La reforma de pensiones impulsada por el Gobierno del Presidente Gabriel Boric ha sido aprobada por el Parlamento de Chile, marcando un hito significativo en la mejora de las bajas jubilaciones a través de un aumento en la cotización y la creación de un seguro social. Este logro representa la mayor reforma al sistema de capitalización individual en 40 años, buscando complementar la lógica individualista con principios de solidaridad.
Proceso Legislativo y Aprobación
El proyecto de reforma de pensiones fue ingresado al Congreso en noviembre de 2022, constituyendo el tercer intento de modificar el sistema previsional en la última década. Tras más de un año de discusión, la Cámara de Diputadas y Diputados despachó el proyecto al Senado en enero de 2024. Posteriormente, la Comisión de Trabajo del Senado, con el respaldo de la Sala, acordó un mecanismo de discusión ad referendum que facilitó la consecución de acuerdos. El 15 de enero, el gobierno presentó un grupo de indicaciones que reflejaron dichos acuerdos. La aprobación final se concretó en la Cámara de Diputados por amplia mayoría, contando con los votos del oficialismo, la Democracia Cristiana y gran parte de la coalición Chile Vamos.
La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, agradeció el respaldo de los diputados y senadores, calificando el avance como "un paso importantísimo, un paso muy relevante" y destacando que la reforma "le cambia la cara a lo que la dictadura le hizo este país". El ministro de Hacienda, Mario Marcel, expresó su orgullo por el trabajo arduo y el apoyo recibido, señalando que "hemos tenido del lado de la oposición disposición a escuchar, pero sobre todo hemos tenido al frente a los pensionados y pensionadas, a los trabajadores y trabajadoras de Chile, que han esperado todo este proceso con la ilusión de ver esta reforma hecha realidad".
Principales Características de la Reforma
La reforma beneficiará a aproximadamente 2,8 millones de jubilados, con incrementos en sus pensiones que oscilan entre el 14% y el 35%. Uno de los pilares fundamentales es la creación de un Seguro Social, que complementará el sistema de capitalización individual y acercará el sistema a principios de solidaridad.
Nueva Cotización del Empleador
Se establece una nueva cotización de cargo del empleador del 7% de la renta imponible, que se sumará al aporte patronal existente del 1,5% para el Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS). El total del 8,5% se distribuirá de la siguiente manera:
- 4,5% destinado a capitalización individual, con el objetivo de fortalecer las pensiones futuras.
- 4% administrado por el Seguro Social, que se desglosa en:
- 2,5% para cubrir las contingencias del SIS (invalidez y sobrevivencia).
- Compensación a Mujeres por mayores expectativas de vida.
Beneficio por Año Cotizado
Las mujeres accederán al Beneficio por Año Cotizado con un mínimo de 10 años cotizados. Este umbral se mantendrá durante la primera década de vigencia de la prestación, aumentando posteriormente a 15 años cotizados.
Aumento Gradual de la Cotización
El alza de la nueva cotización del empleador, que alcanzará un total del 8,5%, se implementará de manera gradual a lo largo de 9 años. Inicialmente, comenzará con un 1% de la renta imponible en agosto próximo.
Incremento de la Pensión Garantizada Universal (PGU)
La reforma contempla un aumento de la Pensión Garantizada Universal (PGU) a $250.000. La implementación de este nuevo monto se realizará de forma gradual:
- A los seis meses de publicada la ley, lo recibirán los beneficiarios de PGU de 82 años o más.
- A los 18 meses de publicada la ley, lo recibirán los beneficiarios de 75 años o más.
- A los 30 meses de publicada la ley, el nuevo monto llegará a todas las personas de 65 años o más.
Adicionalmente, se estableció que cada cuatro años, el Consejo Consultivo Previsional realizará un análisis de suficiencia del monto de la PGU.
Cambios Regulatorios y Competencia en la Industria Previsional
La iniciativa introduce cambios regulatorios destinados a aumentar la transparencia y la competencia en la industria previsional, con el objetivo de reducir los costos para los afiliados. Entre las medidas destacadas se encuentra:
Licitación del Stock de Afiliados
Se establece la licitación del stock de afiliados, un proceso que se llevará a cabo cada dos años. En cada licitación, se seleccionará aleatoriamente al 10% de los afiliados actuales. El proceso será adjudicado al oferente que presente la menor comisión, la cual deberá mantenerse por un periodo de cinco años. La primera licitación está prevista para agosto de 2027.
Otras Medidas para Incrementar la Densidad de Cotizaciones
La reforma incluye diversas medidas para incrementar la densidad de cotizaciones, tales como:
- La ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales.
- El reemplazo de los multifondos por los fondos generacionales, un modelo diseñado para maximizar la rentabilidad y acotar riesgos.
- Un sistema de cobranza previsional centralizado para una recuperación más eficiente de las cotizaciones impagas.
Las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) tendrán la posibilidad de subcontratar funciones de soporte, pudiendo el Instituto de Previsión Social (IPS) actuar en este ámbito.
¿Cuáles son los cambios que trae la reforma de pensiones? | 24 Horas TVN Chile
Implicancias Fiscales y Análisis Económico
Desde el punto de vista fiscal, la reforma ha sido diseñada para ser responsable y sustentable, incorporando mecanismos de revisión periódica para identificar y corregir desviaciones. Un análisis económico del impacto de la reforma concluyó que el aumento del ahorro permitirá financiar una mayor inversión.
Implementación y Hitos Clave
La entidad a cargo de la implementación, encabezada por el subsecretario de Previsión Social, Claudio Reyes, está coordinando a los distintos organismos públicos involucrados. Los hitos clave de la implementación incluyen:
- Mayo de 2025: Entrada en vigencia de la ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales del Seguro de Cesantía.
- Agosto de 2025: Inicio gradual del aumento de la nueva cotización del 7% del empleador, comenzando con el 1%.
- Septiembre de 2025: Comienzo del pago del nuevo monto de $250.000 de la PGU al primer grupo de beneficiarios (82 años o más).
- Septiembre de 2026: El nuevo monto de la PGU llegará a pensionados de 75 años o más.
- Agosto de 2027: Primera licitación del stock de afiliados.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) brindará apoyo técnico para modernizar los sistemas de información y fortalecer la capacitación del personal. La Dirección de Presupuestos (Dipres) coordinará los ajustes financieros necesarios.
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