Movilizaciones por Jubilaciones Dignas y la Reforma de los Sistemas de Pensiones

Introducción: Un Clamor por Pensiones Justas en España y Chile

Las protestas por jubilaciones dignas han resonado con fuerza en diversas latitudes, evidenciando una preocupación global por la insuficiencia de los sistemas de pensiones actuales. Tanto en Chile como en España, miles de ciudadanos han salido a las calles para demandar reformas urgentes que garanticen una vejez con seguridad económica.

Las Protestas en Chile: "No + AFP" y el Estallido Social

Origen y Contexto de las Movilizaciones

"Queremos jubilaciones dignas" es una de las consignas que aparece una y otra vez en las protestas que comenzaron en Chile a mediados de octubre, cuando el alza de la tarifa del metro de Santiago detonó el mayor estallido social de las últimas tres décadas en ese país y puso en jaque al gobierno de Sebastián Piñera. Aunque las demandas son muchas, uno de los principales reclamos de la población apunta directamente al sistema de pensiones, según una encuesta realizada por el Departamento de Economía de la Universidad de Chile, el centro de estudios Núcleo Milenio en Desarrollo Social (DESOC) y el Centro de Estudios de Conflicto y Cohesión Social (COES).

La movilización contra las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), un sistema privado de jubilación, fue convocada por la Coordinadora de Trabajadores No más AFP y distintas organizaciones sociales que vienen protestando contra el modelo y las bajas pensiones que están sacando quienes jubilan en Chile. El presidente de Confusam, Esteban Maturana, reclamó contra el inmovilismo del gobierno y de la clase política, indicando que «esto no puede continuar. Sabemos que la clase política no va a hacer ninguna reforma previsional, el actual Gobierno tampoco».

El Sistema de Pensiones Chileno: Un Modelo de Ahorro Individual Integrado

El sistema de pensiones chileno se basa en el ahorro individual de las personas durante su vida laboral. Es decir, si se tuvo una buena situación económica y se ahorró una gran cantidad de dinero, se tendrá una buena jubilación. En el otro extremo, si no se cotizó lo suficiente -porque el sueldo era bajo, se estuvo desempleado o por cualquier otro motivo- la pensión será ínfima. Creado bajo el régimen de Augusto Pinochet, el sistema es administrado por empresas privadas (Administradoras de Fondos de Pensiones o AFPs) que invierten los ahorros de los trabajadores en el mercado de capitales. Sin embargo, se agregó al sistema un "pilar solidario" en 2008 para que el Estado ayudara a las personas con menores ingresos que no pueden cubrir sus necesidades básicas. Por eso los expertos lo clasifican técnicamente como un "sistema integrado" y no exclusivamente de ahorro individual.

A pesar del pilar solidario, cerca del 80% de los jubilados chilenos recibe una pensión inferior al salario mínimo (en la actualidad es de US$414), según las conclusiones del informe de la Comisión Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones de 2015. El problema es que "las pensiones están muy por debajo de las expectativas que se hizo la gente", comenta Mariano Bosch, especialista del BID, añadiendo que si la gente esperaba recibir una pensión equivalente al 70% de su último salario y en Chile es del 20 o del 30%, hay un gran salto entre lo que las personas esperaban y lo que está resultando del sistema. Bosch argumenta que si una persona ahorró solamente 10 o 15 años es muy difícil acumular el capital necesario para obtener una buena pensión, y los parámetros con los que se creó el sistema quedaron desactualizados.

Demandas de la Coordinadora No + AFP

Los puntos que exige la Coordinadora No + AFP, según declaró el vocero Luis Mesina, es que se pare inmediatamente la reforma de pensiones presentada por el Gobierno y que mediante una ley corta se aumente la pensión básica solidaria en un 20%, con miras a avanzar a la pensión universal igual al salario mínimo. Además, se demanda la extensión del pilar solidario a un 80%, lo cual corresponde a lo que el Estado entrega para complementar las bajas pensiones. Fue así como en el acto oficial de la marcha por la Alameda argumentó que el costo de esta propuesta contempla un 0,22% del PIB, que comparado con el 1,09% que el Estado transfiere a las Fuerzas Armadas y a sólo 360 mil personas, es cinco veces más bajo.

