Introducción a la Gestión de Personal en Sename
El Servicio Nacional de Menores (Sename) fue una institución clave en Chile, encargada de la protección y restitución de derechos de niños, niñas y adolescentes. Su operación dependía de una vasta red de profesionales y personal administrativo, cuya gestión y el subsiguiente proceso de pagos de remuneraciones y beneficios eran aspectos fundamentales para la continuidad de sus servicios. La complejidad de sus funciones se reflejaba en la diversidad de roles y en los desafíos enfrentados, especialmente en periodos de reestructuración o controversias.
Indemnizaciones y Cierre de Centros: El Caso del CREAD de Playa Ancha
El Servicio Nacional de Menores (Sename) entregó millonarias indemnizaciones a los funcionarios del Cread de Playa Ancha que se retiraron ante el cierre del centro. Los dineros pagados a partir del 1 de marzo, debido a la clausura del Cread, variaron entre 1 millón 500 mil pesos y los 27 millones de pesos, según una lista del Sename a la que accedió en exclusiva BioBioChile. El cese de los 26 funcionarios fue determinado tras un proceso de evaluación psicolaboral desarrollado por una empresa externa, en el que se estableció quiénes podían seguir en las residencias familiares, que remplazaron al Cread. Según la ley, esta fue una decisión que cualquiera de los funcionarios que estaba en el Cread de Playa Ancha podía tomar.
Detalles de las Indemnizaciones y Controversias Asociadas
La suma más alta, específicamente 27 millones de pesos, fue cancelada al funcionario Mauricio Cordovés, quien estuvo en una oportunidad bajo sumario administrativo por maltrato, en el que fue sobreseído. En el listado además se encontraba el funcionario Esteban Lira, quien fue condenado como autor de lesiones leves por el Juzgado de Garantía de Valparaíso, tras haberle doblado el brazo a un niño de 11 años, al que también le dio una cachetada y una patada en sus glúteos, en 2014. Del resto de los funcionarios, destacan Claudio Díaz y Mario Galdames, contra quienes se interpuso una querella en la causa principal por torturas en el caso del Cread de Playa Ancha, aunque la Fiscalía no ha anunciado su formalización.
Perfiles Profesionales y Requisitos de Ingreso al Servicio
La estructura del personal del Sename incluía una variedad de profesionales, entre los que destacaban psicólogos, asistentes sociales, médicos, enfermeras, nutricionistas, matronas, kinesiólogos, educadoras diferenciales, terapeutas ocupacionales y odontólogos.
Requisitos Generales y Certificación
Los requisitos generales para ingresar a la Administración Pública incluían ser ciudadano, haber cumplido con la Ley de reclutamiento, tener salud compatible, poseer el nivel educacional o título profesional requerido, no haber cesado en un cargo público por motivos disciplinarios y no estar inhabilitado. Adicionalmente, se establecían inhabilidades específicas relacionadas con contratos, litigios o relaciones de parentesco con autoridades del Servicio. Se requería la presentación de certificados de título profesional y de experiencia laboral, debidamente firmados y timbrados por el empleador facultado, que acreditasen el tiempo trabajado.
Proceso de Postulación y Evaluación
Las postulaciones debían incluir todos los antecedentes obligatorios para ser consideradas. El proceso de selección implicaba la revisión de antecedentes, evaluación de aptitudes específicas y la elaboración de informes por parte de un Comité de selección. El concurso se resolvía en fechas establecidas, notificando al postulante seleccionado según el procedimiento normativo. Se emitían fe de erratas para corregir información sobre sueldos brutos en avisos de contratación y se publicaban avisos de concursos para diversos cargos, como Abogado/a y Asesor/a de Programa.
Roles y Responsabilidades Clave en la Operación de Sename
El personal profesional desempeñaba una variedad de roles cruciales dentro de la estructura organizacional, abarcando desde la atención directa hasta la gestión y el desarrollo de proyectos. Se detallaban perfiles específicos como:
- Psicólogo/a: Profesionales con responsabilidades en diagnóstico, intervención terapéutica, elaboración de informes y participación en equipos multidisciplinarios.
- Asistente Social: Encargados de la gestión de casos, apoyo a familias, coordinación intersectorial y elaboración de informes psicosociales.
- Médico: Responsables de la atención médica general, diagnóstico, tratamiento y derivación a especialistas.
- Enfermero/a: Brindaban atención de enfermería, control de parámetros de salud, administración de medicamentos y procedimientos clínicos.
