El Plan Regional de Emergencia se concibe como un instrumento operativo fundamental para la gestión de emergencias a nivel regional. Es importante destacar que este Plan no establece procedimientos rígidos, sino que busca ofrecer una guía adaptable para enfrentar diversos eventos adversos que puedan surgir en un área jurisdiccional determinada. Su objetivo principal es proteger a las personas, sus bienes y el medio ambiente.
Marco Legal y Definiciones Clave
El Estado tiene el deber de dar protección a la población y la familia, según lo estipulado en el Artículo 1, inciso 5° de la Ley Orgánica Constitucional. Esta legislación también establece la responsabilidad de planificar, coordinar y ejecutar actividades destinadas a prevenir o solucionar problemas derivados de sismos o catástrofes, como se indica en el Artículo 6°. En situaciones de emergencia, la autoridad de la Región, como el Intendente Metropolitano, será el Jefe de Plaza si así lo dispone la Resolución Exenta de la Intendencia Metropolitana, con cobertura regional, provincial o comunal. Es posible que una zona sea declarada como Zona Afectada por Catástrofe, y la República puede extender este plazo por igual período.
Definiciones Importantes
- Una emergencia se constituye cuando se registran emergencias, desastres o catástrofes en su respectiva área jurisdiccional. Estas situaciones pueden afectar el quehacer habitual de la comunidad, impactando directamente su calidad de vida.
- La comunicación, en el contexto de la gestión de emergencias, se refiere al deber de mantener informada a la población sobre la situación, lo que sucedió y dónde ocurrió, así como las precauciones específicas a tomar.
- El Riesgo Aceptable es el nivel de posibles pérdidas que una comunidad está dispuesta a asumir. En ocasiones, es imposible evitar la ocurrencia de un evento adverso.
Clasificación de Daños en Viviendas
La evaluación del grado de daño de las viviendas es crucial para su clasificación:
- Vivienda con Daño Menor Habitable: Presenta daños de hasta un 30%. Las personas pueden permanecer en la vivienda.
- Vivienda con Daño Mayor No Habitable: Sufre daños entre un 31% y 65%. Los ocupantes deben ser evacuados o solo pueden ocupar parcialmente la vivienda.
- Vivienda Destruida: Por la magnitud de los daños, no puede ser habitada nuevamente.
Actores y Coordinación en la Gestión de Emergencias
La gestión efectiva de emergencias requiere la participación coordinada de diversos actores, tanto públicos como privados. Entre los organismos científico-técnicos, del nivel regional o nacional según corresponda, se encuentran aquellos encargados de la salud y seguridad, que realizan acciones necesarias para que el sistema trabaje en la atención y control de la situación.
El Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
El COE se convoca cuando los impactos de un evento adverso superan la capacidad de mitigación local o comunal. La convocatoria del COE sigue un flujograma específico. Si un integrante del COE responde a la convocatoria, se le consulta si se encuentra en condiciones de asistir. Si no responde, se intenta establecer comunicación con él hasta por 20 minutos. El proceso de convocatoria finaliza cuando el miembro se presenta al COE Regional.
Instituciones Clave y Colaboración
Entre los principales colaboradores y entidades que participan en la planificación y respuesta a emergencias se encuentran:
- ONEMI-RM (Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior - Región Metropolitana)
- Chilectra S.A. (ahora Enel Distribución Chile)
- Aguas Andinas S.A.
- Metrogas S.A.
- ENAP Refinerías S.A.
- Colbún S.A.
Asimismo, otras instituciones relevantes incluyen la SEREMI de Salud R.M., SEREMI MINVU (Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo), SEREMI de Agricultura R.M., y SEREMI de Transporte y Telecomunicaciones R.M.
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Fases de la Gestión de Emergencias y Sistemas de Alerta
La gestión de emergencias se estructura en fases que permiten una respuesta oportuna y eficaz.
Fase Preventiva
La fase preventiva, que puede tener cobertura regional, provincial o comunal, es crucial para mitigar o disminuir los impactos de un evento. Si las acciones preventivas logran su cometido, no es necesario convocar al COE. Cuando la situación está controlada, se genera el cierre del evento. Los recursos comprometidos y el área de aplicación de una Alerta son definidos de acuerdo a su amplitud y cobertura.
Activación y Niveles de Alerta
Una señal de alerta activa el sistema de Protección Civil, permitiendo coordinar la atención y control del evento destructivo. La activación de una alerta amarilla o roja en la región, o en regiones vecinas si es necesario, permite desplegar recursos. También se considera la activación de la Alerta Temprana (CAT Nacional).
Procesos de Comunicación y Reporte
Una gestión de comunicación pública es esencial una vez que se identifica una variable de riesgo o emergencia. Esta comunicación debe informar sobre la situación transcurrido el incidente o emergencia.
Informes ALFA y DELTA
Los informes ALFA permiten registrar toda la información inicial de un incidente o emergencia a nivel comunal, provincial o regional. Si el evento tiene un fuerte impacto público, los informes ALFA y DELTA deben fluir a los niveles provincial, regional y nacional. Estos informes son vitales para la toma de decisiones e información pública, y las entidades tienen el deber de informar dentro del marco de su competencia.
