Tras un prolongado debate y un arduo trabajo legislativo, el Senado de Chile aprobó en la noche del lunes 27 de enero de 2025, el proyecto de ley de reforma previsional impulsado por el Gobierno del Presidente Gabriel Boric. Esta histórica decisión, que busca reconfigurar el sistema de pensiones del país, fue celebrada por las autoridades y parlamentarios como un avance significativo para la calidad de vida de los actuales y futuros jubilados.
Un Paso Crucial para el Futuro de las Pensiones
La ministra del Trabajo y Previsión Social, Jeannette Jara, expresó su profundo agradecimiento por el respaldo obtenido, calificando la aprobación como "un paso importantísimo, un paso muy relevante". Destacó que la reforma responde a las demandas ciudadanas y a la necesidad de garantizar un futuro más digno para los adultos mayores. "Todos vamos a poder mirar de frente a los adultos mayores del país y decirles que avanzamos. Esta reforma avanza, es un gran avance para el país y se va a ver reflejado no sólo en la calidad de vida de los que hoy día están jubilados, sino que también en el futuro", afirmó la ministra.
Por su parte, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, manifestó el orgullo del equipo gubernamental por haber sido parte de este proceso. "Ha sido un trabajo muy arduo, pero hemos sentido siempre el apoyo de nuestros parlamentarios", señaló, reconociendo la disposición de la oposición a escuchar y el anhelo de los pensionados y trabajadores chilenos por ver esta reforma hecha realidad. El ministro enfatizó la esperanza que este logro representa para miles de hogares, brindando seguridad a quienes tenían incertidumbre sobre su pensión futura.
Detalles Clave de la Reforma Previsional
La reforma introduce cambios sustanciales en el sistema de pensiones, con el objetivo de fortalecer el ahorro, mejorar las pensiones actuales y futuras, y promover una mayor equidad de género. Entre las principales medidas:
- Nueva Cotización de Cargo del Empleador: Se establece un aumento de la cotización previsional de cargo del empleador del 7% de la renta imponible. Este porcentaje se distribuirá de la siguiente manera:
- 4,5% para capitalización individual, destinado a fortalecer las pensiones futuras.
- 4% administrado por el nuevo Seguro Social, que incluirá:
- 2,5% para cubrir las contingencias del Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (SIS).
- Para la Compensación a Mujeres por mayores expectativas de vida.
- Beneficio por Año Cotizado: Este beneficio estará disponible para mujeres con al menos 10 años cotizados, umbral que se mantendrá durante la primera década de vigencia y luego aumentará a 15 años cotizados.
- Aumento Gradual de la Cotización: El alza de la nueva cotización del 7% hasta alcanzar un 8,5% se implementará de forma gradual a lo largo de 9 años.
- Mejora de la Pensión Garantizada Universal (PGU): La reforma contempla un aumento de la PGU a $250.000, con una implementación gradual:
- A los seis meses de publicada la ley, el nuevo monto será recibido por beneficiarios de 82 años o más.
- A los 18 meses, por beneficiarios de 75 años o más.
- A los 30 meses, por personas de 65 años o más.
- Cambios Regulatorios en la Industria Previsional: Se implementarán medidas para aumentar la transparencia y la competencia, reduciendo los costos para los afiliados. Esto incluye:
- Licitación del stock de afiliados: Un proceso cada dos años donde se licitará al 10% de los afiliados actuales, adjudicándose al oferente con la menor comisión, la cual se mantendrá por cinco años.
- Subcontratación de funciones de soporte por parte de las AFP: Se permitirá que las administradoras de fondos de pensiones subcontraten funciones de soporte, pudiendo actuar el Instituto de Previsión Social (IPS).
- Incremento de la Densidad de Cotizaciones: Se contemplan diversas medidas para lograrlo, entre ellas:
- Ampliación del Seguro de Lagunas Previsionales.
- Reemplazo de los multifondos por fondos generacionales, un modelo que busca maximizar la rentabilidad y acotar riesgos.
- Un sistema de cobranza previsional centralizado para una recuperación más eficiente de las cotizaciones impagas.
Un Proceso Legislativo de Larga Data
La reforma previsional representa el tercer intento en diez años por modificar el sistema de pensiones chileno. El proyecto fue ingresado al Congreso por el Ejecutivo en noviembre de 2022. Tras más de un año de discusión, la Cámara de Diputadas y Diputados despachó el proyecto al Senado en enero de 2024. Siete meses después, en agosto de 2024, la Comisión de Trabajo del Senado y la Sala acordaron un mecanismo de discusión ad referendum que facilitó la consecución de acuerdos. El 15 de enero de 2025, el gobierno presentó un grupo de indicaciones que reflejaron estos consensos.