La marcha del 24 de julio, que comenzó a las 11 hrs en Plaza Italia, reunió a miles de personas, pero fue notoriamente más reducida que la de años anteriores. Al respecto, el abogado laboral Daniel Vargas, afirmó que no se puede confiar en el lobby parlamentario para terminar con la usura del actual sistema de pensiones, y apunta que “las actuales direcciones del movimiento han apostado a depositar la confianza de la movilización en el Congreso, mediante la política de una Iniciativa Popular de Ley. Esta política de la actual dirección de la Coordinadora ha desarmado las fuerzas de la movilización, reduciendo la manifestación a un medio para fortalecer el lobby parlamentario”. Los manifestantes exigen al Gobierno y a los parlamentarios que aceleren la reforma de pensiones y dejen de poner trabas a los cambios, como el 6% solidario, que mejorarían las pensiones hoy. Demandaron a los parlamentarios, en particular de la oposición, a centrar el debate en la demanda central que es subir las actuales pensiones, pero también pensar en las siguientes generaciones y, en particular, en las mujeres. El debate previsional en Chile lleva mucho tiempo pendiente, y los pensionados no pueden seguir esperando, por lo que el llamado al gobierno es a acelerar el proceso, porque se necesita una reforma urgente.

Impacto en Mujeres: Brecha de Género en Pensiones

El problema de las pensiones afecta desproporcionadamente a las mujeres. Según datos de la Fundación Sol, un 94% de las mujeres en Chile jubila con un monto inferior a $154.304. Distintos factores afectan el cálculo de estas pensiones; sin embargo, entre mujeres y hombres con el mismo fondo de ahorro, son ellas quienes reciben un 30% menos.

Las Protestas en España: Reivindicaciones y Desafíos

Movilizaciones y Convocatorias

Centenares de personas se han manifestado en varias ciudades españolas para reclamar unas pensiones dignas. Esta movilización, convocada por los sindicatos CC OO y UGT, no ha sido tan multitudinaria como la anterior, celebrada el pasado 22 de febrero, a la que acudieron miles de personas. La incesante lluvia desanimó a los más cautos, y en ciudades como Sevilla y Cádiz llevó a que se cancelaran las movilizaciones convocadas. Sin embargo, eso no impidió que algunas personas se manifestaran individualmente en esas regiones, porque la protesta por las pensiones se está realizando desde diferentes frentes.

Las concentraciones han comenzado a partir de las 11 de la mañana frente a las delegaciones de Hacienda de distintas ciudades españolas. En Madrid, más de un centenar de pensionistas se han concentrado a las puertas del Ministerio de Hacienda a grito de "Sí se puede" y "Esta batalla la vamos a ganar", entre otros. José Luis Rodelgo, un jubilado de 68 años que trabajaba de mecánico de refrigeración, cobra una pensión de 700 euros mensuales con la que mantiene también a su mujer. "Llegas a fin de mes si comes muy mal: judías y lentejas todos los días, pero ni se te ocurra comprar un filete", explicó en la manifestación de Madrid, que se inició en la calle Alcalá y se trasladó hasta los alrededores del Congreso de los Diputados. En Valencia, unos 500 jubilados se concentraron frente a la plaza del Ayuntamiento, menos de la mitad que hace una semana. Los que acudieron, como Ángeles Pastor, antigua contable de 67 años, atribuyeron el descenso de asistencia a la escasa organización de la convocatoria. "Yo me he enterado esta mañana a las once. He cogido el autobús y me he venido porque la pensión cada vez me da menos para vivir. No me están regalando nada, es un dinero que he ahorrado durante 44 años de trabajo y, en cambio, sí que me están quitando poder adquisitivo", afirmó.

Miles de jubilados de toda España han recorrido las calles del centro de Madrid para exigir que se blinden las pensiones en la Constitución como derecho fundamental, se revaloricen según el IPC y se eleve la pensión mínima hasta 1.080 euros. El cordón policial situado al inicio de la Carrera de San Jerónimo impidió a los manifestantes llegar a las puertas del Congreso. El grueso de la protesta se concentró en la Plaza de Neptuno detrás de una pancarta con el lema "Gobierne quien gobierne, las pensiones se defienden". A la protesta asistieron dos columnas con centenares de pensionistas que partieron desde la ciudad gaditana de Rota y desde Bilbao a finales de septiembre, reuniéndose en la Puerta del Sol tras completar más de 20 etapas andando, además de cerca de 115 autobuses de toda España.

