La protección de la infancia en Chile, especialmente en el contexto del Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia (ex Sename), ha sido objeto de intensos debates y críticas. Los desafíos no solo se centran en la gestión presupuestaria y la supervisión institucional, sino también en aspectos fundamentales como la seguridad de los niños y niñas en el transporte.
Recortes Presupuestarios y su Impacto en Programas Sociales
El Ministerio de Hacienda, bajo el liderazgo de Jorge Antonio Quiroz, oficializó un drástico ajuste presupuestario, reduciendo en $32.721 millones las arcas del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Esta medida, detallada en un decreto de nueve páginas de la Dirección de Presupuestos (Dipres), afecta directamente a programas de alta sensibilidad ciudadana, impactando la inversión en infancia y grupos vulnerables.
Programas Afectados por la Reducción Presupuestaria
- El Sistema de Protección Integral a la Infancia sufrió recortes, afectando específicamente al Programa de Apoyo al Recién Nacido (el ajuar para lactantes), con una disminución de $1.850 millones en la Subsecretaría de Redes Asistenciales.
- El Servicio Nacional de Protección Especializada a la Niñez y Adolescencia (ex Sename) fue el más afectado individualmente, con una quita de $12.748 millones, recursos originalmente asignados a transferencias para el sector privado en el ítem de Diagnóstico Clínico Especializado y Pericia.
- Otras instituciones también experimentaron mermas significativas:
- La Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI) dejó de percibir $7.634 millones, afectando el Fondo de Tierras y Aguas Indígenas.
- El INJUV registró una reducción de $3.859 millones.
- La Subsecretaría de la Niñez perdió $3.359 millones.
- La Subsecretaría de Evaluación Social sufrió una baja de $1.494 millones.
- El Senadis y el Senama vieron reducidos sus fondos en $1.135 millones y $318 millones, respectivamente.
- El programa Elige Vivir Sano redujo sus fondos en $101 millones, y se eliminaron $515 millones para la Fundación de las Familias.
Adicionalmente, el documento especifica recortes en gastos de personal y bienes de consumo, incluyendo una reducción de $12.059 millones en la Subsecretaría de Servicios Sociales.
Evento de presentación | El impacto de los recortes presupuestarios en los niños y su protección
Críticas a la Gestión del Sename y Propuestas de Mejora
Un informe de 535 páginas, elaborado por la comisión investigadora II sobre la situación del Sename, expone las conclusiones de los parlamentarios tras indagar la forma en que las autoridades atendieron las propuestas de la primera comisión de 2014 y la situación de los menores carentes de cuidado parental. Este informe, que incluye un fuerte reproche a la gestión de la ex ministra de Justicia Javiera Blanco y 64 propuestas, fue rechazado por la Cámara de Diputados.
Deficiencias y Responsabilidades
Los legisladores acusaron "deficiencias graves en el sistema de protección de la infancia, tanto en el diseño como en la ejecución de planes y programas destinados a la infancia vulnerada". Se expone que el Ministerio de Justicia y las autoridades del Sename tenían conocimiento de los graves incumplimientos por parte de instituciones relacionadas.
"Quienes se encontraban a la cabeza de las distintas carteras de Justicia contaban con las herramientas para impedir muchas de las desgracias que hemos tenido que lamentar en la última década, y no parecen suficientes las excusas de deficiencias estructurales históricas", señala el texto. Se añade que "la misión específica de cautelar y dar protección a niños, niñas y adolescentes que le corresponde al Ministerio de Justicia y al Sename, es algo en lo que se fracasó, y en la que ambos servicios comparten responsabilidades".
Cuestionamiento a la Gestión de Javiera Blanco
El informe sostiene que "la gestión de la ex Ministra Javiera Blanco no puede evaluarse desvinculada de sus acciones y reacciones respecto de los trágicos hechos que ocurrieron bajo su dirección ministerial, frente a los cuales era exigible un estándar más elevado de diligencia". Se reprocha "seriamente la gestión ministerial negligente e inexcusable de la señora Javiera Blanco ex Ministra", indicando que las fallas institucionales acaecidas bajo su administración contribuyeron a agravar la crisis histórica del Sename.
El caso de Lissette Villa develó el continuo ingreso y egreso de niños, niñas y adolescentes (NNA) de los diversos programas del Sename, así como problemas estructurales y fallas graves de coordinación intersectorial. Los diputados también criticaron el actuar de la ex titular de Justicia al evitar dar a conocer la cifra total de menores fallecidos en los centros del Sename, calificando su declaración como "negligente e inexcusable".
Cultura de Desprotección y Discriminación
La comisión constató la existencia de una "cultura de desprotección de derechos" al interior del Sename y de los organismos colaboradores, así como discriminación en las modalidades de atención de NNA provenientes de familias de escasos recursos. Se criticó la actitud de las autoridades que intentaron "dejar instalada la idea de que los casos de vulneraciones a los derechos humanos [...] 'son hechos aislados'", desviando la atención a cuestiones accesorias. El documento concluye que "el Estado ha sido incapaz de crear condiciones mínimas para los niños que tiene a su cargo".
Propuestas para la Mejora del Sistema
Al término del informe, la comisión investigadora presentó 64 propuestas, entre ellas:
- Solicitar al Estado de Chile el reconocimiento oficial por las graves vulneraciones a los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes y el perdón hacia las víctimas y sus familiares.
- Crear una instancia amplia, transversal y diversa que se constituya en la "Comisión Nacional de Verdad en materia de Infancia", para el esclarecimiento de las violaciones a los derechos humanos en contra de NNA cometidas por el Estado.
Condiciones de Seguridad en Vehículos para Niños y Niñas
Más allá de las instituciones, la seguridad de los niños y niñas en el transporte es un aspecto crucial. Es obligatorio que los menores de 9 años usen un sistema de retención infantil y que no vayan en el asiento delantero antes de los 12 años. Se amplió la edad de prohibición de traslado de niños y niñas en el asiento delantero hasta los 12 años.
Sistemas de Retención Infantil
Los sistemas ISOFIX o LATCH son anclajes que simplifican la instalación del asiento de seguridad sin necesidad de usar el cinturón de seguridad. Es fundamental revisar la silla adecuada según la talla del niño o niña y consultar la "pesa virtual" para más detalles. Los niños deben viajar en los asientos traseros, ya que en un choque frontal la energía liberada es mayor adelante, y los airbags están diseñados para adultos.
Recomendaciones para el Uso de Sillas de Seguridad
- Leer y seguir las instrucciones del manual del fabricante y del automóvil.
- Asegurarse de que el niño esté bien amarrado a su silla con el arnés, realizando la “prueba del pellizco”: si no se logra tomar la cinta entre el índice y el pulgar, el arnés está bien ajustado.
- Antes de cualquier viaje, mover la base de la silla de un lado para otro para asegurar su correcta instalación.
Todas las sillas de niños que se comercializan en Chile cumplen con las normativas de seguridad vigentes en Europa y Estados Unidos. La Ley Emilia, por su parte, modificó la Ley del Tránsito, estableciendo sanciones más duras en caso de accidentes con consecuencias graves.