- Otros profesionales: Nutricionistas, matronas, kinesiólogos, educadoras diferenciales, terapeutas ocupacionales, odontólogos, profesores, periodistas, arquitectos, entre otros, cada uno con funciones específicas dentro de sus áreas.
Atención Especializada y Protección de Derechos
Carolina Janett Abarzúa Cantero brindaba apoyo profesional especializado, incluyendo diagnóstico, indicación y tratamiento pediátrico para niños y niñas. Su labor también abarcaba la elaboración de epicrisis para el Tribunal de Familia, informes psicosociales y de postulación a otros hogares. Además, participaba en los enlaces con familias adoptivas, proporcionando información sobre el estado de salud y cuidados de los menores.
Alex Mario Allendes Camus era responsable de la elaboración de Informes de Profundización Diagnóstica, respondiendo a solicitudes de Tribunales y gestionando acciones para satisfacer las necesidades de salud mental de niños y niñas. Su rol incluía la intervención terapéutica y de reparación especializada, individual, grupal y familiar, así como la elaboración de Planes de Intervención Individual y el registro en la base SENAINFO.
Claudia Alejandra Arcos Valencia compartía responsabilidades similares a Alex Mario Allendes Camus, enfocándose en informes de profundización diagnóstica, intervenciones terapéuticas y familiares, y la elaboración de Planes de Intervención Individual. Su trabajo se extendía a la asesoría técnica a equipos, participación en reuniones clínico-técnicas y en la elaboración de proyectos de funcionamiento.
Michelle María Adasme Silva se dedicaba a la recepción y análisis de fichas de postulaciones a atención en salud mental, asesorando a la Red SENAME en la gestión de casos. Desarrollaba capacitaciones, análisis de casos y protocolos clínicos, y generaba informes y presentaciones según fuera requerido. Participaba activamente en reuniones clínicas, mesas técnicas y de equipo.
Luzmila Marcela Alarcón Ramírez también se enfocaba en la recepción y análisis de fichas de postulaciones a salud mental, ofreciendo asesoría a la Red SENAME y desarrollando capacitaciones. Su labor incluía el análisis de casos, protocolos clínicos y la generación de informes, participando en reuniones clínicas y de equipo.
Coordinación Intersectorial y Desarrollo de Servicios
Luis Leopoldo Acevedo Vergara impulsaba y fortalecía la coordinación con sectores y servicios estratégicos para garantizar atenciones integrales a los niños y niñas de la red. Sus funciones implicaban la continuación de procesos, la búsqueda de oportunidades, el fortalecimiento de mecanismos de coordinación, la participación en mesas técnicas y la elaboración de documentos y presentaciones.
Elena Alejandra Andrade Cárdenas era profesional encargada de desarrollar y fortalecer la coordinación con sectores y servicios estratégicos, buscando garantizar atenciones integrales para los niños y niñas de la red. Sus funciones incluían la gestión de información, identificación de contrapartes y definición de mecanismos de coordinación.
Julio Jesús Agüero Hinojosa otorgaba atención médica a jóvenes del centro CIP-CRC Limache, realizaba derivaciones e interconsultas a especialidades médicas, y extendía órdenes médicas y recetas. Administraba medicamentos y participaba en la atención de salud de los jóvenes.
Apoyo Administrativo, Logístico y Financiero
Rebeca Almendra Almendra proporcionaba apoyo administrativo, incluyendo atención telefónica, de público y de usuarios del servicio.
Iván Francisco Alveal Sanhueza aseguraba la continuidad operativa de los equipos computacionales, brindaba soporte técnico a usuarios, realizaba mantenimiento preventivo y correctivo, y velaba por el cumplimiento de políticas de seguridad informática.
Lidia Cecilia Antúnez Muñoz se encargaba del aseo general de las oficinas de la Dirección Regional de Valparaíso.
Verónica Patricia Aracena Robert ofrecía apoyo técnico, recibiendo usuarios en la Oficina de Reclamos y Sugerencias (OIRS), detectando sus necesidades y orientando. Informaba a la Directora Regional sobre solicitudes relevantes y aplicaba encuestas de satisfacción.
Una función central en el proceso de pago de sueldos era la de Berenice Waleska Aravena Ramírez, quien brindaba apoyo técnico a la Unidad de Remuneraciones y Personal en el desarrollo y soporte de sistemas de recursos humanos, incluyendo pagos de remuneraciones, contrataciones y seguimiento presupuestario. También participaba en la modificación estructural del sistema y la creación de nuevos códigos.
