La ocurrencia de un desastre de origen natural no se reduce únicamente al fenómeno geofísico, sino que, además, involucra las condiciones estructurales de una población. En este sentido, resaltan la vulnerabilidad social y la resiliencia en el plano ambiental. Medir la vulnerabilidad social es crucial para comprender cómo las comunidades pueden ser afectadas por estos eventos y para desarrollar estrategias efectivas de adaptación y mitigación.
La Importancia de Medir la Vulnerabilidad Social
El objetivo general de este enfoque es medir la vulnerabilidad social ante desastres de origen natural con el fin de aproximarse a la resiliencia de las poblaciones. La cohesión social es un compromiso fundamental, pero esta puede romperse cuando se individualiza a los hogares o se hacen distinciones entre vecinos. Por ello, herramientas especializadas permiten identificar desigualdades, barreras estructurales y oportunidades de desarrollo para promover la movilidad y la integración social.
El Censo como Herramienta Fundamental
El Censo constituye la operación estadística, logística y humana más grande que realiza un Instituto Nacional de Estadísticas. Este operativo permite responder a preguntas fundamentales como "¿cuántos somos?" y "¿dónde y cómo vivimos?".
Proceso y Modalidades del Censo
Los censos se realizan generalmente en periodos específicos, por ejemplo, entre marzo y julio, empleando la entrevista presencial apoyada por dispositivos móviles de captura como modalidad principal. Adicionalmente, cuando las personas no pueden ser censadas en su vivienda, tienen la opción de hacerlo a través de una plataforma en línea, como el Censo en Línea. Para garantizar la seguridad y confianza de la ciudadanía, los censistas visten indumentaria institucional y portan una credencial con un código QR que permite verificar sus identidades.
Utilidad de la Información Censal
La información recopilada a través del Censo es invaluable y cumple múltiples funciones esenciales para el desarrollo de un país:
- Provee un registro actualizado del número de personas y su ubicación.
- Actualiza el marco muestral, el cual es crucial para diseñar encuestas de hogares.
- Sirve de base en la elaboración del marco muestral para todas las encuestas que generan estadísticas oficiales.
- Se utiliza para determinar el tamaño de la población año a año.
- Ofrece información vital para la definición y el seguimiento de políticas públicas.
- Genera información estadística detallada sobre áreas geográficas específicas y subgrupos de población.
Índices y Herramientas para la Medición de la Vulnerabilidad
Para abordar la compleja tarea de medir la vulnerabilidad social, se han desarrollado diversos índices y herramientas que utilizan datos censales y de encuestas como base fundamental.
El Índice de Vulnerabilidad Social ante el Desastre (IVSD) en Argentina
En Argentina, se ha medido el Índice de Vulnerabilidad Social ante el Desastre (IVSD) en los cuatro aglomerados urbanos más poblados del territorio: AGBA-GLP (Aglomerado Gran Buenos Aires-Gran La Plata), AGC (Aglomerado Gran Córdoba), AGR (Aglomerado Gran Rosario) y AGM (Aglomerado Gran Mendoza).
El objetivo específico de este trabajo es aproximarse a la vulnerabilidad social a través del IVSD utilizando la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) para periodos determinados (por ejemplo, del primer trimestre de 2020 al tercer trimestre de 2022). Metodológicamente, los valores de las variables del IVSD se generaron en base a la EPH, que se realiza de forma trimestral en 31 aglomerados urbanos.
En cuanto a los resultados, el Aglomerado Gran Córdoba (AGC) presenta los valores más altos de vulnerabilidad, seguido por el AGBA-GLP, el AGR y, finalmente, el AGM, que resulta más resiliente bajo el supuesto de entender dicha condición como antagónica a la vulnerabilidad.
Herramientas Nacionales para la Evaluación de Vulnerabilidad Social en Chile
El Ministerio de Desarrollo Social y Familia de Chile, a través de la Subsecretaría de Evaluación Social, ha implementado nuevas herramientas para fortalecer el diseño, asignación, monitoreo y evaluación de programas sociales. La ministra Javiera Toro ha resaltado que estas herramientas representan un cambio de paradigma, pasando de un foco centrado exclusivamente en el hogar como unidad de análisis a uno que contemple una perspectiva multidimensional y territorial en el Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios de Prestaciones Sociales.
El Sistema de Apoyo a la Selección de Usuarios de Prestaciones Sociales (SIVUST) permite identificar desigualdades, barreras estructurales y oportunidades de desarrollo para promover la movilidad y la integración social.
Complementando la Calificación Socioeconómica (CSE) del Registro Social de Hogares, centrada en los hogares, el Índice de Gestión de Vulnerabilidad Social Territorial (IGVUST) clasifica a los territorios según siete dimensiones clave:
- Ingresos
- Trabajo y Pensiones
- Salud y Dependencia
- Educación
- Vivienda
- Accesibilidad
- Seguridad
La evaluación social: base para la intervención ante la vulnerabilidad social
La Herramienta del Índice de Vulnerabilidad Social (SVI) Global
La herramienta del Índice de Vulnerabilidad Social (SVI-herramienta) es una solución de código abierto diseñada para ayudar a evaluar la vulnerabilidad de una comunidad a diversos peligros e impactos climáticos, como inundaciones, calor extremo y sequías. Sus resultados mapeados son esenciales para informar decisiones sobre la adaptación al cambio climático y la construcción de resiliencia.
