Accesibilidad a Internet en Chile: Un Compromiso con la Inclusión Digital

La accesibilidad a internet es un pilar fundamental para la inclusión y el desarrollo en la sociedad contemporánea. En Chile, la brecha digital y la accesibilidad web representan desafíos importantes que se abordan mediante una combinación de iniciativas gubernamentales, proyectos de organismos internacionales y el desarrollo de normativas específicas. Sin embargo, pese a los avances, aún persisten barreras económicas, geográficas y tecnológicas que impiden un acceso equitativo para todos los ciudadanos.

La Brecha Digital en Chile: Panorama General

La realidad del acceso a internet en Chile presenta matices. Si bien Chile cuenta con uno de los mejores niveles mundiales en cuanto a la capacidad para acceder a internet, datos de la encuesta CASEN (2017) indican que cerca de 1,5 millones de personas aún no cuentan con ningún tipo de conexión pagada, ya sea en banda ancha fija, móvil o plan de datos. Esto significa que 1 de cada 4 hogares no accedía a internet por ninguna tecnología.

De los hogares sin acceso, cerca de un 65% declaró estar interesado en su contratación, siendo el costo la barrera más predominante para no hacerlo. Organizaciones a nivel global, como la Alliance for Affordable Internet y la Broadband Commission, han definido como meta que el acceso a Internet de banda ancha no supere el 2% del PIB per cápita de los países. En este contexto, Chile tiene una de las conexiones fijas más costosas entre países de la OCDE, encontrándose en peor posición que Costa Rica (1,8%) y México (2,4%). El Banco Mundial (2022) detalla que esta delicada situación sobre la asequibilidad de banda ancha en Chile es compartida por el resto de los países de la región.

En cuanto a infraestructura, cerca de 5,6 millones de personas en Chile aún no cuentan con factibilidad de fibra óptica para conectarse a internet. Un análisis de la CNEP (Comisión Nacional de Productividad) da cuenta que el despliegue total de fibra óptica es de 62.000 km, aunque los datos disponibles de los proyectos privados no siempre incluyen información relativa al tendido de la red. La CNEP ha creado una herramienta inédita en Chile, un mapa disponible públicamente en su sitio web institucional (www.cnep.cl), que da cuenta de la realidad de cada región. Al respecto, identifica que la Región Metropolitana, Valparaíso y Biobío son las que tienen mayores desafíos, donde faltaría cubrir una extensión de 4.200, 3.000 y 2.500 kilómetros, respectivamente.

La CNEP busca dilucidar dónde se encuentran específicamente todos esos hogares sin conexión, si son áreas de alta densidad poblacional que incentivarían la inversión, si la cobertura es importante para programas de capacitación, teletrabajo o educación, o si es un sector que necesita apoyo por su vulnerabilidad. Ante la complejidad de los desafíos actuales, la CNEP analiza la conveniencia de una evaluación sobre el actual modelo de despliegue a fin de identificar si podría ser necesario ampliar la gama disponible de instrumentos para reducir esta brecha.

Estrategias y Programas de Conectividad Comunitaria

Para abordar estas problemáticas, se han implementado diversas iniciativas que buscan acercar la conectividad a las zonas más rezagadas y vulnerables.

Programa "Comunidades Conectadas" de ONU Chile

El viernes 17 de octubre de 2023 se realizó el hito inaugural del Programa Conjunto de ONU Chile “Comunidades Conectadas” en la sede de la Junta de Vecinos de Magdalena Alto, en la comuna de Coelemu. Este evento incluyó el corte de cinta del primer Punto de Conexión Comunitaria y un recorrido por módulos demostrativos de telesalud, soluciones digitales para el agro, Mercado Campesino y emprendedoras locales.

