Reforma de Pensiones en la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile

La tramitación del proyecto de Reforma a las Pensiones en la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile ha sido un proceso extenso y complejo, marcado por debates intensos y la búsqueda de acuerdos para mejorar el sistema previsional. Tras 14 meses de discusión, la iniciativa, que busca establecer un sistema mixto de pensiones, avanzó al Senado.

Avance en la Cámara de Diputadas y Diputados

La Cámara de Diputadas y Diputados votó a favor de la idea de legislar en general el proyecto de reforma a las pensiones, con 84 votos a favor, 64 en contra y 9 abstenciones. Este avance fue valorado por el ministro de Hacienda, Mario Marcel, quien destacó que se logró progresar no solo en la idea general, sino también en muchas de las ideas centrales del proyecto.

El ministro Marcel agradeció la disposición de los parlamentarios oficialistas para debatir, reconociendo que, si bien la reforma no era la ideal para todos, es la que, con una mayoría, podría lograr un aumento en las pensiones. Como resultado de acuerdos con la Comisión de Hacienda de la Cámara Baja, se aprobaron modificaciones significativas para la Pensión Garantizada Universal (PGU), incluyendo una disposición que permite su incremento en un plazo más corto, salvaguardando la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Modificaciones y rechazos clave

En esta etapa, se dio luz verde a cambios en el Decreto de Ley N°3.500, los cuales propician la separación de la industria de las AFP, creando los Administradores Previsionales y los Inversores Privados de Pensiones. Sin embargo, no todas las propuestas tuvieron el mismo destino.

• El nuevo 6% de cotización con cargo al empleador, que buscaba financiar el Seguro Social y sus beneficios, fue rechazado.
• También se rechazaron el Fondo Integrado de Pensiones, el Gestor de fondos y el Inversor de Pensiones del Estado.

El proyecto se tramitó durante 14 meses en la Comisión de Trabajo de la Cámara, donde se alcanzaron acuerdos importantes que impulsaron su avance, como la distribución del nuevo 6% de cotización con cargo al empleador (3% a cotización individual y 3% al Seguro Social), aunque este punto fue finalmente rechazado.

Disposiciones aprobadas y nuevas incorporaciones

A pesar de los rechazos, se lograron incorporar elementos relevantes:

• Se crean las Cooperativas de Inversión Previsional como alternativa para la inversión de los fondos de los afiliados.
• Se incorpora el autopréstamo, que permitiría retirar hasta un 5% del total ahorrado en la cuenta individual, con un tope de 30 UF (Unidades de Fomento).

Tramitación en el Senado y ratificación en la Cámara

Posteriormente, la Cámara Alta visó el texto legal tras un debate de diez horas, que incluyó el aumento de la cotización con cargo al empleador, el mejoramiento de la PGU, la cotización con rentabilidad protegida, el fondo generacional y el seguro social (seguro de invalidez, sobrevivencia y expectativa de vida), entre otras materias. La Sala de la Cámara de Diputadas y Diputados, tras un amplio debate, ratificó los cambios introducidos por el Senado, dejando la reforma previsional en condiciones de ser promulgada.

Debate en el Senado y votaciones separadas

El Senado, en una jornada seguida por diversas organizaciones sociales, aprobó en general el texto legal consensuado en sesiones de las Comisiones de Trabajo y Previsión Social y de Hacienda. Se reconocieron las contribuciones de diversos senadores en este proceso.

En la madrugada del 28 de enero, la Sala del Senado estudió las solicitudes de votación separada, refrendando con votaciones de mayoría las siguientes normas:

• Aporte del 1,5% de cotización con cargo al empleador, que iría como préstamo reembolsable al Estado. Esta propuesta fue mantenida en el proyecto.
• El artículo cuarto y las normas del Título II también fueron ratificados.
• El artículo 15 y las normas de licitación de stock de afiliados fueron ratificadas por mayoría.
• Finalmente, las disposiciones transitorias fueron refrendadas por la Sala.

Argumentos de los ministros y senadores

Durante el debate, el presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Juan Antonio Coloma, señaló que se realizaron 39 sesiones con especialistas para diagnosticar problemas como el aumento de la longevidad y la menor pensión de las mujeres (11% menos que los hombres), y la necesidad de fortalecer la PGU y generar competencia.

El presidente de la Comisión de Hacienda, Felipe Kast, explicó que el proyecto aumenta el ahorro previsional del 10% al 16% y que la cotización con rentabilidad protegida no es un reparto. Se realizaron 16 indicaciones, incluyendo temas como licencias médicas para pymes y la gobernanza del fondo.

La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, destacó que la reforma sube las pensiones de más de un millón de personas con pensiones básicas y de más de 2 millones de beneficiarios de la PGU, buscando avanzar en las inequidades de género.

