La comuna de La Pintana, ubicada en la Región Metropolitana de Santiago, Chile, se distingue por presentar índices significativamente altos de pobreza multidimensional y vulnerabilidad social. Esta realidad ha generado diversas iniciativas tanto a nivel gubernamental como privado, buscando enfrentar la desigualdad territorial y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Al mismo tiempo, ha sido objeto de profundos estudios académicos que exploran las complejas dinámicas de segregación y criminalización en sus barrios.
Diagnóstico de Vulnerabilidad: El Índice de Prioridad Social (IPS)
El Índice de Prioridad Social (IPS) es un indicador compuesto que integra aspectos relevantes del desarrollo social comunal, abarcando las dimensiones de ingresos, educación y salud. Se trata de un índice sintético cuyo valor numérico permite dimensionar el nivel de desarrollo relativo alcanzado por la población de una comuna.
La Pintana: Máxima Prioridad Social
De acuerdo con el IPS 2022, La Pintana figura como una de las comunas con más alta prioridad social en la Región Metropolitana. Al respecto, la autoridad regional señaló: «Hemos presentado el IPS 2022, que nos entrega un Ranking de las comunas, de acuerdo a su nivel de vulnerabilidad, pero además como Gobierno tomamos la decisión de iniciar con los Alcaldes que nos acompañan un piloto que les permita mejorar y hacer crecer su cartera de proyectos, a fin de avanzar en enfrentar la desigualdad territorial.»
La alcaldesa de La Pintana, Claudia Pizarro, expresó su preocupación al afirmar: «Hay comunas que estuvieron como prioritarias en la versión anterior de este estudio, y que son las mismas en esta oportunidad, y eso es decepcionante, no podemos seguir administrando pobreza, estos índices deben conocerlos quienes tienen la posibilidad de direccionar recursos a las comunas.»
Iniciativas para la Equidad Territorial
En este contexto, gracias a un proyecto impulsado por la propia Seremi Metropolitana de Desarrollo Social y Familia, siete comunas de la Región Metropolitana, incluyendo La Pintana, Lo Espejo, María Pinto, El Monte, San Ramón, Cerro Navia y Conchalí, recibirán apoyo técnico para mejorar su cartera de proyectos. Este apoyo se canalizará mediante un Plan Piloto de Acompañamiento y Orientación Técnica (PAOT).
La alcaldesa de Lo Espejo, Javiera Reyes, destacó la importancia de estas acciones: «Estamos junto a 7 municipios, que de acuerdo a este estudio, deberían ser priorizadas en cuanto a inversión pública.»
La Pobreza Multidimensional y el Apoyo a Grupos Vulnerables
Radiografía de la Pobreza en La Pintana
La Pintana, una de las 52 comunas que conforman la Región Metropolitana de Santiago, Chile, se distingue por presentar índices significativamente altos de pobreza multidimensional, afectando al 42,5% de su población. La demografía de la comuna incluye un 14% de adultos mayores, sumando 24.830 personas, distribuidas en 11.172 hombres y 13.658 mujeres.
Programas de la Dirección de Desarrollo Integral de las Personas Mayores
Para atender a este segmento poblacional, el Municipio de La Pintana cuenta con la Dirección de Desarrollo Integral de las Personas Mayores, una división administrativa local dedicada a trabajar con este grupo etario. Esta dirección implementa diversas iniciativas para promover el bienestar y la integración de los adultos mayores:
- Centros de Bienestar para Personas Mayores: Estos centros buscan fomentar un envejecimiento activo, fortaleciendo el autoempoderamiento y la autonomía de las personas mayores. El objetivo es mejorar su independencia funcional y su capacidad para realizar las actividades básicas de la vida diaria.
- Programa de Apoyo a las Organizaciones: Este programa contribuye a mejorar la calidad de vida de la población adulta mayor mediante acciones que favorecen un envejecimiento positivo. Se enfoca en el fortalecimiento del vínculo comunitario, la autonomía, el reconocimiento y el ejercicio pleno de sus derechos.
- Línea Voluntariado: A través del voluntariado, se busca potenciar la integración social y fortalecer una imagen positiva de las personas mayores, promoviendo el ejercicio de nuevos roles dentro de la comunidad.
