cierre de un proyecto es exhaustivo y requiere varias etapas:
- Reintegro: Cuando corresponda, SENADIS informará al adjudicatario los fondos a reintegrar mediante depósito bancario.
- Solicitud de Cierre Técnico - Financiero: Una vez aprobado el cierre contable, el Director/a Regional o Jefe de Departamento Técnico elabora y firma esta solicitud (Anexo 10), dando cuenta de los resultados finales para proceder al cierre del convenio.
- Carta de Cierre: El Director Regional o Jefe de Departamento Técnico gestiona la Carta de Cierre del proyecto en el nivel central, la cual requiere la firma del Subdirector/a Nacional.
Para el cierre, la documentación física es revisada, y la información del sistema FONAWEB es verificada. Esto incluye el Convenio de Transferencia, modificaciones (si aplica), respaldos del cierre contable, la Solicitud de Cierre Técnico y Financiero, entre otros documentos. Se verifica la aprobación de las rendiciones y los informes en el sistema FONAWEB, dejando explícito si se trata de una rendición o de un reintegro de recursos. El/la Subdirector/a Nacional puede solicitar antecedentes adicionales si son necesarios.