Si un evento destructivo genera daños a la infraestructura (puentes, edificios públicos, escuelas, salud, etc.), se debe remitir un informe ALFA o DELTA a la dirección provincial de protección civil y, posteriormente, el Informe de estado de situación consolidado provincial a la dirección regional de emergencia (DIREMER) y a ONEMI, para ser utilizados en la Intendencia respectiva.
Gestión de Recursos para la Respuesta
La disponibilidad y gestión de recursos son determinantes en la atención y control de un evento destructivo. Esto incluye recursos humanos, materiales y financieros.
Adquisición de Elementos
La solicitud de elementos se realiza directamente como compra interna de ONEMI, a través de la División de Abastecimiento. Si una situación de emergencia supera los niveles locales y sectoriales, las Direcciones Provinciales de ONEMI pueden realizar contrataciones y/o compras locales, para lo cual se requiere la aprobación de recursos financieros a la DAF. En caso de no cumplir con los requisitos, el requerimiento será rechazado.
Recursos Aéreos para Incendios Forestales
Para la gestión de incendios forestales, se pueden requerir recursos aéreos de combate, siempre y cuando los niveles de alerta lo permitan. La CONAF (Corporación Nacional Forestal) puede solicitar recursos aéreos adicionales a diferentes proveedores. ONEMI-RM aprueba, ajusta o rechaza la solicitud. Una vez aprobados los servicios aéreos, se requieren los recursos financieros a la DAF para el pago a los proveedores. Cuando se extienden alertas rojas por incendios forestales, la CONAF debe describir los recursos utilizados y remitir la documentación a la Dirección Regional Metropolitana de ONEMI.
Capacidad de Respuesta
Existen situaciones de emergencia que pueden ser atendidas con recursos locales adicionales sin exceder la capacidad municipal. Sin embargo, hay otras que sobrepasan la capacidad local de emergencia, requiriendo el apoyo regional o nacional. Se deben contar con todos los recursos necesarios disponibles para la atención y control del evento destructivo, así como planes de rehabilitación para actuar oportuna y eficazmente.
Características y Riesgos de la Región Metropolitana
La Región Metropolitana es el principal centro económico y funcional del país, caracterizada por su alta densidad poblacional. Limita al norte y oeste con la Región de Valparaíso, al sur con la Región de O'Higgins y al este con la República Argentina.
Eventos Adversos Recurrentes
La Región Metropolitana ha experimentado diversos eventos adversos que generan impactos significativos. Ejemplos incluyen:
- Aluviones: Lo Barnechea (2012), Aguada (2005) y San Carlos (2008). Septiembre de 2009 también registró eventos de masa y aluviones.
- Incendios Forestales: En la provincia de Melipilla (2009, 2010 y 2012), Paine (2009) y Colina (2010).
- Sismos: Es un riesgo constante, siendo el más reciente el que tiene actividad más reciente.
- Riesgos Industriales: La Región Metropolitana está circundada por grandes cordones industriales.
- Inundaciones: Pueden ocurrir debido a que no todas las alcantarillas tienen un diámetro adecuado en sus alcantarillados, o por lluvias intensas.
Para mitigar los efectos de aluviones, se han generado sugerencias a partir de estudios del SEREMI MINVU, como la creación de piscinas decantadoras de material.
Protocolos de Respuesta a Eventos Específicos
En el momento de ocurrido un evento sísmico, la coordinación con la Fuerza Aérea de Chile es crucial para la búsqueda y salvamento de personas. En caso de réplicas, los planes de emergencia deben contemplar las acciones a seguir. Asimismo, se debe contar con la capacidad disponible para la recepción masiva de fallecidos en situaciones extremas.
La información debe recopilarse regularmente, por ejemplo, datos meteorológicos cada 3 horas para precipitaciones y cada 1 hora para viento y temperatura, lo que permite un sistema de alerta temprana efectivo y un monitoreo constante de la situación. Si la situación lo amerita, se pueden utilizar fondos regionales (FNDR) para abordar la emergencia, gestionados a través de las SEREMI de Agricultura respectivas, especialmente en casos de disminución del caudal.
Sistemas de Telecomunicaciones en Emergencias: Sistema P-25
El sistema de telecomunicaciones P-25 es un recurso asignado para la comunicación en emergencias. Sin embargo, no existe una cobertura total en todo el territorio de la Región, lo que implica la necesidad de evaluar constantemente su alcance y operatividad. El P-25 es utilizado en emergencias asociadas a las variables de riesgo más recurrentes o que producen un mayor impacto en la Región, privilegiándose el uso de un lenguaje simple y breve asimilable por todos los usuarios en la nomenclatura de comunicación.
La operatividad de los equipos P-25 es fundamental para la emergencia y el alertamiento. Los usuarios a quienes se les ha asignado y estén vinculados a la contingencia deben cumplir con lo establecido en el Plan Regional de Emergencias hasta que la alerta se levante y la emergencia sea superada. En caso de entrega de equipos, se redacta un acta donde se consigna la persona y cargo de quien recibe el equipo, firmada por ambas partes en duplicado, quedando una copia para cada uno de los intervinientes. En caso de fallas, se realizan gestiones para restablecer la operatividad del equipo en el corto plazo.
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