El Sistema de Pensiones Francés: Estructura y Funcionamiento
El sistema de pensiones resulta una parte fundamental del sistema de bienestar social en cualquier país. En el caso de Francia, la última reforma promovida por el gobierno de Emmanuel Macron ha generado un intenso debate público. Para comprender la situación actual, es esencial conocer cómo funciona el sistema de pensiones en Francia.
Está basado en un modelo de reparto, similar al del sistema vigente en España, en el que las cotizaciones de las personas trabajadoras financian las prestaciones de las personas ya jubiladas. Al planificar la jubilación, las personas que viven en Francia disponen de varias opciones para contribuir a un plan de pensiones.
El régimen está compuesto por un plan de pensiones básico estatal, obligatorio para todos los trabajadores por cuenta ajena, así como de planes complementarios ofrecidos por las empresas. Cabe destacar que, independientemente de la opción elegida, una cotización constante es fundamental para constituir un buen fondo de jubilación.
- Sistema público obligatorio.
- Sistema profesional necesario (obligatorio para determinadas profesiones).
- Sistema privado voluntario.
Este sistema se financia mediante una combinación de cotizaciones de trabajadores y empresarios, además de subsidios del gobierno. Entre los múltiples beneficios del sistema de Planes de Pensiones francés se encuentra la seguridad para toda la familia, pues este régimen ofrece también seguridad a los seres queridos de los pensionistas. Además, se incluye la posibilidad de una pensión de supervivencia en caso de fallecimiento. Asimismo, el sistema puede reportar ventajas fiscales.
La Controvertida Reforma de 2023 y sus Consecuencias
La edad legal de jubilación en Francia ha sido tradicionalmente de 62 años. Sin embargo, la reforma de pensiones aprobada en el parlamento en 2023, a pesar de las protestas masivas, tenía como objetivo aumentarla gradualmente de 62 a 64 años. En lo referente a años cotizados para el cobro de la pensión completa, es decir, el 50% del salario anual de referencia, se incrementa dos años, hasta los 43. Asimismo, a los 67 años, los franceses podrán jubilarse cobrando toda la pensión a la que tengan derecho, incluso si no han alcanzado los 43 años de cotización.
La aprobación de esta reforma por decreto en 2023 provocó una fuerte reacción social. Desde enero de ese año, ha habido numerosas jornadas de protestas en las calles promovidas por los sindicatos, con manifestaciones que llegaron a terminar con cientos de detenidos y policías heridos en todo el país.
La pregunta clave es: ¿por qué el presidente Emmanuel Macron insistió en esta medida tan impopular? La razón principal radica en los avances de la medicina y la calidad de vida, que han aumentado la esperanza de vida de la población. Bajo el sistema de reparto, el mayor gasto en pensiones por el aumento en la expectativa de vida se traspasa a las actuales y futuras generaciones. Francia, con su sistema de reparto, enfrenta un envejecimiento de la población que ha estresado financieramente el sistema. Se estima que, sin reformas, en 10 años el sistema previsional acumularía un déficit equivalente al 4% del PIB anual.
En Francia, Senado aprueba la reforma de pensiones de Macron pese a protestas
La Propuesta de Suspensión de la Reforma de 2023
En medio de una intensa agitación política, el primer ministro francés Sébastien Lecornu, consciente de la fragilidad de su gobierno minoritario, ha propuesto suspender la aplicación de la reforma de pensiones de 2023. Después de una semana de debates, Lecornu declaró en un discurso en la Asamblea Nacional que la ley, una política emblemática del presidente Emmanuel Macron, se pondría en pausa hasta después de las próximas elecciones presidenciales en 2027.
Lecornu afirmó: “Propondré al Parlamento, a partir de este otoño, que suspendamos la reforma de pensiones de 2023 hasta las elecciones presidenciales”. Añadió que “No habrá aumento en la edad de jubilación desde ahora hasta enero de 2028”. Esta oferta fue vista como un requisito previo para obtener el posible apoyo de partidos de la oposición, como el Partido Socialista, que había exigido la derogación de la ley.
La decisión de Macron de volver a nombrar a Lecornu, exministro de defensa de Francia y cuarto primer ministro en apenas un año, ha sido objeto de críticas por parte de los lados opuestos del espectro político, lo que subraya la inestable situación del gobierno. Con su gobierno "dependiendo de un hilo", el primer ministro se ha visto en la necesidad de hacer concesiones a sus oponentes políticos.
La propuesta de suspensión ha ganado el apoyo de figuras de alto perfil, como el economista ganador del Premio Nobel Philippe Aghion, quien sugirió a la emisora Francia Dos que la reforma debería suspenderse hasta 2027. Aghion sostuvo: “Creo que necesitamos detener el reloj ahora hasta las elecciones presidenciales”, argumentando que hacerlo sería “la manera de calmar las cosas” y “no cuesta mucho pausarlo”.
