La reforma previsional en Chile ha marcado un hito significativo con la propuesta y votación de la Pensión Garantizada Universal (PGU), una iniciativa destinada a fortalecer el pilar solidario del sistema de seguridad social. Este proyecto busca asegurar un sustento igualitario para los adultos mayores, abordando una deuda histórica y sentando las bases para una protección más amplia.
Proceso Legislativo de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
Debate y Aprobación en Comisión de Trabajo y Previsión Social
La Comisión de Trabajo y Previsión Social debatió en general y en particular la iniciativa de ley, calificada de "discusión inmediata". La referida Comisión aprobó en general el proyecto de ley por la unanimidad de sus integrantes, Senadoras señoras Goic y Muñoz y Senadores señores Galilea, Letelier y Sandoval. En la votación de la ciudadanía respecto del proyecto en general participaron 476 personas, de las cuales el 88 por ciento votó a favor de la normativa. Además, los y las congresistas virtuales entregaron un total de doscientas veintidós opiniones y recomendaciones.
Participantes en la Comisión de Hacienda
Para el estudio de este proyecto de ley, a las sesiones de la Comisión de Hacienda concurrieron diversas autoridades, además de sus miembros titulares y el Senador Pizarro. Entre ellos, se encontraban del Ministerio de Hacienda, el Ministro señor Rodrigo Cerda y el Subsecretario señor Alejandro Weber; de la Dirección de Presupuestos, la Directora señora Cristina Torres; del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, la Ministra señora Karla Rubilar; y del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el Ministro señor Patricio Melero y sus respectivos asesores.
Aspectos Clave y Beneficiarios de la Pensión Garantizada Universal
Naturaleza y Cobertura de la PGU
La Pensión Garantizada Universal (PGU) se propone como un beneficio de carácter no contributivo y de vejez, diseñado para beneficiar al 90 por ciento de los adultos mayores de sesenta y cinco años o más. Podrán acceder a este beneficio pensionados bajo cualquier modalidad, sin distinción, así como aquellos adultos mayores que se encuentren laboralmente activos. También serán beneficiarios las y los pensionados de invalidez, quienes verán aumentado el monto de la Pensión Básica Solidaria (PBS) de invalidez. El solo hecho de ampliar la cobertura del 60% al 90% incorporará a 604.783 nuevos beneficiarios.
Requisitos de Acceso y Monto
Los requisitos para acceder a la PGU incluyen haber cumplido sesenta y cinco años, no integrar un grupo perteneciente al 10 por ciento más rico de la población, acreditar residencia en Chile y contar con una pensión base. Estos requisitos se acreditarán de acuerdo con la forma que establezca un reglamento dictado por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social. La ley especifica que los instrumentos de focalización no deberán considerar, como parte del patrimonio del beneficiario, el valor de su vivienda principal, entendiéndose por esta aquella donde habita el beneficiario. Para quienes tengan una pensión base menor o igual a 630 mil pesos, el monto máximo a recibir como beneficio es de 185 mil pesos.
Pensiones de Invalidez y Bonos Compensatorios
Una de las primeras enmiendas efectuadas en la Comisión incide en los requisitos para ser beneficiario de la pensión básica de invalidez, refiriéndose a la integración de un grupo familiar que pertenezca al 80 por ciento más pobre de la población. Cabe recordar que la Cámara de Diputadas y Diputados había acordado inicialmente una cobertura del 60 por ciento. Todas las pensiones de invalidez percibirán un complemento respecto a lo que hoy reciben; por ejemplo, una persona que hoy recibe una pensión de invalidez de 100 mil pesos, ahora será objeto de un beneficio del Estado, de un nuevo monto de 85 mil, por consiguiente, su pensión quedará en 185 mil pesos.
A su turno, los pensionados bajo la modalidad de retiro programado y con aporte previsional solidario estatal serán asignados por el Instituto de Previsión Social (IPS), de manera automática, al beneficio de mayor valor entre el aporte previsional solidario y la PGU. Sin embargo, dichas personas también tendrán la posibilidad de revertir, por una sola vez, la asignación a la PGU. Por otro lado, a los pensionados beneficiarios de PGU que hayan tenido derecho al aporte previsional de vejez y lo hayan financiado con parte del saldo de su cuenta de capitalización, se les entregará, en forma complementaria a la Pensión Garantizada Universal, un bono compensatorio de cargo fiscal, saldando el uso de recursos que corresponden a la cuenta individual.
Subsidio para Discapacidad
A petición de las y los integrantes de la Comisión, también se incorporó un subsidio para personas con discapacidad mental, física o sensorial severa, menores de dieciocho años, que pertenezcan al 60 por ciento de la población más pobre. El monto del subsidio que se creó será del 50 por ciento del monto máximo de la Pensión Garantizada Universal, ascendiendo a cerca de 71 mil pesos, reajustado por inflación. Con el cambio de cobertura se alcanza al 6 por ciento más vulnerable, llegando a un valor de 92.500 pesos, anclado al monto de la pensión garantizada.
