En Chile, el Día Nacional del Adulto Mayor, conmemorado el primero de octubre, nos invita a reflexionar sobre diversos aspectos que afectan a esta creciente población. Uno de los puntos cruciales es el ámbito laboral, donde la seguridad en el trabajo y las oportunidades de empleo son fundamentales.
Contexto Demográfico y Laboral del Adulto Mayor en Chile
El envejecimiento de la fuerza laboral en Chile plantea desafíos significativos. Según el Observatorio Laboral del Centro de Políticas Públicas UC, en 2024 se estima que aproximadamente el 31.8% de los adultos mayores en Chile (personas de 60 años o más) participan en el mercado laboral. Esto representa una fuerza laboral de más de un millón de personas, que en su mayoría se encuentran en trabajos informales o por cuenta propia, una tendencia que responde en gran parte a la necesidad de complementar pensiones insuficientes.
El informe del Observatorio del Envejecimiento UC-Confuturo (2022) destaca que, en 2019, el 36% de las personas mayores de 60 años se mantenían activas laboralmente, alcanzando un máximo histórico. Sin embargo, esta cifra se redujo a un 30% en 2023, debido al impacto de la pandemia de Covid-19.
Seguridad Laboral y el Envejecimiento Activo
La seguridad laboral no debe limitarse únicamente al entorno de trabajo, sino también extenderse al hogar. Un estudio de la Pontificia Universidad Católica de Chile sobre caídas en adultos mayores reveló que uno de cada cinco entre los 65 y 69 años ha sufrido al menos una caída en el último año, cifra que aumenta a dos de cada cinco en personas mayores de 80 años. Además, según datos del Instituto de Seguridad Laboral (ISL), el 53% de las denuncias por accidentes en adultos mayores están relacionadas con incidentes laborales.
Es imperativo desarrollar políticas y prácticas que garanticen la seguridad y el bienestar de los adultos mayores en sus lugares de trabajo, especialmente considerando que el Instituto Nacional de Estadísticas proyecta que para el año 2050, las personas mayores representarán el 31,6% de la población del país. La formación continua es clave para mantener a los adultos mayores informados sobre cómo prevenir accidentes y mantener un estilo de vida saludable.
Garantizar la seguridad laboral de los adultos mayores exige un enfoque sensible, que no solo atienda la prevención de riesgos en el hogar y el trabajo, sino que también promueva un envejecimiento activo y saludable.
Concepto de seguridad y salud en el trabajo
Proyecto de Ley sobre Contrato de Trabajo y Jornada Laboral del Adulto Mayor
Un proyecto sobre contrato de trabajo y jornada laboral del adulto mayor, que cursa su primer trámite, busca generar una regulación específica para este grupo etario en el apartado de contratos especiales del Código del Trabajo.
La moción recuerda que el programa de Gobierno 2010-2014 contemplaba la promoción de empleos a tiempo parcial, con contrato simplificado, para adultos mayores jubilados que deseen continuar trabajando. Actualmente, la población entre 60 y 64 años se encuentra en porcentajes muy similares en las categorías de ocupada (47,1%) e inactiva (50,1%). A partir de los 65 años se produce una brecha significativa, lo que se explica por el derecho a acceder a la pensión de vejez para los hombres a esa edad.
Aspectos Clave del Proyecto de Ley
El proyecto establece que el contrato individual del trabajador adulto mayor se regirá por este nuevo régimen, al que se acogerá voluntariamente. Para estos efectos, se entiende por trabajador adulto mayor toda persona mayor de 60 años.
- Funciones y faenas: Podrán ser realizadas por trabajadores permanentes y/o eventuales.
- Restricciones: No podrá aplicarse para prestar servicios habitualmente considerados perjudiciales para la salud o como trabajos pesados, incluyendo aquellos que:
- Obliguen a levantar, arrastrar o empujar grandes pesos.
- Exijan un esfuerzo físico, incluido el hecho de permanecer de pie largo tiempo.
- Obliguen a permanecer a la intemperie durante más del 60% de su jornada laboral.
- Jornada de trabajo: Podrá someterse a las reglas generales del artículo 22 del Código del Trabajo, o bien ser por día o por turno, o pactarse una determinada cantidad de horas de trabajo dentro de un período específico.
- Jornada diaria o por turno: Deberá pactarse por escrito en un plazo no inferior a ocho horas ni superior a doce, contadas desde el inicio del turno, con una duración no superior a ocho ni inferior a cuatro horas diarias.
- Contratos por cantidad de horas: Se deberá indicar en el contrato la cantidad de horas a trabajar y el período (no inferior a un trimestre ni superior a un año). El número máximo de horas no podrá superar el resultado de multiplicar 45 por el número de semanas o fracción de semanas hábiles del período.