Desafíos Financieros y el Gasto en Pensiones
La suspensión de la reforma de pensiones conlleva un costo financiero. Lecornu señaló que la interrupción del aumento de la edad de jubilación costaría 400 millones de euros en 2026 y 1.800 millones de euros en 2027, beneficiando a 3,5 millones de ciudadanos franceses. Sin embargo, enfatizó que este costo “tendrá que ser compensado financieramente, incluso a través de reducción de gastos. No se puede llevar a cabo a expensas de un aumento del déficit”.
Esta preocupación por el déficit es crucial, ya que el de Francia alcanzó el 5,8% del producto interno bruto el año pasado, muy por encima del objetivo oficial de la UE del 3%. El país también enfrenta una crisis de deuda masiva: al final del primer trimestre de 2025, la deuda pública se situó en 3.346 billones de euros, o el 114% del PIB. Francia gasta el 14,2% de su PIB en pensiones, muy por encima del promedio de la UE (11,7%), y solo Austria e Italia gastan más.
En este contexto de disciplina fiscal, Lecornu confirmó que no utilizaría un poder constitucional especial para aprobar el presupuesto en el parlamento sin votación, y en su lugar buscaría un acuerdo con los legisladores, lo que demuestra la necesidad de consenso político para abordar los desafíos financieros.
Edad Real de Jubilación y Comparaciones
Francia tiene una de las edades legales de jubilación más bajas de la Unión Europea. Debido a una combinación de jubilación anticipada y alta esperanza de vida, los jubilados franceses pasan más tiempo jubilados que la mayoría de sus homólogos europeos. Sin embargo, esta generosidad tiene un costo significativo en las finanzas públicas.
Aunque la edad oficial de jubilación es baja, la jubilación real depende del tiempo que se haya cotizado al sistema. Esto significa que las personas que empezaron a trabajar tarde, debido a estudios superiores o a interrupciones de su carrera profesional, suelen trabajar más allá de los 62 años. La OCDE calcula que un francés que empezó a trabajar a los 22 años se jubila en promedio a los 64,8 años, ligeramente por encima del promedio de la UE (64,5 años), pero por debajo de los 65,8 años de Alemania. A pesar de esto, muchos se jubilan antes de la edad legal.
Procedimientos y Consideraciones para la Jubilación en Francia
La jubilación en Francia no se abona automáticamente; debe solicitarse. Se recomienda iniciar el trámite al menos cuatro meses antes de la fecha de inicio deseada. Assurance retraite, el organismo de pensiones, pone a disposición el servicio en línea «Mi agenda de jubilación», que permite descargar una lista personalizada de los trámites necesarios y acceder a toda la información relevante antes de jubilarse.
Usted decide la fecha de inicio de su jubilación, la cual se fija, como pronto, el primer día del mes siguiente a la fecha de recepción de su solicitud de jubilación. Antes de tomar cualquier decisión, se aconseja hacer un balance general conectándose a su espacio personal. Además, deberá avisar a su empleador de su intención de jubilarse.
Es importante saber que solicitar la jubilación puede tener consecuencias sobre el pago de determinadas prestaciones:
- El subsidio para adultos con discapacidad (allocation pour adulte handicapé - AAH): el pago de este subsidio cesará cuando se conceda la jubilación personal.
- El subsidio para los trabajadores expuestos al amianto (allocation des travailleurs de l’amiante - ATA) tiene una particularidad que debe consultarse.
Un asesor de cada uno de sus regímenes examinará su solicitud y se pondrá en contacto con usted si fuera necesario. Para presentar su solicitud de jubilación en línea, debe conectarse a su espacio personal y acceder al servicio «Solicitar mi jubilación».
Si ha nacido a partir de 1953 y ha trabajado como empleado agrícola, artesano o comerciante, salvo en casos específicos, deberá dirigirse al último régimen con el que haya cotizado (Assurance Retraite o MSA) para solicitar su pensión, indicándolo en el impreso de solicitud de pensión única. Si reside en un país fuera de la Unión Europea, también puede solicitar su jubilación en línea.
Para aquellos con discapacidad, deberá enviar una solicitud de certificado de jubilación anticipada a su caja regional. Este certificado se expedirá, como muy pronto, seis meses antes del posible inicio de su jubilación anticipada.
La transición a la jubilación puede presentar desafíos financieros. En casos donde la persona jubilada haya dejado de trabajar o no haya cotizado lo suficiente, se puede conceder ayuda a la jubilación bajo determinadas condiciones.