La aprobación final en el Senado se produjo tras un debate de casi diez horas, donde diversas organizaciones sociales siguieron atentamente las discusiones desde las tribunas. La votación en particular de los distintos temas, incluyendo la nueva cotización del empleador, la creación del Seguro Social, el Fondo Autónomo de Protección Previsional (FAPP) y la licitación del stock de afiliados, se llevó a cabo en la madrugada del martes 28 de enero, refrendando con mayorías necesarias los quórums requeridos.
Voces a Favor y Reflexiones sobre la Reforma
Durante el debate, diversos parlamentarios expresaron sus puntos de vista sobre la reforma:
- El presidente de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Juan Antonio Coloma, destacó las 39 sesiones de trabajo y la participación de especialistas para llegar a un diagnóstico común, abordando el aumento de la longevidad y la brecha de género en las pensiones.
- El presidente de la Comisión de Hacienda, Felipe Kast, explicó que el proyecto aumenta el ahorro previsional y defendió la cotización con rentabilidad protegida.
- La ministra Jeannette Jara subrayó la importancia de los acuerdos y el respeto a la palabra empeñada, señalando que la reforma beneficiará a más de un millón de personas con pensiones básicas y a más de dos millones de beneficiarios del pilar no contributivo (PGU).
- El ministro Mario Marcel resaltó que la reforma innova con nuevos mecanismos y que, una vez completa la PGU, beneficiará a más de 3 millones de personas.
- El senador Rojo Edwards expresó preocupación por la apertura a mecanismos de reparto y la relativización de la propiedad de los ahorros previsionales.
- El senador Pedro Araya señaló que la reforma mejora las tasas de reemplazo en los quintiles más vulnerables, pero considera que no es suficiente para la clase media.
- El senador Matías Walker votó a favor, orgulloso de que el Senado fuera escenario de un gran acuerdo en materia de pensiones.
- La senadora Isabel Allende valoró el acuerdo, destacando que mejora las pensiones actuales y futuras y representa un cambio sustantivo desde los años 80.
- El senador José García Ruminot afirmó que la reforma se hace cargo de las bajas pensiones y garantizó el derecho de propiedad sobre los fondos previsionales.
- El senador Juan Luis Castro, a pesar de su historial crítico hacia las AFP, reconoció que este es un acuerdo que aporta mejoras y estabilidad.
- La senadora Carmen Gloria Aravena consideró que el sistema es mixto, con elementos de reparto y cotización individual, y criticó la falta de mención a la edad de jubilación.
- El senador Iván Moreira destacó la importancia de dialogar y dar el ejemplo, asegurando que la reforma se basa en ideas que buscan evitar el reparto y la eliminación de las AFP.
- La senadora Luz Ebensperger valoró el acuerdo y enumeró las prioridades de la reforma, como el aumento de cotizaciones y la mejora de la PGU.
- La senadora Paulina Núñez resaltó el logro de rebajar el requisito de años cotizados para el bono de reconocimiento a las mujeres de 13 a 10 años.
- El senador Fidel Espinoza calificó el tema como moral y destacó el equilibrio entre ahorro individual y responsabilidad colectiva.
- El senador Carlos Kuschel aspiró a reemplazar la edad de jubilación por años de cotización y criticó la velocidad del trámite.
- La senadora Alejandra Sepúlveda señaló que se pretendía que el 6% completo fuera al seguro social y criticó la diferencia en las jubilaciones entre hombres y mujeres.
- La senadora María José Gatica votó en contra, argumentando que el proyecto carga la mano a los trabajadores y no hay disminución del gasto público.
- El senador Alejandro Kusanovic consideró que el proyecto agrava las deficiencias del sistema previsional y genera nuevos riesgos.
- El senador Jaime Quintana calificó la decisión como trascendente y un triunfo del proceso democrático.
- La senadora Paulina Vodanovic valoró el acuerdo y la solidaridad que representa la reforma, instando a su pronta aprobación.
- El senador Alfonso De Urresti valoró el acuerdo y la creación de un sistema mixto con un seguro social y competencia en la industria.
Historia de los Sistemas Previsionales: Constantino
La aprobación de esta reforma marca un hito en la política social chilena, sentando las bases para un sistema de pensiones más equitativo y sostenible, que busca brindar seguridad y dignidad a los adultos mayores del país.