Demandas Centrales de los Pensionistas Españoles

Los jubilados reclaman que los incrementos de las pensiones cubran la subida de los precios y que los Presupuestos Generales del Estado de 2018 incluyan partidas para asegurar la financiación de la Seguridad Social. Los sindicatos han llamado a una nueva manifestación el próximo sábado 17 de marzo para reivindicar una subida de las pensiones superior al 0,25%, aprobado por el Gobierno para este año, en cumplimiento con la ley. Por ese motivo, Unai Sordo, secretario general de CC OO, ha pedido que la próxima manifestación sea "intergeneracional" y se unan todas las plataformas. "Los sindicatos queremos promover la gran movilización para el 17 de marzo. No es solo por la revalorización de las pensiones, debe ser algo intergeneracional. La gente debe entender que se han adoptado medidas, como las de 2013 en las pensiones, que afectarán en los próximos años a la calidad de las pensiones", comentó.

Por su parte, el secretario general de UGT, Pepe Álvarez, ha incidido en la necesidad de los pensionistas de recuperar poder adquisitivo. "No hay duda de que hay que revisar la subida del 0,25% de las pensiones, sin atajos y de manera justa para que recuperen poder adquisitivo", sentenció. Al mismo tiempo, la mayoría de los grupos parlamentarios que componen el Pacto de Toledo han decidido buscar una solución la próxima semana para que la actualización de las pensiones se ligue al IPC.

Una representación de la Coordinadora Estatal en Defensa del Sistema Público de Pensiones (COESPE) ha registrado en la cámara baja un manifiesto con sus reivindicaciones para mantener unas pensiones públicas y "dignas". Durante la manifestación se han escuchado proclamas incluso contra el Pacto de Toledo ("El Pacto de Toledo, para empresarios y banqueros") y el presidente del Gobierno en funciones, Pedro Sánchez, llegando a preguntarle en un coro "cómo pretende que esto vaya a cambiar, sin derogar la reforma laboral". COESPE también reclama la derogación de las últimas dos reformas laborales y de pensiones, equiparar la pensión mínima con el salario mínimo, y eliminar los copagos farmacéuticos, entre otras reivindicaciones. Con pancartas que señalan "la banca manda y el Gobierno ataca" o "blindemos las pensiones en la Constitución", varias mareas de pensionistas piden también acabar con la desigualdad de género en salarios y pensiones, subir la pensión que corresponda por viudedad y que la jubilación anticipada con 40 años cotizados no se penalice. El portavoz de la coordinadora, Tiano Sandoval, ha explicado que registrarán en el Congreso un documento de reivindicaciones para defender pensiones públicas "dignas, justas y suficientes". Además, ha adelantado que no cesarán en su lucha por la derogación de la reforma de las pensiones de 2011 y de 2013, por lo que se volverán a manifestar en distintas autonomías el próximo 16 de diciembre. Los pensionistas reclaman un compromiso por escrito sobre la revalorización y dudan sobre el compromiso de subir las pensiones un 0,9 %, una cifra siete décimas inferior a la revalorización de los últimos dos años, que el Gobierno envió por carta a Bruselas. En la manifestación de este jueves los jubilados lo han dejado claro: "No pararemos hasta que nos escuchen". Tras más de una hora y media bajo la lluvia se han retirado al canto de "Uno, dos y tres. Si no nos hacen caso, volvemos otra vez".

Modelos de Sistemas de Pensiones en América Latina

En los años 80 y 90, varios países de la región se inspiraron en el modelo chileno de ahorro individual creado por José Piñera en 1981. Sin embargo, en la última década la tendencia ha cambiado, y a futuro, los países tenderán a incorporar aportes solidarios financiados por el Estado y administrados por el sector público, según Alberto Arenas, exministro de Hacienda en Chile y asesor regional de la CEPAL. Brasil y Chile son dos casos paradigmáticos de los distintos sistemas de pensiones que hay en la región.

Desafíos en la Sostenibilidad de los Sistemas

Uno de los mayores desafíos en los sistemas de pensiones, agrega Alberto Arenas, es asegurar la sostenibilidad en cuanto a su cobertura (el número de personas), suficiencia (el monto de las pensiones) y su viabilidad financiera.