Impacto de la Inversión Privada y el Empleo Local
Papa John's: Un Hito contra la Segregación
En un contexto donde la inversión privada es crucial para el desarrollo, la llegada de empresas a La Pintana representa un hito. En julio de 2019, Papa John’s Chile inauguró su local número 94 en Chile, en la avenida Santa Rosa 13100. Este evento fue relevante para La Pintana, ya que implicó ser la primera cadena de comida rápida en operar en la comuna. Este hecho impactó positivamente al permitir avanzar en disminuir la segregación social en una comuna donde la mayor parte de la población se encuentra en situación de vulnerabilidad.
La alcaldesa Claudia Pizarro agradeció públicamente la inversión: «Lo que para muchos es habitual, para la gente de La Pintana es toda una novedad. Gracias, a Papa John’s Chile por atreverse a invertir en esta comuna. De a poquito venceremos la segregación.»
Compromiso con el Desarrollo Comunal
La alianza entre Papa John’s Chile y la Ilustre Municipalidad de La Pintana y sus instituciones tuvo como objetivo principal contribuir al desarrollo comunal, bienestar y calidad de vida de sus habitantes. Esta alianza se gestó como consecuencia de la excelente relación que se generó con las autoridades de la comuna una vez que la cadena decidió instalarse. Los puntos clave de esta colaboración incluyeron:
- Contratación local: Por medio de la Oficina Municipal de Información Laboral (OMIL) se gestionó la contratación del 100% de la dotación del local con vacantes de trabajo para los vecinos de la comuna. Sobre esto, la alcaldesa señaló: «Para nosotros es muy importante porque dejamos de sentirnos discriminados. Es todo un hito, esperamos que otros privados comiencen a invertir aquí.»
- Liga de fútbol para los niños: Bajo el nombre de "Copa de la municipalidad de La Pintana by Papa John’s", esta iniciativa deportiva buscó estrechar la relación con la comuna, beneficiando a los niños y sus familias. El objetivo fue fomentar el bienestar de los residentes de La Pintana a través de una instancia recreativa familiar, comunitaria y saludable entorno al deporte, contribuyendo al estado físico, mental y social de todos los participantes. El campeonato se diseñó para ejecutarse en las dependencias del Estadio Municipal de La Pintana.
Análisis Profundo: Criminalización y Segregación Urbana en La Pintana
La Investigación de Tamara Ortega U.
La investigación titulada "Criminalización y concentración de la pobreza urbana en barrios segregados. Síntomas de guetización en La Pintana, Santiago de Chile", de Tamara Ortega U., aborda la compleja realidad de los barrios segregados en La Pintana. El estudio, que emplea un enfoque cualitativo complementado con técnicas de información geográfica (mapas perceptuales) y entrevistas, permite identificar tipologías de espacios socializadores.
Se analizan las distintas etapas del desarrollo juvenil, los mecanismos de transmisión de conductas y la ocupación violenta del espacio público, revelando modos alternativos de reproducción de elementos subculturales. El análisis de estos fenómenos urbanos y juveniles es crucial para comprender los patrones de conformación de la ciudad que tienden a crear guetos de pobreza y criminalidad. Las palabras clave de este estudio son: pobreza, segregación, violencia.
Introducción a los Procesos Socializadores en Contextos de Exclusión
Dentro de los estudios de sociología urbana, se observa un creciente interés por analizar los procesos que experimentan los jóvenes de bajos ingresos en las ciudades. Estos jóvenes, además de enfrentar altas tasas de desempleo, deserción escolar y precariedad, deben lidiar habitualmente con las manifestaciones más nocivas de los barrios segregados, como la violencia y los hechos ilícitos, que moldean su percepción del entorno y su sentido de pertenencia.
En el contexto chileno, la criminalidad es un problema abordado desde diversas perspectivas, incluyendo la opinión pública y los medios de comunicación. Sin embargo, existen escasos análisis que profundicen en la comprensión de este fenómeno a través de los procesos socializadores que acompañan a los segmentos juveniles en situación de pobreza y exclusión. El artículo busca suplir este vacío, indagando en las dimensiones de estos procesos en contextos de exclusión social y confinamiento espacial, y su expresión en las conductas de grupos específicos de la población.
