La Diputada Nogueira y el Presupuesto del SENAME: Críticas y Propuestas para la Infancia Vulnerable

El Servicio Nacional de Menores (Sename) ha sido objeto de intenso debate y críticas en Chile, especialmente en lo que respecta a su presupuesto y la gestión de sus centros. La diputada Claudia Nogueira ha sido una de las voces más destacadas en esta discusión, denunciando la insuficiencia de recursos y proponiendo una reforma integral al sistema de protección de la infancia.

Críticas al Presupuesto 2017 del Sename

En 2017, la diputada Claudia Nogueira (UDI) y el diputado Claudio Arriagada (DC) criticaron duramente lo que consideraron un exiguo presupuesto destinado al Sename para ese año. Esta crítica surgió a raíz de una presentación preliminar realizada ante la comisión investigadora parlamentaria por la entonces directora nacional del servicio, Solange Huerta, en la que se anunció un aumento de solo 1,9% para la entidad.

La parlamentaria gremialista calificó de inexistente el aumento en el presupuesto y expresó su rabia y frustración ante la situación. Nogueira hizo referencia a las 85 muertes, fallecimientos de niños al interior del Sename, todos los escándalos, los abusos, los maltratos que se habían conocido, contrastando esto con la declaración del gobierno de prestar atención especial frente a estos menores vulnerables.

La diputada denunció que, a su juicio, no existe fortalecimiento a la red residencial. Argumentó que, de los 280 centros residenciales existentes en el país, solo 10 pertenecen a la red pública del Sename, siendo centros de administración directa. Según Nogueira, la focalización se ha puesto en estos centros públicos y no en el 95% de la oferta que constituye la red privada, calificando esto como un escándalo, es una miseria para nuestros niños. Concluyó que con este presupuesto lo único que podemos concluir es que a este gobierno indudablemente los niños no les importan.

Aumento de Recursos para el Sename en 2020

Posteriormente, en el marco de la Ley de Presupuesto 2020, se aprobó un importante aumento de recursos para el Sename en el Congreso. Aunque la cifra fue menor a la propuesta original, representó un incremento del 6,6% en relación con el año anterior, alcanzando los M$ 394.913.361. Una parte significativa de estos recursos se destinó a la reforma del sistema de cuidados alternativos, que incluye la reconversión de Centros de Reparación Especializada de Administración Directa (Cread) en nuevas residencias familiares.

En este contexto, al cierre de varios Cread como Playa Ancha, Arica, Nuevo Amanecer en Biobío, Galvarino y Pudahuel en la Región Metropolitana, se sumarían en 2020 los Cread Entre Silos en Maule y Capullo en Biobío. Además, el presupuesto destinó más de 20 mil millones de pesos para continuar el pago del aumento de subvención de las residencias colaboradoras, aprobado en 2019.

Propuesta Integral de Institucionalidad de Protección de Niños Vulnerados

Luego de que se revelara el fallecimiento de 243 niños y adolescentes entre 2005 y 2016 en centros dependientes del Sename, la diputada UDI Claudia Nogueira, integrante de la comisión investigadora de la Cámara, presentó una propuesta integral de institucionalidad de protección de los niños vulnerados.

Esta iniciativa, plasmada en un documento de 24 páginas, identifica 27 problemas que afectan al servicio. Entre ellos se destacan:

• La insuficiente cobertura de programas de prevención de eventuales vulneraciones de derechos.
• La inexistente coordinación intersectorial y de políticas especializadas en salud mental de niños vulnerados.
• La ausencia de mecanismos de evaluación de programas.
• La baja calificación de los profesionales dedicados a la niñez.
• La excesiva demora de los sumarios administrativos por maltrato.
• Un sistema de adopción burocrático.
• El cuoteo político.