- Distribución de horas: Las horas semanales podrán distribuirse en jornadas diarias de un máximo de 10 y un mínimo de 5 horas, hasta en 6 días.
- Remuneraciones: El pago deberá efectuarse dentro de las veinticuatro horas siguientes al término del turno o jornada respectiva, exceptuándose los días domingo y festivos para el cómputo de este plazo.
Beneficios y Programas de Apoyo a la Contratación
Existen programas que buscan incentivar la inclusión laboral de adultos mayores. Un ejemplo es la bonificación a empresas que contraten a personas mayores de 60 años.
Bonificación SENCE a Empresas
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) ofrece una bonificación para las empresas que contraten adultos mayores:
- Un 60% de un Ingreso Mínimo Mensual por los primeros seis meses de contrato.
- Un 20% de un Ingreso Mínimo Mensual por trabajador durante los siguientes seis meses.
Además, se considera una contribución por el costo de capacitación, por cada trabajador contratado, por un monto máximo de $400 mil (mínimo 8 horas de capacitación, siendo esta optativa).
Requisitos para las Empresas Postulantes
- Las empresas deben estar inscritas en el Registro de Entidades Receptoras de Fondos Públicos del SENCE (receptores.sence.cl), conforme a la Ley Nº19.862 y su Reglamento.
- No deben registrar multas o deudas pendientes de pago por infracciones a las obligaciones laborales y/o previsionales al momento de la postulación.
- La postulación está abierta hasta completar los cupos disponibles o hasta el cierre del año calendario.
Proceso de Postulación (Sence)
- Antes de la postulación, solicitar el código de curso a ejecutar por la empresa y tener el detalle de la capacitación (horas, relator, fecha, plan de aprendizaje). El curso puede ser realizado a través de un OTEC o vía relatoría interna.
- Si la empresa ingresa por primera vez a la plataforma de postulación, debe hacerlo con su Clave Tributaria del SII.
- Hacer clic en "Ingresar contrato".
- Como resultado del trámite, habrá postulado al programa.
Para más información, las personas interesadas pueden visitar www.sence.cl o dirigirse a la oficina regional ubicada en calle Vicuña 490, La Serena. Atención de lunes a viernes, 09:00 a 14:00 horas. También se pueden resolver dudas a través de una videollamada con un profesional de Sence.
Cotizaciones Previsionales de Adultos Mayores Trabajadores
Cotización en AFP y Seguro de Cesantía
El trabajador que ha cumplido 65 años (hombre) o 60 años (mujer) y no se ha pensionado, ¿está obligado a seguir cotizando en la AFP a la cual se encuentra afiliado? De acuerdo a lo señalado en el artículo 69, inciso primero del D.L. 3.500, sí debe cotizar.
Los trabajadores pensionados o jubilados de CAPREDENA, DIPRECA o de cualquier otro régimen de pensiones que conforma el antiguo sistema previsional, que continúan laborando en forma dependiente para una empresa del sector privado, están exentos de cotizar a una Administradora de Fondos de Pensiones (AFP), sean mayores o menores de 65 años si son hombres, o de 60 si son mujeres, salvo que manifiesten por escrito al empleador con copia a la AFP respectiva su voluntad de hacerlo.
Impacto del Trabajo en Pensiones Solidarias
- Pensión Básica Solidaria de Invalidez o Aporte Previsional Solidario de Invalidez: Si una persona con estas pensiones consigue un trabajo, mantendrá el 100% de su PBS y APS de Invalidez siempre que su sueldo no sea mayor a un Ingreso Mínimo Mensual. Perderá una parte de la Pensión Básica Solidaria de Invalidez, solo después de dos años de recibir un sueldo superior a un Ingreso Mínimo Mensual, pero menor a dos ingresos mínimos.
- Pensión Básica Solidaria de Vejez o Aporte Previsional Solidario de Vejez: Un pensionado que es beneficiario del Pilar Solidario y trabaja remuneradamente, ¿pierde el beneficio? La información no especifica una pérdida directa, sino que el ingreso puede afectar la cuantía o elegibilidad según los parámetros de la ley.
Calidad de Empleo en Adultos Mayores: Un Análisis
La calidad del empleo para los trabajadores de 60 años y más en Chile es un tema relevante. La literatura especializada aborda la participación laboral, el ingreso y la situación contractual, empleando conceptos de la gerontología social, que se enfoca en los aspectos socioculturales, educativos y demográficos del envejecimiento.
