El sistema previsional chileno, dividido desde 1981 en el sistema de capitalización individual (AFP) y el de reparto (que incluye a las Fuerzas Armadas y Carabineros), ha experimentado una significativa evolución en el gasto público destinado a las pensiones solidarias. Este incremento, impulsado por reformas y la creación de la Pensión Garantizada Universal (PGU), ha generado un impacto creciente en el Fisco, superando en los últimos años el desembolso destinado a las cajas previsionales de las Fuerzas Armadas y del Orden.
Incremento del Gasto Fiscal en Pensiones Solidarias
Según las proyecciones del Presupuesto 2025, el Estado chileno destinará recursos por $7.087.484 millones para financiar la Pensión Garantizada Universal (PGU), la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS). Esto representa un aumento del 7% en comparación con el año 2024.
En contraste, el monto que el Fisco destinará a las prestaciones previsionales de las Fuerzas Armadas y del Orden y Seguridad Pública (Capredena y Dipreca) se incrementará un 5% en 2025, estimándose un desembolso de $2.900.073 millones. Este dato subraya una tendencia observada desde 2020: por primera vez, el Fisco desembolsó más recursos para el Pilar Solidario que para las FFAA, una dinámica que se ha mantenido y cuya brecha se ha ido ampliando progresivamente.
Impacto en el PIB
Las cifras recopiladas por Ciedess revelan que el gasto del Estado en pensiones de las FFAA se ha mantenido relativamente estable como porcentaje del PIB en los últimos cinco años, pasando del 0,9% del PIB en 2020 al 1% del PIB proyectado para 2025 (Capredena con un 0,6% y Dipreca con un 0,4%). Sin embargo, el gasto en el Pilar Solidario se duplicó con creces, pasando del 1% del PIB en 2020 al 2,4% en 2025.
El estudio de Ciedess afirma que "el gasto del Sistema de Pensiones Solidarias (SPS) expone alzas sostenidas, debido a los diferentes aumentos de beneficios y cobertura, especialmente con la creación de la PGU en 2022".
Brecha en el Gasto per Cápita
A pesar del mayor gasto fiscal vinculado al Sistema de Pensiones Solidarias (SPS), existe una brecha significativa en el monto promedio destinado por persona entre ambos sistemas. En 2023, el total de pensionados en el régimen de las FFAA fue de 176.536 personas (104.578 en Capredena y 71.958 en Dipreca), mientras que el SPS benefició a un promedio mensual de 2.355.528 pensionados en el mismo año.
Según Ciedess, el gasto per cápita en pensiones de las FFAA fue de $1.205.889 en 2023, cifra que es casi seis veces mayor que el per cápita del Pilar Solidario, el cual alcanzó $216.200 en 2023.
Monto Promedio de las Pensiones de Vejez
Se observa una brecha significativa y creciente entre el monto promedio de las pensiones de vejez para ambos sistemas. En 2023, la pensión de vejez promedio para Capredena fue de $1.383.969, y para Dipreca, $1.565.263. Estas cifras contrastan fuertemente con el monto promedio del sistema de AFP (pensión autofinanciada), que fue de $257.714 para vejez.
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Evolución y Hitos del Pilar Solidario
El Pilar Solidario comenzó a operar con la Reforma Previsional de 2008, durante el primer gobierno de Michelle Bachelet. Esta reforma creó el Bono por Hijo y dos instrumentos para la población más vulnerable: la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS). La cobertura de este pilar creció del 40% al 60% de la población de menores ingresos. La PBS beneficiaba a quienes nunca cotizaron en una AFP, mientras que el APS complementaba a quienes sí lo hicieron, pero tenían jubilaciones muy bajas.
A partir de febrero de 2022, durante el segundo gobierno de Sebastián Piñera, la Pensión Garantizada Universal (PGU) reemplazó a la PBS y el APS, cubriendo hoy al 90% más vulnerable de la población sobre 65 años. La PGU se entrega en dos modalidades: No Contributiva (para personas nunca afiliadas a un sistema previsional) y Contributiva (para quienes cotizaron alguna vez o recibían pensión de sobrevivencia).