Financiamiento y Modificaciones al Sistema Previsional
Antecedentes Financieros y Proyecciones
En cuanto a los antecedentes financieros, se presentó el informe financiero N° 119, de 20 de septiembre de 2021, de la Dirección de Presupuestos (Diprés), que contiene la ampliación y el fortalecimiento del pilar solidario y la reducción o eliminación de exenciones. En dicho informe se efectúa una proyección del mayor gasto fiscal del pilar solidario entre el 2021 y el 2055. Asimismo, se realiza una proyección de la recaudación fiscal esperada para la reducción o eliminación de exenciones tributarias propuestas por el Ejecutivo.
Disposiciones Financieras Específicas
Se eliminó la disminución de aporte al Fondo de Reserva de Pensiones. Se estableció que el pago de la Pensión Garantizada Universal por el Instituto de Previsión Social (IPS), cuando este celebre convenios con entidades públicas o privadas, no podrá involucrar transferencias directas de recursos públicos que financien la pensión a las entidades pagadoras de pensiones contributivas del decreto ley N° 3.500, es decir, AFP y compañías de seguros. Transcurridos tres meses de promulgada la ley, el IPS será el único y exclusivo pagador de este beneficio.
Rechazo de Normas Clave de la Reforma
La Cámara de Diputadas y Diputados votó la iniciativa que busca crear un sistema mixto de pensiones y aprobó la idea de legislar en general por 84 votos a favor, 64 en contra y 9 abstenciones. Entre otras normas rechazadas, destaca el nuevo 6% de cotización con cargo al empleador, lo que dejaría sin financiamiento el Seguro Social y sus beneficios. También se rechazó el Fondo Integrado de Pensiones, el Gestor de fondos y el Inversor de Pensiones del Estado. Este proyecto se tramitó durante 14 meses en la Comisión de Trabajo de la Cámara, donde se lograron algunos acuerdos importantes que propiciaron su avance, fundamentalmente la distribución del nuevo 6% de cotización con cargo al empleador: 3% a cotización individual y 3% al Seguro Social, punto que finalmente fue rechazado.
Posponen discusión sobre la reforma de pensiones en la Cámara de Diputados
Hitos y Desafíos de la Reforma Previsional
Sin duda, esta reforma previsional, a través de la creación de la Pensión Garantizada Universal, representa un hito relevante en el sistema de seguridad social del país. Esta iniciativa va a beneficiar a 2.481.798 personas. Como pensión de vejez, habrá un total de 2.158.278 que van a recibir la PGU, como complemento o en forma completa, dependiendo de la pensión base que tengan. Y serán 323.520 personas quienes la recibirán desde una pensión de invalidez. Este proyecto implica "poner una lápida al sistema de capitalización individual", ya que establece un piso universal, independiente de cuánto se cotiza en la vida activa.
El sistema que se está estableciendo no es un invento chileno; Dinamarca, probablemente el país con el mejor sistema de pensiones, el mejor establecido y el más sustentable a largo plazo, tiene uno casi idéntico a lo que se busca alcanzar. Es decir, un sistema de Pensión Garantizada Universal a través de impuestos generales, un segundo piso de contribución obligatoria por parte de cada uno de los ciudadanos y un tercer piso de ahorro voluntario. Así es en Dinamarca, en Australia, y de manera bastante similar en el Reino Unido y en Canadá, aunque con menos universalidad. Suecia también se ha ido encaminando hacia este sistema.
La seguridad social, que incluye la salud, la seguridad laboral, las pensiones, los beneficios sociales y la empleabilidad, es un derecho humano fundamental. Por lo tanto, estos son y deben ser universales, inalienables e indivisibles, pero también tienen que ser progresivos y transversales. Fue precisamente el año 2008, con el establecimiento del pilar solidario por la ex Presidenta Michelle Bachelet, cuando comenzó a cumplirse la promesa de la seguridad social como un derecho efectivo asegurado. Aunque la PGU es un gran primer avance, el tema del sistema de pensiones queda pendiente como una gran reforma estructural en el país, con el desafío de concretizar una pensión universal garantizada mínima de 250 mil pesos.
Otras Disposiciones de la Reforma
En el marco de esta reforma, se crean las Cooperativas de Inversión Previsional como alternativa a los Inversores Previsionales para la inversión de los fondos de los afiliados. Asimismo, se incorpora el autopréstamo, que sería hasta por un monto equivalente al 5% del total ahorrado en la cuenta individual, con tope de 30 UF (aproximadamente 1 millón de pesos chilenos).