Metodología y Fuentes de Datos del SVI
El SVI recopila datos del censo de habitantes para un conjunto robusto de indicadores sociales, económicos y ambientales, que incluyen la calidad de la vivienda, la tasa de desempleo, las redes sociales y los niveles medios de educación, entre otros. La herramienta genera un índice de vulnerabilidad socioeconómica para pequeñas áreas dentro de una región de interés, visualizando estos datos en mapas de alta resolución que pueden usarse de forma independiente o junto con evaluaciones de impactos biofísicos del cambio climático. Las entradas principales para la herramienta SVI provienen de conjuntos de datos del censo nacional y del Servicio de Cambio Climático de Copernicus (C3S), ambos de libre acceso. Datos de fuentes regionales y locales pueden ser utilizados para incorporar indicadores adicionales y crear productos más detallados, aunque su disponibilidad pública puede variar.
Fortalezas y Debilidades del SVI
Las fortalezas de la herramienta SVI incluyen:
- Centrarse en combinar indicadores de vulnerabilidad social con peligros medioambientales específicos para permitir a los responsables de la toma de decisiones priorizar ámbitos de interés en lo que respecta a las medidas de adaptación al cambio climático.
- La herramienta es completamente de código abierto, con los códigos disponibles en GitHub para que cualquiera los utilice o adapte.
- El uso de datos censales nacionales, que se recopilan ampliamente y son generalmente de libre acceso, permite comparar la vulnerabilidad social en diferentes regiones de un país.
Las deficiencias identificadas son:
- Es posible que falten algunos datos para algunos indicadores a través del censo nacional, especialmente con una resolución lo suficientemente alta para comparaciones dentro de las áreas de la ciudad.
- La asunción de que el conocimiento de las características generales de un área producirá constantemente información precisa y exacta sobre individuos específicos dentro de esas áreas es una limitación inherente al uso de conjuntos de datos de acceso público, considerándose aceptable en un enfoque inicial.
- La herramienta también requiere cierta familiaridad con la plataforma GitHub y habilidades básicas de codificación.
Replicabilidad y Conectividad del SVI
Los usuarios competentes en el lenguaje de codificación R podrán actualizar y editar los conjuntos de datos para implementar esta herramienta en su área elegida, con la información más actualizada disponible. Actualmente se dispone de orientaciones detalladas que describen el desarrollo de la herramienta en páginas específicas, y el código para modificarla es completamente de código abierto y está disponible en GitHub.
La herramienta SVI se puede utilizar de manera efectiva en combinación con varias otras herramientas para comprender mejor los impactos y riesgos del cambio climático. Está conectada a otros marcos a través de herramientas como REACHOUT Triple-A Toolkit, y sus datos pueden incorporarse en modelos de daños, herramientas de evaluación térmica o enfoques de desarrollo resiliente al clima. En comparación con otras herramientas, la resolución del SVI es mucho mayor y ofrece una más amplia selección de indicadores, incluyendo aquellos relacionados con la capacidad de adaptación como redes sociales, tenencia y movilidad.
Aplicación del Índice de Vulnerabilidad Social (SoVI) en Chile
Un conjunto de datos reciente representa los niveles de vulnerabilidad social frente a diversas amenazas naturales en Chile utilizando datos del Censo de Población de 2017. El modelo se basa en el Índice de Vulnerabilidad Social (SoVI) creado por Cutter et al., (2003). En el mapa, se encuentran representados 5 niveles de vulnerabilidad, los cuales van desde “Muy bajo” a “Muy alto”.
Los niveles de vulnerabilidad obtenidos para cada año son explicados por diferentes factores. Sin embargo, se destaca que en general el estatus socioeconómico es el factor común para explicar la vulnerabilidad social para 1992, 2002 y 2017, según un estudio de Bronfman, Repetto, Guerrero, Castañeda y Cisternas (2021).
Ejemplos de Resultados Regionales en Chile (Censo 2017)
El análisis de los datos del Censo 2017 para Chile, basado en el índice SoVI, revela variaciones significativas en la vulnerabilidad social a nivel regional. A continuación, se presentan algunos ejemplos de los rangos de vulnerabilidad (expresados como SOVI mínimo y máximo) para diversas regiones:
| Código Región | Nombre Región | SOVI mínimo | SOVI máximo |
|---|---|---|---|
| 15 | Arica y Parinacota | -1.282 | 14.566 |
| 1 | Tarapacá | -2.123 | 16.923 |
| 2 | Antofagasta | -5.161 | 24.598 |
| 3 | Atacama | -3.425 | 13.157 |
| 4 | Coquimbo | -2.604 | 12.759 |
| 9 | La Araucanía | -2.962 | 6.727 |
| 14 | Los Ríos | -3.080 | 5.748 |
| 10 | Los Lagos | -4.046 | 6.642 |
| 11 | Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo | -3.251 | 6.530 |
| 12 | Magallanes y de la Antártica Chilena | -5.772 | 11.873 |
Implementación y Casos de Uso
Diversas ciudades y regiones han implementado herramientas de medición de vulnerabilidad utilizando datos censales para informar sus estrategias y políticas. Por ejemplo, Logroño (España) está utilizando la herramienta SVI para definir y comprender mejor la vulnerabilidad social con respecto al calor y el peligro de inundaciones, lo que le permite identificar barrios de alta vulnerabilidad. Además, Logroño está interesado en combinar los mapas de resultados de vulnerabilidad social con la herramienta de evaluación térmica (mapas de calor) y la está utilizando para planificar futuras intervenciones de la ciudad y como insumo para el Plan de Acción de Energía Sostenible y Clima (SECAP).
Asimismo, Cork City (Irlanda) está utilizando la herramienta para planificar futuras medidas de adaptación y para crear conciencia sobre cómo los impactos climáticos afectan a las personas de manera diferente. Derry City y el Consejo de Distrito de Strabane también emplean la herramienta para priorizar la futura actividad de adaptación, demostrando la versatilidad y el valor práctico de estos índices en la planificación urbana y la gestión del riesgo.