Se analizan los ejes que articulan formas de vida marcadas por la interconexión entre barrio, socialización y violencia juvenil en un ámbito local específico. Resulta de particular interés el estudio de aquellos sujetos que cometen delitos menores y se encuentran en una etapa inicial de comportamiento delictivo. Esto contribuye a generar conocimiento sobre el aprendizaje de conductas delictivas en jóvenes de corta edad y subraya el papel fundamental de las políticas públicas locales para superar este problema social, a menudo percibido únicamente desde la exclusión, la pobreza y la violencia juvenil.
La intervención de la sociología urbana es crucial para fomentar la interacción e integración entre grupos sociales, promoviendo un espacio público que renueve las certezas, la confianza y el sentimiento de pertenencia a un tejido social activo y participativo. El artículo presenta antecedentes contextuales, teóricos, metodológicos y resultados principales, con un énfasis particular en las conclusiones sobre aspectos interpretativos y la definición de tipologías espaciales.
Antecedentes de Contexto: Globalización y Urbanización en Santiago
Actualmente, una gran parte de las ciudades latinoamericanas participa activamente en los procesos de reestructuración capitalista, caracterizados por cambios en la informatización, la flexibilización de mercados, nuevas tecnologías y transformaciones en la dinámica productiva. Estos procesos forman parte de la tendencia globalizadora en la región, de la cual Chile es un participante activo, generando en las ciudades latinoamericanas transformaciones que las han convertido en "máquinas de crecimiento urbano capitalista".
Uno de los resultados de este desarrollo ha sido la configuración de nuevas estructuras espaciales caracterizadas por la fragmentación social, la polarización y la segregación residencial. El rol actual del Estado se orienta hacia la desregulación en diversas áreas de la realidad social, incluyendo la gestión urbana, donde se otorga un papel central al capital privado como promotor del desarrollo. Desde la década de 1980, Santiago ha experimentado significativas transformaciones espaciales, impulsadas en gran medida por la erradicación forzada de "campamentos", lo que provocó profundas rupturas comunitarias, reestructuración, marginalidad y concentración espacial de la pobreza, dando lugar a nuevas problemáticas en los sectores menos favorecidos.
Diversos autores describen a Santiago como "una ciudad segregada en términos socioeconómicos, con áreas urbanas fragmentadas administrativamente, con inequidades en la calidad de los servicios públicos, y creciente inquietud, temor y percepción de inseguridad en la población". Las políticas públicas habitacionales han promovido una organización segmentada y segregada de las viviendas, acorde a los estratos socioeconómicos, influyendo también los precios del suelo en la construcción de esta trama socioespacial.
A pesar de la disminución general de la pobreza, los patrones de distribución espacial de la pobreza en Santiago se mantienen similares a décadas anteriores. El área urbana se diferencia claramente por niveles de ingreso, lo que se refleja en desniveles en la calidad y cantidad de infraestructura y equipamiento. Paralelamente, se generan barrios segregados que reproducen las desigualdades socioeconómicas, aislando a los pobres en contextos de pobreza y con pares en su misma situación, lo que limita sus oportunidades, contactos y exposición a códigos y conductas que favorezcan la movilidad social ascendente.
En este marco, la ciudad de Santiago se caracteriza por dos rasgos principales de su organización espacial: un desarrollo desigual, donde coexisten una población cosmopolita con empleos estables y salarios altos, y una población pobre, desempleada, marginal y criminalizada; y la existencia de guetos de pobreza y exclusión del "sistema globalizado", donde se manifiestan formas alternativas de convivencia y socialización propias de segmentos aislados, tanto espacial como culturalmente. Estos barrios suelen presentar altos niveles de exclusión social, vulnerabilidad y estigmatización, así como elevados índices de victimización y temor, y una menor presencia del Estado.