Asimismo, Ricardo Eduardo Barton Boza prestaba servicios de apoyo en el proceso de pago a proveedores y otras funciones relacionadas con la Unidad de Tesorería, encargándose de gestiones administrativas financieras y de cuentas pendientes.
Otros profesionales que apoyaban la operación incluían:
- Sergio Felipe Arenas Díaz: Apoyo en la unidad de sistematización del Departamento de Justicia Juvenil.
- Blanca Isabel Arriagada Morales: Apoyo administrativo a Unidades Jurídica, UPRODE, UJJ, entre otras.
- Miguel Eric Arriagada Palomera: Servicios especializados en diseño, mantención y actualización del sitio web.
- Valeria del Carmen Barría Pérez: Apoyo en control de inventario, llamadas telefónicas, archivo de documentación y análisis de costos de insumos.
- Mario Antonio Becerra Bravo: Grabaciones, edición y elaboración de videos institucionales.
- Cristina Alejandra Bustamante Serrano: Diseño de proyectos de arquitectura, coordinación de especialidades y supervisión de obras.
Gestión y Acompañamiento en Casos Específicos
Verónica Andrea Barraza Zepeda ofrecía asesoría jurídica en materias de adopción y tramitación de causas relacionadas.
Luis Orlando Barraza Moya dirigía la Orquesta Juvenil y realizaba clases de violín y viola a jóvenes de programas del Sename.
Paula Verónica Bórquez Olivares asistía a audiencias ante Tribunales, elaboraba informes en Derecho y Resoluciones.
Nancy Macarena Cáceres Jiménez supervisaba técnicamente proyectos, elaboraba informes de proceso y participaba en actividades relacionadas.
Paula Abarza Abarza generaba informes, documentos y presentaciones, planificaba y controlaba la gestión, y era responsable de la gestión intersectorial.
María Cecilia Acevedo Rivera realizaba diagnóstico, indicaciones y tratamiento pediátrico, elaboraba epicrisis e informes psicosociales.
Alejandra Jeanette Acuña Medina evaluaba integralmente al paciente, brindaba primeros auxilios, administraba medicamentos y realizaba procedimientos clínicos.
Osvaldo Alejandro Acuña Faundez evaluaba las capacidades y habilidades funcionales de niños, niñas y adolescentes, formulando planes de compensación y rehabilitación.
Manuel Esteban Acuña Medina practicaba exámenes de medicina general, formulaba diagnósticos y prescribía tratamientos.
Pamela Margot Adaos Contreras realizaba evaluación integral del paciente, brindaba primeros auxilios, administraba medicamentos y realizaba procedimientos clínicos.
Casandra Angélica Aguayo Opazo realizaba evaluación nutricional, control, educación y consejería nutricional.
Valeska Angelina Aguilera Muñoz evaluaba integralmente al paciente, brindaba primeros auxilios, administraba medicamentos y realizaba procedimientos clínicos.
Pamela Elizabeth Alcota Contreras apoyaba en la implementación del diseño de un modelo de gestión territorial.
Juan Alejandro Alvarado Yefi asesoraba a la Dirección Regional en materia de difusión institucional y estrategias comunicacionales.
Yerko Adolfo Álvarez Pino coordinaba con las distintas áreas o unidades del centro para facilitar procesos y resultados de la Unidad de Salud.
Edson Fabián Badilla Pedrero realizaba atención de enfermería individual, intervención en crisis y control de parámetros de salud física.
Evelyn Marcela Basoalto Bustos ofrecía apoyo profesional en intervención clínica en salud mental, elaboración de informes diagnósticos y peritajes psiquiátricos.
El objetivo del cargo en el ámbito de salud mental era integrar el equipo de Atención Primaria de Salud (APS), enfocado en la atención integral de la población a lo largo del ciclo vital, con énfasis en niños, niñas, adolescentes y jóvenes en situación de vulneración de derechos o responsabilidad penal. La atención se brindaba en modalidades remota y/o presencial, siguiendo lineamientos técnicos del MINSAL y del Servicio de Salud. Se promovía la participación activa en el desarrollo y mantención de redes intersectoriales y se requería la realización de estadística mensual de producción. Se valoraba la experiencia de al menos un año, deseablemente en el área de Salud Mental, clínica o comunitaria, y era fundamental que el personal presentara una conducta funcionaria intachable, basada en la honestidad y lealtad. El equipo de salud ofrecía atención abierta (ambulatoria), cerrada (hospitalización) y de urgencia las 24 horas, contando con un equipo multidisciplinario que incluía médicos, técnicos paramédicos, enfermeras, nutricionistas, matronas, psicólogas, asistentes sociales, kinesiólogos, educadoras diferenciales, terapeutas ocupacionales y odontólogos.
