Los equipamientos culturales tienen un lugar preeminente en la configuración de nuestras ciudades, en mayor medida a raíz de los crecientes fenómenos de regeneración urbana acaecidos a partir de los años 80 del siglo pasado, al amparo de la globalización de la economía. Estos espacios son fundamentales en la creación de la identidad de las ciudades y pueden actuar como catalizadores para abordar diversas dimensiones de la vulnerabilidad.
Entendiendo la Vulnerabilidad Urbana
Puede entenderse por vulnerabilidad urbana como aquel proceso de malestar en las ciudades producido por la combinación de múltiples dimensiones de desventaja, en el que toda esperanza de movilidad social ascendente, de superación de su condición social de exclusión o próxima a ella, es contemplada como extremadamente difícil de alcanzar.
Diferencias entre Pobreza y Desigualdad
Conviene definir los límites conceptuales que existen entre la pobreza y la desigualdad urbana, ya que son conceptos que, aunque suelen usarse indistintamente y están interrelacionados, son sustancialmente diferentes. La desigualdad, en cambio, es un concepto relacional, de diferencias y dispersión de la distribución del ingreso y de los recursos en una sociedad.
Dimensiones de la Desventaja y el Desarrollo Humano
El Desarrollo Humano es un proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y capacidades. El desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que las personas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones.
La marginación y el rezago se asocian a la carencia de oportunidades sociales y a la ausencia de capacidades para adquirirlas o generarlas, pero también a privaciones e inaccesibilidad a bienes y servicios fundamentales para el bienestar. Las desventajas ocasionadas por la marginación son acumulables, configurando escenarios cada vez más desfavorables. De alguna forma, también nos habla de la desigualdad social, ya que los bienes del desarrollo no llegan de la misma forma a toda la población.
Factores Espaciales de la Vulnerabilidad
Es necesario explorar cuáles son los factores espaciales que generan la vulnerabilidad, en el entendido de que ésta no se deriva exclusivamente de las condiciones socioeconómicas individuales o de los hogares. Además, cobran relevancia otras características del espacio geográfico que inciden directamente en la existencia de satisfactores y en las probabilidades de acceder a ellos. En particular, a los recursos e infraestructuras que forman la base material de los servicios de salud, educativos, del transporte y de uso de los espacios públicos, deportivos y culturales.
En conclusión, la vulnerabilidad urbana se expresa en: baja calidad de vida, inseguridad en la vivienda y falta de servicios básicos, lo que comporta riesgos debidos a situaciones sanitarias críticas, contaminación y violencia. Se manifiesta en áreas que sufren problemas urbanísticos y sociales que, en ocasiones, lejos de resolverse, tienden a agravarse con el tiempo, materializando una situación de exclusión ya consolidada que dificulta la regeneración de determinadas áreas urbanas.
Casos de Estudio: El Legado de Oscar Niemeyer en la Regeneración Urbana
La arquitectura singular de Oscar Niemeyer, premio Pritzker en 1988, ofrece una muestra abundante de equipamientos de índole cultural construidos en ciudades de todo el mundo. Dos modelos de su última etapa, menos estudiada por la historiografía, son el Centro Cultural Internacional Oscar Niemeyer de Avilés (España) y el Caminho Niemeyer de Niterói (Brasil). Ambos comprenden un conjunto de actuaciones icónicas que son características de su manera de hacer arquitectura.
Impacto de los Proyectos en Avilés y Niterói
En Avilés, el proyecto es el regalo que recibe la ciudad de manos del arquitecto como respuesta a la concesión del premio Príncipe de Asturias, después de años de oscurantismo por la industrialización de la región en tiempos de dictadura. Este equipamiento cultural buscó revitalizar una zona afectada por el pasado industrial.
En el caso de Niterói, las obras intentaron paliar la deuda existente de la urbe para con el frente marítimo, un vacío urbano que se prolongó durante años en los que permaneció prácticamente sin uso. Aún con impedimentos de diversa índole, se trata de la segunda mayor concentración de obras del arquitecto, solo por detrás de Brasilia, siendo su obra más notable el Museo de Arte Contemporáneo (1991-1996).
Aunque determinados autores acusan al arquitecto de formalismo o lo asocian a procesos de city-marketing, estos complejos culturales reivindican su calidad con una arquitectura relevante -en algunos casos simplificada, acorde con la última fase de creación del autor- fruto de la experiencia en proyectos de esta envergadura; obras sobre las que no se puede atribuir el peso del cambio de una ciudad sin comprender los condicionantes y las expectativas de proyecto.
La Dimensión Cultural en la Reducción de Riesgos y Vulnerabilidad
Más allá de la infraestructura física, la cultura tiene un rol crucial en la determinación de la vulnerabilidad. La cultura se define como instituciones sociales, costumbres y creencias que tienen las personas o características que unen a grupos de personas. Se refiere a elementos como creencias religiosas y tradicionales, valores, la importancia de estructuras sociales, elección de formas habituales de sustento y patrones de formación de núcleos poblacionales.