El ministro de Hacienda, Mario Marcel, afirmó que los cambios se enfocaron en mejorar las pensiones, tener una industria más competitiva y un sistema sostenible, beneficiando a más de 3 millones de personas cuando la PGU esté completa.

Intervenciones de senadores clave

El debate contó con diversas posturas:

• Rojo Edwards expresó su desacuerdo, argumentando que la reforma abre la puerta al reparto y relativiza la propiedad de los ahorros previsionales.
• Pedro Araya consideró que la reforma reconfigura el sistema y aumenta el ahorro previsional, aunque advirtió sobre los efectos en el poder de las AFP.
• Matías Walker votó a favor, destacando que el Senado fue el escenario de un gran acuerdo y que la propuesta cuenta con el respaldo de economistas.
• Isabel Allende valoró el acuerdo, enfatizando la mejora de las pensiones actuales y futuras, y el aporte del empleador.
• José García Ruminot sostuvo que la reforma aborda el problema de las bajas pensiones, garantizando el derecho de propiedad de los trabajadores sobre sus fondos.
• Juan Luis Castro, aunque partidario de un ente estatal, consideró que el acuerdo representa un avance significativo.
• Carmen Gloria Aravena criticó el sistema mixto por incluir reparto y no abordar la edad de jubilación ni la crisis de los sistemas de reparto.
• Iván Moreira apoyó la reforma, argumentando que se basa en ideas propias y evita la eliminación de las AFP.
• David Sandoval resaltó que los acuerdos se lograron pensando en el beneficio de los chilenos.
• Luz Ebensperger valoró el acuerdo, destacando el aumento de cotizaciones, la PGU y la competencia entre AFP.
• Paulina Núñez se centró en el bono de reconocimiento a las mujeres, valorando la reducción de años de cotización requeridos.
• Fidel Espinoza señaló que la reforma busca equilibrar el ahorro individual y la responsabilidad colectiva.
• Carlos Kuschel propuso reemplazar la edad de jubilación por años de cotización y criticó la falta de datos y la velocidad del trámite.
• Alejandra Sepúlveda resaltó la creación del seguro social y la incorporación de la cotización de los empleadores.
• María José Gatica votó en contra, criticando la falta de estudio y la carga sobre los trabajadores.
• Alejandro Kusanovic afirmó que el proyecto agrava las deficiencias y genera nuevos riesgos.
• Jaime Quintana consideró que la decisión trasciende los partidos políticos y es un triunfo democrático.
• Paulina Vodanovic valoró el acuerdo como un avance significativo en solidaridad.
• Alfonso De Urresti resaltó que el Senado logró un acuerdo para establecer cambios y avanzar hacia un sistema mixto con seguro social.

Análisis de Fundación SOL en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social

El 4 de marzo de 20xx, Fundación SOL presentó ante la Comisión de Trabajo y Seguridad Social de la Cámara un análisis crítico de la propuesta de pensiones del Gobierno de Sebastián Piñera. Los investigadores de la Fundación demostraron, con evidencia empírica, que la reforma propuesta profundiza el mercado de cuentas individuales de ahorro obligatorio (AFP) y les otorga más recursos, sin desestructurar el eje central del modelo.

Una de las críticas fue que, incluso con un aumento en la tasa de cotización, podría haber un retroceso en el monto de las pensiones pagadas, debido a la caída en las tasas de rentabilidad de las AFP. La participación de Fundación SOL se enmarcó en una invitación del entonces presidente de dicha instancia, diputado Gastón Saavedra.

Detalles de la indicación del Gobierno y beneficios del Seguro Social

El Gobierno ingresó una indicación para modificar la distribución de la cotización adicional del 6% a cargo del empleador. Esta propuesta fue aprobada, junto con los beneficios y otros aspectos del Seguro Social. El ministro de Hacienda, Mario Marcel, precisó que los afiliados que contribuyen al Seguro Social serán quienes recibirán sus beneficios, desmintiendo la idea de que algunos aportarían sin recibir nada a cambio.

Respecto a la garantía por años cotizados, los beneficios los recibirán 1.410.480 personas, de las cuales 723.740 son mujeres y 686.740 hombres, beneficiando proporcionalmente más a las mujeres. Esto se acentúa con el bono compensatorio por expectativa de vida, exclusivo para mujeres, que beneficiará a 760.360 mujeres en los primeros años del sistema.

Otros aspectos aprobados

• Se incorpora un complemento por labores de cuidados a terceros para quienes cuiden a personas con dependencia moderada o severa.
• Se establece que el Instituto de Previsión Social (IPS) será el administrador del Seguro Social, encargándose de la atención al público y el pago de beneficios.
• Se aprobó la incorporación a la PGU de personas reguladas en las leyes reparatorias (Valech, Rettig y exonerados), eliminando sus aportes del cómputo de la pensión base, ya que se trata de indemnizaciones por vulneraciones a derechos humanos.

De este modo, el proyecto pasó a ser discutido por la Comisión de Hacienda de la Corporación.

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