Cambio Climático, Vulnerabilidad Urbana y Adaptación Municipal

El cambio climático global tiene efectos a diversas escalas espaciales, entre las que destaca la escala urbana. Las ciudades de América Latina en general, y el Área Metropolitana de Santiago de Chile en particular, se enfrentan a un aumento de eventos de calor extremo, inundaciones y desafíos relacionados con la disponibilidad de agua y energía. A pesar de estos impactos crecientes, aún se conoce poco sobre los grupos y lugares más vulnerables, así como sobre las estrategias de adaptación a nivel municipal necesarias para mitigar estas consecuencias.

Comprendiendo la Vulnerabilidad Urbana y la Adaptación

Una investigación reciente busca contribuir en términos teóricos y metodológicos a una mejor comprensión de esta problemática, poniendo énfasis en la participación activa de las municipalidades para estimular la implementación de medidas concretas de adaptación en sus respectivos territorios. Los conocimientos obtenidos en el Área Metropolitana de Santiago de Chile se complementan con experiencias de otras ciudades de América Latina, como la Ciudad de México, Bogotá, Buenos Aires y Lima, lo que permite una visión más integral del fenómeno.

Desafíos Específicos en Ciudades Latinoamericanas

El cambio climático afecta severamente a las ciudades y sus habitantes. Sus efectos en los centros urbanos, como el aumento de la temperatura, las olas de calor, las islas de calor urbanas, los desastres naturales, la escasez de bienes y alimentos, y las inundaciones, impactan en la salud de la población y se ven exacerbados en un contexto de pandemia. Esta situación subraya la urgencia de una planificación urbana que integre la variable climática.

Estrategias para la Resiliencia Urbana

En este escenario, los instrumentos que regulan el territorio requieren de una mirada estratégica que permita una planificación urbana que integre la variable climática con el objetivo de reducir la vulnerabilidad y fortalecer la resiliencia de las ciudades, al mismo tiempo que estas contribuyen en la reducción de gases de efecto invernadero. La integración de diversas visiones sobre el territorio es crucial para lograr una planificación que armonice las distintas escalas territoriales.

El Rol de la Planificación y la Normativa

Es fundamental que los instrumentos de ordenamiento territorial brinden apoyo al órgano responsable para la incorporación de consideraciones de adaptación y mitigación del cambio climático durante su proceso de elaboración. Esto implica una revisión y actualización de las normativas existentes para asegurar que se consideren los impactos del cambio climático y se promuevan soluciones sostenibles. Ejemplos de documentos relevantes incluyen el "Manual de contenidos y procedimientos para la aplicación de la evaluación ambiental estratégica en los instrumentos de planificación territorial" del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo de Chile (2018), así como el "Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades 2018-2022" del Gobierno de Chile (2018).

Audiencia y Alcance

Este tipo de investigación está dirigido tanto a la comunidad científica como a los diferentes actores públicos, incluyendo funcionarios públicos a nivel municipal, regional y nacional, alcaldes, planificadores y organizaciones no-gubernamentales. La colaboración entre estos actores es esencial para impulsar acciones concretas y efectivas.

Investigación y Referencias

La bibliografía en este campo es extensa y aborda diversas aristas del problema. Entre las fuentes importantes se encuentran:

• Aylwin Fernández, Martín y Robert Currie Ríos (2020). Desafíos para las empresas en un escenario de cambio climático: ¿El fin del business as usual? Revista de Derecho Ambiental, 13: 7-37.
• BCN, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (2010). Historia de la Ley 20.417, que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente.
• Carrasco Quiroga, Edesio (2012). «Evaluación ambiental estratégica y procedimiento administrativo: legalidad, supletoriedad y funcionalidad».
• Comisión Europea (2004). Aplicación de la Directiva 2001/42 relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
• Comité Científico COP25 (2019). Ciudades y cambio climático en Chile: Recomendaciones desde la evidencia científica. Santiago: Comité Científico COP25 y Ministerio de Ciencia, Tecnología, Conocimiento e Innovación.
• Cordero Quinzacara, Eduardo e Iris Vargas Delgado (2016). «Evaluación Ambiental Estratégica y planificación territorial. Análisis ante su regulación legal, reglamentaria y la jurisprudencia administrativa».
• Dirección Meteorológica de Chile (2020). Informe técnico. Olas de calor en Chile. Una nueva metodología para el estudio y monitoreo de los eventos de altas temperaturas. Santiago: Oficina de Servicios Climatológicos, Dirección Meteorológica de Chile.
• EPA, United States Environmental Protection Agency (2019). Air quality and climate change research.
• Gobierno de Chile (2016). Informe Nacional Hábitat III.
• IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change (2018). Climate Change 2014: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Urban Areas.
• MMA, Ministerio del Medio Ambiente de Chile (2015). Guía de orientación para el uso de la evaluación estratégica en Chile. Santiago: Oficina de Evaluación Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente.
• MMA, Ministerio del Medio Ambiente de Chile (2020). Contribución determinada a nivel nacional (NDC) de Chile. Actualización 2020. Santiago: Ministerio del Medio Ambiente de Chile.
• MMA, Ministerio del Medio Ambiente de Chile (2020). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2017-2022. Anteproyecto en consulta pública.
• OCDE, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (2007). La Evaluación Ambiental Estratégica. Una guía de buenas prácticas en la cooperación para el desarrollo.
• OPS, Organización Panamericana de la Salud (2019). Ola de calor y medidas a tomar. Revisión preliminar. Washington: OPS.
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• UNDRR, Oficina de Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (2015). Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

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