Influencia de la Cultura en la Percepción del Riesgo
La cultura tiene influencia sobre el riesgo de las personas porque ésta influye en sus interpretaciones de los significados del riesgo y cómo ellos deberían reaccionar frente a él. También da forma a las normas a través de las cuales las aceptaciones del riesgo se definen: lo que para algunos puede ser demasiado riesgoso, para otros es parte de sus rutinas diarias, tal como sería el vivir en una planicie aluvial. Por consiguiente, la cultura también influye indirectamente en la exposición de la población a los riesgos porque sus opciones para ganarse la vida, es decir, su sustento, lugares preferidos de asentamiento, redes sociales y su tiempo disponible para actividades de preparación, incluyendo la educación, afectan a la vulnerabilidad.
A pesar de la clara importancia de la cultura, ésta se sigue pasando por alto cuando se piensa sobre la vulnerabilidad hacia el cambio climático y el riesgo de desastres. Esto se debe, en parte, a que los científicos que lidian con la vulnerabilidad a los riesgos no entienden bien el rol que desempeña la cultura, y porque se revela en actitudes y comportamientos que muchos sienten son demasiado incómodos, sensibles o difíciles de abordar.
Catastrofe inminente (Documentales sin publicidad)
Integración de Dimensiones Socioculturales para la Resiliencia
Existen indicios de cambios en las normas culturales al enfrentarse a condiciones climáticas difíciles, como se ha observado en Assam, India, donde grupos étnicos modificaron sus prácticas constructivas para adaptarse a las inundaciones. Sin embargo, tales cambios no son universales ni rápidos. Aunque hay anécdotas curiosas sobre cómo la cultura de las personas puede llevarlas a comportamientos que incrementan el riesgo durante y después de un desastre, no se le presta mayor atención a cómo esto se podría cambiar, probablemente porque la cultura de las personas se percibe como intocable.
No obstante, hay un consenso creciente entre los académicos y profesionales de que las dimensiones socio-culturales y conductuales tienen que ser integradas en aquellas acciones que abordan la vulnerabilidad ante el cambio climático y los riesgos naturales, para así maximizar el potencial de éxito a largo plazo. Esto requiere una comprensión cabal de la forma de razonar de las personas y qué los lleva a comportarse de determinada manera, que normalmente está al margen de lo estipulado en proyectos o programas diseñados para abordar el cambio climático o los impactos de los desastres. El entender los sistemas de creencias es, hoy en día, más crítico que nunca.
La necesidad de transformación en lugar de simplemente la adaptación al cambio climático ha llegado a ser una manera popular de describir los amplios cambios sociales que son necesarios para vivir en un mundo de menor riesgo. Una gran parte de los cambios que se necesitan tienen que ver con actitudes, percepciones y comportamientos.
Metodología para Evaluar el Impacto de Equipamientos Culturales
Para profundizar en las relaciones establecidas entre el equipamiento cultural (el texto) y la ciudad (su contexto), se utiliza una metodología mixta basada tanto en el método histórico-social como en el método dialógico. El objetivo principal es establecer «el antes, el durante, y el después» de la construcción de cada equipamiento, tomando especial relevancia el análisis de las lecturas y el uso social de la obra arquitectónica, mediante entrevistas realizadas a una variada representación de la sociedad civil y algunos de sus dirigentes.
La investigación llevada a cabo permite ampliar el conocimiento acerca de las obras, los fenómenos de cambio urbano y los procesos asociados a la creación de los equipamientos culturales, aplicando mecanismos de varias disciplinas, mediante una lectura en cronotopos que materializará el análisis de estas obras como un diálogo, que establece una interdependencia entre el cronos (historia), el topos (lugar) y el uso social de la arquitectura.
Implicaciones Políticas y Futuras Direcciones
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015-2030) y otros acuerdos de la Agenda 2030, como el Acuerdo de París, la Agenda de Acción de Addis Abeba y la Nueva Agenda Urbana, subrayan la importancia de la gobernanza del riesgo de desastres en los planos nacional, regional y mundial para la prevención, mitigación, preparación, respuesta, recuperación y rehabilitación.
El Marco de Sendai se enfoca en adoptar medidas sobre las tres dimensiones del riesgo de desastre (exposición a amenazas, vulnerabilidad y capacidad, y características de las amenazas) para poder prevenir la creación de nuevos riesgos, para reducir los riesgos existentes y para aumentar la resiliencia. Además, se le da mayor importancia a los vínculos entre el cambio climático, el riesgo de desastres, los conflictos violentos, los derechos humanos y el desarrollo humano.
Existe una necesidad imperante de fortalecer la preparación para casos de desastres y de un mayor énfasis en la reducción de las causas subyacentes de vulnerabilidad. Si bien la pobreza tiene un rol importante, existen muchos otros factores causales de la vulnerabilidad, y uno de ellos es la cultura.
La próxima iteración del Marco de Acción de Hyogo (HFA2) tiene que incluir una referencia directa a la cultura para poder reducir la vulnerabilidad de forma efectiva para todo tipo de riesgos naturales. Esto ayudará a profesionales, gobiernos, donantes y otros a entender los factores que tienen una mayor influencia sobre las percepciones del riesgo y a adaptar las acciones de reducción del riesgo al contexto cultural, lo cual es crucial para tener éxito de forma sostenible.