Reportajes BDAT: Crítica situación de un barrio en La Pintana por vecinos contagiados por COVID-19
La Delincuencia Juvenil como Fenómeno Público
El fenómeno de la delincuencia se ha posicionado como un tema relevante en las agendas pública, privada y académica. El aumento de la criminalidad ha generado un profundo sentimiento de inseguridad en la población, lo que se refleja en la importancia que los chilenos le atribuyen. Si bien la relación causal directa entre pobreza y delincuencia es rechazada por varios autores, se ha señalado la inequidad como un elemento fundamental que interviene en la criminalidad, un rasgo prevalente en Chile donde el crecimiento económico no ha ido acompañado de una distribución equitativa del bienestar.
Es necesario abordar esta realidad desde diversas perspectivas, incluyendo el intento de romper el estigma mediante el análisis de los factores que intervienen en la asociación entre pobreza y delincuencia. En este contexto, los jóvenes enfrentan una mayor tasa de desempleo sectorial, una mayor presión competitiva, una alta represión "por sospecha", un menor acceso a la educación superior, una decreciente proyección a identidades colectivas, una menor pertenencia a familias integradas, un grado descendente de politización y un aumento de actitudes anómicas y escapistas.
Existen estudios que confirman la relevancia del espacio barrial en la socialización juvenil y en las probabilidades de ser víctima o participar en hechos delictivos, especialmente en edades tempranas. El entorno del barrio moldea la socialización y las oportunidades de los jóvenes.
Ejes Teóricos: Pobreza, Exclusión y el "Efecto Barrio"
Una revisión de enfoques teóricos relevantes para el estudio de la problemática investigada proporciona soporte conceptual a los hallazgos empíricos, analizando cuatro ejes teóricos: pobreza y exclusión, efecto barrio, socialización y delincuencia, y "lugarización" y gueto.
Pobreza Urbana y Exclusión Social
Como resultado de las transformaciones económicas, sociales y culturales de las últimas décadas, ha emergido un nuevo tipo de pobreza urbana, caracterizada no tanto por la carencia material, sino por la disminución del acceso a servicios básicos, lo que afecta la calidad de vida de diversos segmentos sociales. La lógica segregadora y el factor espacial son centrales en el análisis de esta pobreza, al igual que las complejas consecuencias sociales y culturales de la concentración de población en condiciones de precariedad social.
Entre las principales características de esta nueva pobreza se encuentran los procesos de pauperización de la ciudad y la exclusión de amplios sectores de la población en el acceso a bienes, servicios y oportunidades, lo que deteriora el tejido social en las comunidades afectadas. Esta segregación socava la creación de capital cultural y participación social, desintegra las relaciones sociales y contribuye a la formación de guetos urbanos.
La ciudad se convierte en un factor preponderante al influir en la capacidad de inclusión o exclusión de los procesos y sistemas sociales. El concepto de exclusión sugiere que ciertos individuos son omitidos de los procesos de desarrollo debido a la débil capacidad de integración del modelo social, influenciada por procesos económicos, políticos y culturales. En el caso de La Pintana, el análisis de vivencias particulares es paradigmático, manifestándose la exclusión social a través de:
- Exclusión de bienes y servicios urbanos básicos.
- Exclusión de un trabajo estable y remunerado.
- Exclusión de participación en la toma de decisiones políticas.
El contraste en los ingresos y las desigualdades laborales se reflejan en la localización diferenciada de las clases sociales, reduciendo las áreas de interacción. Esto genera un creciente aislamiento social de los pobres urbanos respecto de las "corrientes principales de la sociedad", obstaculizando la acumulación de activos necesarios para la movilidad social ascendente. La conceptualización de pobreza urbana, en este contexto, está fuertemente ligada a la exclusión social y segregación espacial, con un énfasis en la ubicación de los grupos sociales en las grandes ciudades y su posibilidad de interactuar y articular patrones de conducta que eviten el aislamiento.
El "Efecto Barrio", Socialización y Delincuencia
Existen investigaciones sobre el "efecto barrio", que se entiende como las distintas maneras en que la concentración espacial de la pobreza moldea mecanismos de socialización barriales. Las decisiones individuales se ven afectadas por las características contextuales del vecindario. Estos estudios analizan las dimensiones y efectos provocados por la segregación residencial socioeconómica y las características de los grupos afectados al enfrentarse a mecanismos institucionales de socialización como la familia y la escuela.