Desde finales de los años 90 se desarrolla el concepto de envejecimiento activo, propuesto por la Organización Mundial de la Salud (OMS). Este enfoque considera factores como la salud, la participación y la seguridad social, buscando que la persona logre su potencial de bienestar biológico, mental y social a lo largo de su vida, participando continuamente en la sociedad. La vejez se construye como una etapa con posibilidades de desarrollo, optimización y compensación.
Las Naciones Unidas establecen principios de independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad para este grupo etario, asegurando derechos sociales, económicos, culturales y de participación. El acceso a la alimentación, vivienda y atención de salud adecuada se obtiene mediante ingresos de autosuficiencia, apoyo familiar o comunitario, y la oportunidad de ejercer trabajo remunerado, lo que permite desarrollar potencialidades y construir una imagen personal positiva.
Metodología de Evaluación de la Calidad del Empleo
Un estudio realizado en Chile utiliza un enfoque basado en las propuestas metodológicas de Chacón (1999) y Farné (2003), ampliamente usadas en América Latina, para responder a la pregunta de cómo son las condiciones de empleo para trabajadores de 60 y más años.
La definición de calidad de empleo se basa en una clasificación de empleos como de buena calidad, baja calidad o precarios, e intermedios, utilizando factores como:
- Ingreso laboral
- Contrato laboral
- Seguridad social
- Jornada laboral (agregado por Farné, 2003)
Estos factores se sintetizan en un Índice de Calidad de Empleo (ICE), que permite hacer comparaciones por segmento: sexo, zona urbano y rural, región, escolaridad, tamaño de empresa, rama de actividad económica y edad.
Cálculo del Índice de Calidad de Empleo (ICE)
El ICE se obtiene a partir de ponderaciones horizontales y verticales. Las ponderaciones horizontales agregan los índices asociados a cada factor mediante ponderaciones fijas (40% para ingreso, 25% para contrato laboral, 10% para jornada laboral y 25% para seguridad social). Estas ponderaciones fueron validadas para Chile por Alarcón y Santos (2008).
Las ponderaciones verticales asignan puntajes por trabajador, indicando su situación en cada factor en una escala de 0 (empleo de baja calidad) a 100 (empleos de buena calidad). Un trabajo es de baja calidad si los ingresos son bajos, no hay contrato laboral, se trabaja menos de media jornada y no hay seguridad social. Por el contrario, un empleo es de buena calidad con ingresos superiores, jornada completa, contrato y seguridad social.
Este estudio se realizó con base en las encuestas de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) de 2013, 2006 y 2000. Los factores se miden de la siguiente manera:
- Ingreso Laboral: Se estima en base al logaritmo natural del ingreso de la ocupación principal, estandarizándolo en relación a su valor mínimo y máximo, con un rango de 0 a 100.
- Jornada Laboral: Asigna puntajes según el número de horas contratadas. Se clasifica en tres tramos conforme a la jornada laboral legal (JLL) del sector privado (48 horas semanales en 2000 y 2006, 45 horas en 2013).
- Contrato Laboral: 100 puntos para contrato permanente, 50 puntos para contrato temporal/fijo y 0 puntos para no tener contrato.
- Seguridad Social: 100 puntos si cotiza para previsión social y salud, 50 si cotiza solo en uno, y 0 si no cotiza en ninguno.
Resultados del Análisis de Calidad de Empleo
Las estimaciones permiten conocer la posición relativa de los adultos mayores en calidad del empleo a nivel global y en cada uno de los factores, por segmento.
Comparación por Edad
La evidencia indica que los adultos mayores registran menor calidad de empleo que los jóvenes adultos. Sin embargo, los más jóvenes (entre 15 y 24 años) exhiben una situación inferior principalmente debido a un déficit en seguridad social.
Zona Geográfica
Los trabajadores que residen en el sector rural poseen un menor ICE. Los índices con mayores brechas son el de contrato laboral (ICL) y seguridad social (ISS), probablemente debido a las características del trabajo en el sector rural, donde muchos son labores estacionales con contratos temporales o inexistentes y poca seguridad social.
Escolaridad
Aquellos con escolaridad igual o menor a ocho años observan la menor calidad de empleo. Por el contrario, quienes tienen mayores credenciales educativas (12 años de escolaridad o más) obtienen empleo de mayor calidad, particularmente en contratos y seguridad social.
Sexo
Se confirman las conclusiones de que los hombres observan un mayor Índice de Ingreso (II) y una mayor Calidad de Empleo global (ICE). Las disparidades se incrementan en la jornada laboral (IJL) y seguridad social (ISS), lo que podría estar relacionado con patrones culturales que explican la baja participación femenina en Chile.
Tamaño de Empresa
Los datos señalan que los trabajadores de empresas pequeñas, en promedio, reciben ingresos más bajos.
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