Esta iniciativa conjunta del Sistema de las Naciones Unidas, el Estado de Chile, Gobiernos Regionales y municipios, busca reducir la brecha digital en zonas rurales a través de conectividad comunitaria, formación de capacidades, digitalización productiva y servicios de telesalud y protección social, con acciones piloto en algunas de las zonas más vulnerables de Ñuble y La Araucanía. El programa, desarrollado por ONU Chile junto al Gobierno y aliados del mundo público y privado con financiamiento del Fondo Conjunto para los ODS de Naciones Unidas, proyecta la instalación de más de 50 puntos en Ñuble y La Araucanía que impactarán en la vida de 440 mil personas.

Entre sus metas se contempla la instalación de más de 50 puntos de conexión, beneficiando a más de 8.500 personas con acceso a banda ancha; la capacitación de más de 2.000 personas (pequeños agricultores, mujeres, jóvenes y pueblos indígenas) y el acceso de más de 25.000 personas a soluciones de telesalud y protección social digital. La Coordinadora Residente de la ONU en Chile, María José Torres, manifestó que esta inauguración es mucho más que brindar acceso a internet: representa un paso decisivo hacia la inclusión y la equidad. La digitalización es una herramienta de transformación y desarrollo, que abre nuevas oportunidades económicas, mejora el acceso a la salud, fortalece el sentido de comunidad y amplía la protección social a quienes más lo necesitan.

El Gobernador de Ñuble, Óscar Crisóstomo, sostuvo que el trabajo arduo en distintas áreas está permitiendo ir cumpliendo hitos que muestran avances concretos, como en Magdalena, donde vecinos y vecinas van a acceder a conectividad y formación digital, cerrando brechas antiguas. El Alcalde de Coelemu, Alejandro Pedreros, destacó que este es el primer punto de conexión digital en Coelemu y en la región, permitiendo no solo la comunicación familiar, sino también el desarrollo del comercio digital y el acceso a la salud digital. La Embajadora de la Unión Europea en Chile, Claudia Gintersdorfer, expresó que este es un paso fundamental para asegurar la conectividad digital, considerándolo no solo un derecho esencial sino también una plataforma de crecimiento duradero en los territorios rurales de Chile. Para la Ministra de Agricultura Ignacia Fernández, este nuevo punto de conectividad digital es el primer paso de muchos que se esperan dar en Ñuble, La Araucanía y otras regiones del país, cerrando brechas digitales y abriendo oportunidades en salud, educación y emprendimiento.

Iniciativas Regionales y Nacionales de Conectividad

Además del programa "Comunidades Conectadas", otras iniciativas buscan fortalecer la conectividad. El Gobernador de Ñuble, Óscar Crisóstomo, mencionó el lanzamiento del programa "Última Milla" que va a permitir pasar del 37% de conectividad que hay en Ñuble a un 88% en tres años más.

Asimismo, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) es un instrumento financiero del Gobierno de Chile que tiene por objetivo promover el aumento de la cobertura de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales o urbanas de bajos ingresos. La CNEP advierte que la labor del CDT ha consistido, entre otras cosas, en comentar y aprobar la cartera de proyectos que presenta la GFDT, una vez que ya cuentan con presupuesto asignado.

En Tarapacá, con la presencia del subsecretario de Telecomunicaciones, Pedro Huichalaf, y de la intendenta Claudia Rojas, se oficializó el funcionamiento de las primeras 8 zonas WiFi gratuitas en las comunas de Iquique y Alto Hospicio. Este sistema de WiFi gratuito permitirá un acceso más universal a internet en Tarapacá, en el marco de la Fase 4 del proyecto WiFi ChileGob. El Subsecretario Huichalaf remarcó la importancia de la conectividad, con la misión de conectar digitalmente a todo Chile gracias a las políticas públicas del Gobierno.