Cobertura y Beneficiarios del Pilar Solidario
Un total de 2.705.747 personas accedieron a pensiones del Pilar Solidario en 2025, lo que representa un incremento del 5,1% en comparación con 2024 y del 11% respecto a 2023. Esta cobertura alcanza al 81,25% de la población de 65 años o más.
Del total de beneficiarios en 2025, 2.396.578 personas accedieron a pensiones de vejez, lo que implica un alza del 5% en relación con el año anterior, traduciéndose en 121.451 personas adicionales que reciben la PGU. Por otra parte, 309.169 personas obtuvieron pensiones de invalidez.
La Pensión Garantizada Universal (PGU) es el beneficio predominante entre las pensiones de vejez, con 2.243.121 adultos mayores (82,9%) recibiéndola, lo que supone un aumento del 6% frente al año anterior.
Desafío de las Solicitudes y Tasa de Concesión
Entre enero y septiembre de 2025, se recibieron 181.780 solicitudes de beneficios, de las cuales el 89,8% correspondieron a la PGU. Un 83,4% de estas solicitudes fueron concedidas, mostrando una brecha entre la demanda y la aprobación. La tasa de concesión presenta un aumento respecto a 2024, impulsada principalmente por las concesiones de PGU.
Impacto de Género
Del total de personas que en 2025 accedieron a pensiones solidarias, el 58% son mujeres y el 42% hombres. Esta distribución subraya el rol del Pilar Solidario como un mecanismo clave para reducir las brechas de género en el sistema previsional. La prevalencia de mujeres beneficiarias se observa en casi todos los beneficios, excepto en el Aporte Previsional Solidario de Invalidez, donde predominan los hombres.
Monto de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
En febrero de 2025, el valor de la PGU entregada a los adultos mayores alcanzó los $224.004. Posteriormente, en septiembre de 2025, producto de los cambios de la reforma de pensiones, aumentó a $250.000 para los beneficiarios de 82 años o más. Con los reajustes por IPC, en febrero de 2026 la PGU subió a $231.732 para beneficiarios entre 65 y 81 años, y a $250.275 para mayores de 82 años. Este último valor se extenderá a los beneficiarios de 75 años o más a partir de septiembre de 2026.
Los incrementos en los montos de los beneficios de vejez han contribuido a mejorar la brecha con las líneas de pobreza y pobreza extrema. El beneficio medio de vejez del Pilar Solidario, medido como proporción del PIB per cápita, aumentó del 9,2% en 2014 al 15,5% en 2025.
Financiamiento y Proyecciones Futuras
Las estimaciones preliminares del Ministerio de Hacienda sobre el mayor gasto en pensiones, que la reforma impositiva del Gobierno ayudará a financiar, consideran una gradualidad de 10 años, donde el mayor desembolso fiscal al 2033 alcanzará el tamaño de la economía nacional. Entre las medidas a costear destaca el aumento en seis puntos de la tasa de cotización para los empleados públicos, el incremento del monto de la PGU (con un costo de US$2.391 millones en los próximos 11 años), y la nueva institucionalidad que gestionará los nuevos aportes, con recursos anuales por US$150 millones.
Con la suma de todas estas medidas, el desembolso total, que partirá en US$1.976 millones en 2024, llegará a casi US$5.000 millones en 2033. El Informe de Finanzas Públicas (IFP) de la Dirección de Presupuesto (Dipres) destaca que este nuevo sistema de pensiones, regido por principios inclusivos y solidarios, permitirá avanzar en mayores montos para las pensiones actuales y futuras de manera sostenible, erradicar el riesgo de pobreza en la vejez o invalidez y dar continuidad al ingreso disponible de los trabajadores al momento del retiro.
Se proyecta que los cerca de 2,7 millones de pensionados actuales crecerán hasta 5,4 millones hacia el año 2050. En ese año, el mayor desembolso fiscal llegaría a $4.263.349 millones, lo que significa un gasto total de $10.353 millones.