Estos estudios también señalan el vacío existente en la investigación sobre cómo las características del barrio influyen en la socialización juvenil, especialmente en contextos de pobreza y segregación. La concentración de la pobreza puede generar entornos con mayores niveles de violencia, menor acceso a oportunidades educativas y laborales, y una limitada red de apoyo social, lo que, a su vez, puede influir en la participación de los jóvenes en actividades delictivas.
Seguridad Ciudadana: Percepción, Riesgos y Cohesión Comunitaria
El problema de la Seguridad Ciudadana es uno de los más importantes para la ciudadanía y es relevante para todos los sectores sociales, por lo que las mejoras que aquí se pueden lograr son significativas. Una memoria de estudio tuvo como objetivo principal identificar los factores de riesgo y seguridad relevantes para las personas, tomando al barrio como elemento de estudio. Se parte del supuesto que mientras más pequeña es la unidad, más homogénea es su población y sus necesidades, por lo que las políticas que se implementen podrían ser más efectivas.
Percepción vs. Realidad del Delito
En el trabajo de terreno, para encontrar los factores de riesgo, se escogieron ocho barrios de la comuna: cuatro seguros y cuatro inseguros, dos de cada tipo en los cuatro sectores de La Pintana. Luego se realizaron visitas a terreno para encontrar factores relacionados con el entorno. Una de las conclusiones más importantes encontradas es que, si bien los barrios fueron clasificados como seguros o inseguros a partir de las denuncias de delitos, la percepción de sus habitantes no siempre coincide con este indicador.
Un aspecto común que tienen los barrios en donde la percepción es de seguridad, es que sus vecinos tienen una historia común, se conocen desde antes o a principios de la llegada al barrio. Esto ayuda a la unión y confianza entre ellos, lo que produce un sentimiento de seguridad dentro del barrio y ayuda a tener mayor control sobre este.
Factores de Riesgo y Propuestas de Mejora
Los factores de riesgo encontrados se agruparon en cinco dimensiones: psico social, institucional, económica, cultural y físico espacial. Las propuestas se enfocan en la dimensión físico espacial, ya que son medidas menos complejas y de mediano plazo, a diferencia de otras dimensiones, donde factores como desempleo, drogadicción y educación son más complejos de resolver. En barrios inseguros, las áreas verdes y canchas tienen que estar cerradas, bien iluminadas y tener elementos que sean atractivos para fomentar su uso. Asimismo, es necesario asegurar que la inversión esté ligada a una organización comunitaria responsable, que se encargue de la mantención e incentive su utilización.
Contexto Histórico y Geográfico de La Pintana
La Pintana es una comuna ubicada en el sector sur de la ciudad de Santiago, Chile. Sus primeros habitantes fueron los picunches, un subgrupo mapuche. Posteriormente, los territorios fueron cedidos a Ambrosio O'Higgins. La zona comenzó a poblarse de manera significativa en la segunda mitad del siglo XX, manteniendo en ese entonces marcadas tendencias agrícolas.
En 1942, la Caja de la Habitación Popular adquirió el fundo La Pintana, perteneciente a la familia del presidente Aníbal Pinto. En la década de 1940 se inició la formación del "casco urbano de la comuna", hoy conocido como el sector San Rafael, donde se encuentran el Centro Cívico, el Estadio Municipal, la Plaza de Armas, el Gimnasio, la Comisaría de Carabineros y el Cuartel de la Tercera Compañía de Bomberos "La Pintana", esta última con más de 50 años de existencia.
El poblamiento de la comuna experimentó una fuerte expansión demográfica entre 1985 y 1994. La Ilustre Municipalidad de La Pintana es actualmente dirigida por la alcaldesa Claudia Pizarro Peña. La comuna forma parte del Distrito Electoral N.º 12 y pertenece a la 7ª Circunscripción Senatorial. En 2018, se registraron 1.547 empresas en La Pintana. La comuna es sede de diversas instituciones, incluyendo la Oficina de Migrantes de la Municipalidad y oficinas de relaciones internacionales de la Universidad de Chile, así como el Centro Regional de Investigación (CRI) La Platina.
La Pintana cuenta con una extensa red de buses que la conectan con comunas aledañas y Santiago Centro, y formaba parte de la Zona G del Transantiago.