La Importancia de la Accesibilidad Web Universal

Más allá de la conectividad física, la accesibilidad web es crucial para asegurar que todos los usuarios puedan interactuar plenamente con el contenido digital. Se define como un conjunto de características que debe incorporar un sitio web para que el mayor número posible de personas, en el mayor número posible de circunstancias, pueda acceder a él y usarlo, una definición propuesta por Olga Carrera (2020) que omite deliberadamente la palabra "discapacidad" para enfocarse en la accesibilidad como un objetivo universal.

Al hablar de accesibilidad, a menudo se imagina una rampa o el sistema braille. Sin embargo, existe un concepto denominado accesibilidad cognitiva, que hace referencia a la comunicación que surge entre un espacio y las personas que en él se encuentran. La participación es alcanzar un estado de justicia tal, con todos, para que se realicen en igualdad de condiciones. No es solo estar en un espacio o lugar, sino entender qué ocurre en ese lugar y actuar de acuerdo con ello, eliminando las barreras que coloca el entorno.

Las barreras también existen en Internet y afectan a millones de personas con discapacidad en todo el mundo. El informe Digital 2025 publicado por We Are Social y Hootsuite, revela que el 96,8% de un millón de páginas de inicio evaluadas a nivel global arrojó faltas respecto a los estándares internacionales de accesibilidad. Esto subraya la importancia fundamental de conocer más sobre la accesibilidad web y poder dimensionar su relevancia para maximizar el número de personas que pueden acceder al contenido de los sitios web, independientemente de sus conocimientos o capacidades personales y técnicas.

Estándares y Pautas Internacionales: WAI y WCAG

La iniciativa WAI (Web Accessibility Initiative) es la impulsora a nivel mundial de esta rama que vela por que las páginas web y sus contenidos respondan a criterios de usabilidad y accesibilidad universal, de modo que cualquier internauta pueda moverse por la red sin importar sus limitaciones físicas, intelectuales o sensoriales. La accesibilidad web combina la programación, el diseño y la tecnología para construir un Internet sin barreras que permita a todos los usuarios el entendimiento, el aprendizaje, la navegación y la plena interacción con la web.

La WAI emite desde 1999 directrices estandarizadas y reconocidas a nivel internacional para crear contenidos y páginas más accesibles. Estas pautas, conocidas como WCAG (Web Content Accessibility Guidelines), publicadas por el W3C y actualizadas constantemente, atañen al desarrollo de programas y aplicaciones que se utilizan para crear, gestionar y publicar contenidos digitales, y son compatibles con todo tipo de tecnologías de apoyo, dispositivos, navegadores y lenguajes de programación. Existen diferentes niveles de cumplimiento, siendo el Nivel AA el intermedio y el más requerido por las entidades que expiden certificaciones de accesibilidad web.

Marco Legal y Normativo Global

Países como Japón, Estados Unidos, Canadá y Alemania ya son referentes en accesibilidad, y en la Unión Europea se han dado grandes pasos en los últimos años para favorecer la inclusión. Así, en junio de 2025, entra en vigor el Acta Europea de Accesibilidad (también conocida como la Directiva europea 2019/882), que persigue homogeneizar y armonizar los requisitos de accesibilidad de determinadas empresas del sector público, grandes compañías y proveedores de servicios esenciales (empresas de tecnología y desarrollo de software, comercio electrónico, servicios financieros, transporte y viajes, organismos gubernamentales, servicios de emergencia y redes sociales). Esta legislación refleja un compromiso de la UE con la igualdad y equidad de oportunidades de todos los ciudadanos europeos y busca un mejor funcionamiento del mercado interno de la UE, hablando de servicios y productos accesibles.

El caso de Canadá es especialmente interesante de estudiar gracias a su cobertura, metodología de implantación y resultados, convirtiéndose en un ejemplo a seguir. La Accessibility for Ontarians with Disabilities Act (2005) busca identificar, eliminar y prevenir barreras para personas con discapacidad, exigiendo a empresas con más de 50 empleados cumplir con los estándares WCAG AA en sus productos y servicios digitales, con multas de hasta cien mil dólares diarios por infracción. La Accessibility Canada Act (2019) es una ley federal que exige a organizaciones gubernamentales, sectores regulados a nivel federal (banca, transporte, telecomunicaciones) y empresas estatales cumplir con normas de accesibilidad. Para ello, se creó la Organización Canadiense de Desarrollo de Normas de Accesibilidad (CASDO) para elaborar su normativa.