Tipos de Sistemas de Pensiones en América Latina

Según el investigador Alberto Arenas, existen cinco tipos de sistemas de pensiones en la región:

1. Reparto: Los que trabajan aportan al sistema y con esos fondos se financian las jubilaciones de los adultos mayores. Es una forma de ahorro colectivo. Esos fondos son administrados públicamente y las principales características del sistema están definidas por ley, como los requisitos de acceso, la fórmula para calcular el dinero y la reajustabilidad de la pensión. Los aportes pueden ser con cargo a los trabajadores, empleadores y el Estado. Este modelo se utiliza en Argentina, Brasil, Cuba, Ecuador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Venezuela.
2. Ahorro Individual: Es un esquema por el que los trabajadores ahorran en cuentas individuales y esos fondos son administrados por el sector privado. La ley no fija las condiciones ni la forma de calcular las pensiones, porque estas dependen del ahorro de cada individuo y la rentabilidad de esos fondos invertidos por empresas privadas en los mercados bursátiles. Está presente en Bolivia, El Salvador, México y República Dominicana, aunque la reforma de Bolivia en el 2010 estatizó el sistema pasando su administración del sector privado al público, pero sin cambiar el modelo.
3. Mixto (complementario): Bajo este modelo, el sistema público de reparto y el de ahorro individual se complementan, es decir, las personas pueden pertenecer a ambos sistemas. En el caso de América Latina, las pensiones provienen principalmente del sistema público de reparto y a ellas se suman los fondos del sistema de capitalización individual, cuya administración puede ser pública o privada. Está presente en Costa Rica, Panamá y Uruguay.
4. Paralelo (no se complementan): En el sistema paralelo existe competencia entre el modelo público de reparto y el de ahorro individual. Los trabajadores deben elegir uno de los dos, razón por la cual son sistemas excluyentes. En algunos casos, existe la posibilidad de cambiarse de sistema. Opera en Colombia y Perú.
5. Integrado: Es el sistema que utiliza actualmente Chile, donde la jubilación depende de los fondos individuales, pero en el caso de las personas más pobres, el Estado aporta fondos (pilar solidario). Otros expertos consideran que Chile ha mantenido el sistema de ahorro individual de los años 80, a pesar de la reforma que hizo en 2008.

Casos Paradigmáticos: Brasil y Chile

Según Mariano Bosch del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), cada sistema tiene sus falencias, y los casos más paradigmáticos son Brasil (con su modelo público) y Chile (con su modelo de ahorro personal). "Son casos como de libro. Brasil es un sistema con grandes problemas de sostenibilidad fiscal y Chile es un país con grandes problemas de sostenibilidad social", afirma Bosch, quien cree que se está observando un replanteamiento de muchos sistemas.

• Brasil: Este sistema de reparto tiene grandes problemas de sostenibilidad fiscal, ya que no tiene los recursos para financiar un sistema con altos niveles de subsidio y de redistribución. "Este sistema beneficia a aquellas personas que contribuyen toda su vida laboral. Te llevas entre el 60% o el 70% de tu último salario", pero "es un sistema regresivo porque le da muy poco al que contribuye pocos años. Es muy inequitativo", agrega. Además, le afecta el envejecimiento de la población, haciendo más difícil financiar el sistema al haber más pensionistas.
• Chile: El problema es que "las pensiones están muy por debajo de las expectativas que se hizo la gente". Si la gente esperaba recibir una pensión equivalente al 70% de su último salario y en Chile es del 20 o del 30%, hay un gran salto entre lo que las personas esperaban y lo que está resultando del sistema. Bosch argumenta que si una persona ahorró solamente 10 o 15 años es muy difícil acumular el capital necesario para obtener una buena pensión. "Yo no creo que sirva ahorrar un 10% del salario y esperar una pensión cercana al 60% de tu último sueldo. Eso no es realista".

Debates y Futuro de las Pensiones

Actualmente Chile está discutiendo cómo cambiar su sistema de pensiones y, en paralelo, cómo reformar su sistema impositivo, con el objetivo de recaudar cerca de US$1.000 millones. La tendencia en América Latina es a incorporar aportes solidarios financiados por el Estado y administrados por el sector público. En medio del debate, las protestas continúan y la llamada "furia chilena" aún no da señales de aplacarse, mientras que en España los jubilados prometen no parar hasta ser escuchados. La discusión sobre el futuro de las pensiones sigue siendo una prioridad en la agenda política y social de la región y más allá.

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