El texto de Nogueira también contiene 29 propuestas para resolver estos problemas. Algunas de las iniciativas se refieren a poner suma urgencia a los proyectos de ley relacionados con los menores vulnerables. Por ejemplo, propone la supresión del actual Sename y la creación de dos nuevos servicios:

1. El Servicio Nacional de Protección de la Infancia y la Adolescencia.
2. El Servicio Nacional de Responsabilidad Penal Adolescente.

Según la parlamentaria, esta propuesta tiene la virtud de que no es un documento teórico solamente, sino que surge de un arduo trabajo en terreno con la sociedad civil, especialistas, organismos internacionales, asociaciones de funcionarios y los distintos poderes del Estado.

Opiniones sobre la Propuesta y la Gestión del Sename

Respaldo a Solange Huerta

La entonces directora del servicio, Solange Huerta, en una entrevista a La Tercera, manifestó que la mirada sólo se ha centrado en separar el Sename y eso no abarca la complejidad del tema. En esa oportunidad, agregó que solicitó la renuncia a la persona a cargo de la Unidad de Estudios.

Al respecto, el diputado de la comisión investigadora, Ramón Farías (PPD), indicó que Huerta es una directora que está bastante empoderada y que está tomando cartas en el asunto respecto a pedir renuncias. Farías estuvo de acuerdo con el análisis de la directora sobre la descoordinación entre los ministerios y el Sename.

La diputada RN Marcela Sabat, también integrante de la comisión, señaló que el diagnóstico de la directora Huerta es acertado. Durante mucho tiempo otras carteras ministeriales se han desentendido de lo que ocurre en el Sename, particularmente Salud. En cuanto a los fallecimientos de los menores, enfatizó que conocer la causa inmediata de la muerte es insuficiente.

Críticas a la denuncia de Nogueira

Un dirigente, cuya identidad no se especifica en el borrador, calificó la denuncia de la diputada Nogueira como una medida populista y señaló que no tendría ninguna repercusión real. Argumentó que el Congreso no es el ente que va a poder solucionar el tema o suprimir a Sename, ya que solo pueden hacer observaciones a la institución, pero no tienen ninguna potestad política, ni jurídica de poder suprimir el Sename.

Según este dirigente, los requerimientos deben hacerse en Justicia para ver el cumplimiento de la normativa o procesos penales de los jóvenes, en Hacienda para la correcta asignación de recursos, y en Salud para el control del consumo de medicamentos.

Problemas de Gestión y Denuncias de Funcionarios

La denuncia sobre la muerte de Lissette Villa, una niña de once años fallecida en un centro del Sename a raíz de una supuesta sobredosis de medicamentos, resalta la gravedad de la situación. Un diputado expresó: Yo espero que la gente que está a cargo del Sename de una vez por todas escuche y entienda que estamos frente a una situación grave y que por otra parte se convenzan que con fuegos artificiales no nos van a hacer bajar los brazos. Con esto me refiero a medidas populistas que se toman para dar la impresión de que se está haciendo algo cuando en realidad la situación de los niños sigue exactamente igual.

Para este diputado, la solución pasa por un tema legislativo (división del servicio en dos organismos), presupuestario (ambas estructuras requieren más recursos que los actuales del Sename) y administrativo (cambiar el concepto del niño con medida cautelar que se convierte en un cliente de la institución, porque en la práctica es la misma figura que tienen los sostenedores de educación particular subvencionada).

Se ha planteado una demanda histórica por más recursos y una mejor gestión del servicio. Una dirigenta advirtió que un centro estaba tomado desde las siete de la mañana precisamente por la mala gestión de la directora regional y la directora del Centro que hemos venido denunciando por mucho tiempo. Explicó que muchos trabajadores se encontraban con licencias médicas debido a la sobrecarga laboral. Denunció que estas directoras han ingresado funcionarios al centro y a la dirección regional, más que nada importándoles la militancia política por sobre las competencias que tengan las personas, y que la directora había incurrido en negligencias como la ausencia en audiencias judiciales de los jóvenes. La toma del centro se extendería por 48 horas.

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