Legislación Chilena y Desafíos Regionales

En Chile, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), a la que Chile se suscribió en el año 2008, compromete a los Estados miembros a promover la disponibilidad y el uso de nuevas tecnologías, incluidas las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, ayudas para la movilidad, dispositivos técnicos y tecnologías de apoyo adecuadas a las necesidades de las personas con discapacidad. En Chile, existen más de dos millones de personas con una o más discapacidades, por lo que el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis) recomienda trabajar en el tema para disminuir las barreras de accesibilidad y permitir que todos y todas puedan acceder de igual manera a la información.

La legislación chilena ha evolucionado en este ámbito:

• En 1998, el Gobierno de Chile estableció que todos los servicios públicos deberían tener su propio sitio web.
• En 2003, el decreto supremo número 32 creó el Premio Web para incentivar la realización del mejor sitio web del estado.
• En 2006, el decreto supremo número 100 creó la Norma Técnica para el Desarrollo de Sitios Webs para Órganos de Administración del Estado, estableciendo requerimientos mínimos de accesibilidad y protección de datos personales.
• En 2010, la ley número 20.422 se promulgó para resguardar el derecho de igualdad de oportunidades de los individuos con discapacidad y su plena inclusión social, estableciendo multas de 10 a 120 UF mensuales a quienes infringieran la ley.
• En 2014, el decreto supremo número 14 derogó el DS N.100 del 2006 y fijó disposiciones transitorias de las Normas técnicas sobre sitios electrónicos y plataformas web abiertas, profundizando temas como la accesibilidad web bajo los estándares de la WCAG, licencias abiertas, uso de herramientas automáticas y protección de datos personales.
• En 2015, el decreto supremo número 1 estableció que los sitios web del estado deberán aplicar estándares de desarrollo, compatibilidad y las principales directrices de las normas internacionales y nacionales sobre accesibilidad universal.

A pesar de estos avances, las legislaciones enfocadas en accesibilidad web en Chile únicamente regulan al sector público. A nivel latinoamericano, países como Brasil, Ecuador y Uruguay tienen una situación legislativa muy similar. La excepción es Colombia, que con el Decreto 115 y Ley 1680 incluye al sector privado, aunque sin sanciones específicas, manteniéndose como recomendaciones.

Diseño Web Accesible: Beneficios y Consideraciones Prácticas

Implementar la accesibilidad en proyectos web no solo es una cuestión de cumplimiento normativo, sino que aporta beneficios tangibles y mejora la experiencia del usuario. Además, fortalece la reputación de las empresas, posicionándolas como inclusivas y socialmente responsables, al cumplir con las normativas de accesibilidad.

Principios para un Diseño Accesible

Para que la navegación de una página web sea fluida para todos los usuarios, es crucial que su interfaz sea amigable y se adapte a diversas discapacidades. Esto incluye:

• Asegurar el correcto funcionamiento de la herramienta de autocompletar.
• Destacar los enlaces con negrita y subrayado.
• Utilizar notificaciones visuales claras.
• Permitir la navegación utilizando solo el teclado.

La información y el contenido deben ser fáciles de percibir y comprender por los sentidos de la vista y la audición. Para lograr esto, es recomendable:

• Al subir imágenes, videos y/o audio, incluir texto alternativo (atributo "alt") para que las personas que lo requieran puedan conocer el contenido de forma alternativa.
• Utilizar subtítulos en piezas audiovisuales para asegurar la comprensión.
• Evitar utilizar el color como única forma de distinguir información; aplicar también un subrayado u otra forma de contraste.