Desafíos y Controversias en la Gestión de Personal y Pagos
Despido Injustificado y Reincorporación: Un Caso Emblemático
Un hombre llevaba 15 años trabajando como educador nocturno en el Servicio Nacional de Menores (Sename) en Graneros, cuando fue despedido de manera anticipada el 6 de mayo de 2024. La decisión se tomó después de que lo acusaran de ingresar en estado de ebriedad y actuar de manera violenta en su lugar de trabajo el 16 de abril del mismo año. A raíz de esto, la institución inició un sumario administrativo para investigar los hechos, pero antes de que este proceso terminara, el Sename decidió desvincularlo, argumentando que ya no contaba con las aptitudes necesarias para el cargo.
Este hombre no estuvo de acuerdo con su despido y presentó un recurso ante la Corte de Apelaciones de Santiago. En su defensa, explicó que la decisión fue injusta y apresurada, ya que no se respetó el proceso en curso ni su derecho a defenderse. Señaló que, al ser despedido antes de que concluyera la investigación, se vulneraron sus derechos básicos, como el derecho a trabajar, a la igualdad y a la presunción de inocencia. Además, agregó que la situación le provocó graves problemas de salud y económicos, ya que perdió su fuente de ingresos de manera repentina.
Por su parte, el Sename defendió su actuar, indicando que la desvinculación no fue un castigo, sino una evaluación administrativa. Argumentaron que su comportamiento afectaba la protección de los jóvenes, que era el principal objetivo de la institución, y que tenían derecho a terminar anticipadamente su contrato por falta de idoneidad para el cargo.
Sin embargo, la Corte de Apelaciones de Santiago falló a favor del trabajador. Los jueces consideraron que el despido fue arbitrario, porque se tomó antes de que terminara el sumario administrativo, lo cual significó que no se respetara su derecho a defenderse, presentar pruebas o conocer formalmente los cargos en su contra. La Corte también señaló que, después de tantos años trabajando en la misma institución, el hombre tenía una expectativa razonable de estabilidad laboral. El fallo dejó claro que el Sename debió esperar el resultado del sumario antes de tomar una decisión tan grave como el despido. Por lo tanto, ordenó que el hombre fuera reincorporado a su puesto de trabajo y que se le pagaran todas las remuneraciones que dejó de recibir durante el tiempo en que estuvo desvinculado.
La Transición al Servicio Mejor Niñez y sus Impactos en los Pagos
Cuando por parte del Gobierno, se anunció la creación del “Servicio Mejor Niñez”, se informó que la nueva institución dispondría de 2.250 funcionarios, de los cuales 1.400 corresponderían a residencias de administración directa. Sin embargo, este proceso de transición no estuvo exento de problemas.
Pedro Marileo, presidente nacional de la Asociación Nacional del Servicio Especializado de Protección a la Niñez y Adolescencia, en entrevista con “Cápsula Informativa” señaló: “Lamento que se haya vulnerado los derechos de los trabajadores del Servicio Nacional de Menores (Sename) hasta el último día. Durante los días de traspaso, hubo gente que el 1 de octubre se tuvo que presentar al nuevo Servicio, porque fueron notificados que se traspasaban y, después, hubo gente a la que le dijeron que se había equivocado y tenían que volver al Sename.
Marileo calificó el traspaso como "complejo, vulnerador y maltratador en todo sentido hacia los funcionarios". Explicó que "las políticas públicas las implementan los gobiernos y los funcionarios sólo ejecutamos lo que se establece. Desde el primer momento, dijimos que las cosas no estaban bien, hace muchos años”. En una analogía, describió la situación como "cuando alguien arrienda una casa y el arrendatario anterior sacó todo lo que instaló, los enchufes y se lleva todo. Empezamos un servicio paupérrimo, en condiciones deplorables y creo que hay una gran responsabilidad del Gobierno en esta implementación”.
Un problema crítico fue que “hoy, en día, todavía tenemos funcionarios que no les han pagado el sueldo, llevamos dos meses y no les han pagado el sueldo”. Pedro Marileo también destacó la "falta de personal" y la carencia de presupuesto en los centros de administración directa, lo que generaba una "sobrecarga tremenda de todos los funcionarios de Arica a Punta Arenas". Concluyó que "hoy día, lo que se necesitaba era tener bien cuidados a los niños, no podemos seguir vulnerando sus derechos, teniendo funcionarios trabajando más de 24 horas, 36 horas seguidas".