La estructura de la interfaz y la redacción de los textos deben ser fáciles de comprender. Tener un sitio web accesible es una manera de incluir a las personas con diferencias y mejorar sus experiencias en el mundo digital.

Herramientas de Verificación de Accesibilidad

Existen aplicaciones online capaces de verificar de forma rápida y elemental el grado de accesibilidad de las páginas web, permitiendo identificar áreas de mejora según las pautas WCAG. Algunas de las más destacadas son:

• Google Lighthouse: Herramienta desarrollada por Google que genera informes sobre fallos en páginas web y explica su importancia.
• Accessibility Cloud: Herramienta en línea que permite monitorear documentos y sitios web de forma automática y manual.

La principal diferencia entre estas herramientas radica en la presentación de errores e informes. Las herramientas automatizadas ofrecen una forma rápida y sencilla de mejorar la accesibilidad, analizando múltiples páginas simultáneamente y proporcionando retroalimentación inmediata. Sin embargo, a pesar de sus ventajas, es imprescindible complementar estas herramientas con una revisión manual. Un estudio del Gobierno del Reino Unido revela que estas herramientas solo detectan entre el 20% y el 30% de los errores de accesibilidad en una página web. Para lograr una mayor accesibilidad, es fundamental contar con retroalimentación directa o realizar pruebas con personas con diversas discapacidades.

Tecnologías de Apoyo y Servicios de Accesibilidad

Servicios de Accesibilidad en Android

En el ecosistema Android, los servicios de accesibilidad son funciones que permiten a las aplicaciones crear gestos y acciones para los usuarios, originalmente pensados para personas con limitaciones, pero que también han sido aprovechados por desarrolladores para diversas funcionalidades. Estos servicios se encuentran en el menú de Ajustes, en el apartado de accesibilidad. Permiten a las aplicaciones acceder a la información del sistema registrada por estos servicios, como clics en pantalla, y realizar acciones como pulsaciones en botones de navegación (atrás, multipantalla, multitarea).

Google ha implementado medidas para limitar el uso indebido de los servicios de accesibilidad, requiriendo que las aplicaciones que los utilizan expliquen claramente a los usuarios cómo se aprovecha el permiso android.permission.BIND_ACCESSIBILITY_SERVICE para ayudar a personas con discapacidad. Las aplicaciones que no cumplan este requisito en un plazo de 30 días podrían ser eliminadas de Google Play. Esta medida busca impedir que aplicaciones maliciosas utilicen estos permisos para comprometer la seguridad de Android, implementando malware de phishing o keyloggers. Aplicaciones como Talkback, destinada a personas invidentes o con problemas de movilidad, no se verán afectadas por las restricciones propuestas.

Iniciativas y Herramientas Innovadoras para la Inclusión

Varias iniciativas y tecnologías innovadoras contribuyen a la inclusión digital y la accesibilidad:

• Expo Inclusión, el ecosistema más grande de la inclusión, debutó en 2020 con un innovador formato online del 23 al 27 de noviembre, ofreciendo más de 1.500 ofertas de empleo, 54 mentorías laborales a personas con discapacidad, más de 30 charlas inclusivas, ruedas de contactos y el primer congreso internacional vía streaming con lengua de señas.
• Vi-Sor es una tecnología de Red Apis que se basa en la videoconferencia. Comenzó operando para que instituciones públicas o privadas con gran afluencia de público puedan atender a personas que no dominan el idioma local, como personas sordas que se comunican en lengua de señas, haitianos, pueblos originarios y extranjeros en general. Esta tecnología también opera en empresas, donde reclutan, entrevistan y trabajan con personas con discapacidad auditiva. Tendrá participación en la Expo Inclusión, donde podrá atender a los visitantes de la feria en cada stand, a través de videollamadas, conectando a visitantes y ejecutivos en tiempo real.

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